II. NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC TRONG THỰC HIỆN LUẬT PHÁ SẢN NĂM
12. Về phân chia tài sản của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản
12.1. Về thứ tự phân chia tài sản phá sản
Theo quy định của Điều 37 Luật Phá sản về thứ tự ưu tiên thanh toán tài sản còn lại của doanh nghiệp thì chỉưu tiên thanh toán phí phá sản; và các khoản
nợ lương, trợ cấp thôi việc, bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật và các quyền lợi khác theo thoả ước lao động tập thể và hợp đồng lao động đã ký kết. Các chủ nợ không có bảo đảm được thanh toán từ phần tài sản còn lại theo tỷ lệ
tương ứng với số nợ. Thứ tựưu tiên thanh toán này theo Luật Phá sản 2004 chưa thực sự khuyến khích các chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản. Trên thực tế, mặc dù các chủ nợ đã phát hiện ra doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nhưng không phải chủ nợ nào cũng đều nộp đơn đến Toà án. Giải quyết nợ theo thủ tục phá sản là việc giải quyết nợ một cách tập thể, sau khi phá sản thì quan hệ nợ giữa doanh nghiệp bị phá sản và tất cả các chủ nợ sẽ chấm dứt dù cho doanh nghiệp đó có hay không có đủ tài sản để thanh toán cho các khoản nợ. Do
đó, các chủ nợ nếu làm đơn yêu cầu giải quyết tuyên bố phá sản doanh nghiệp thì rất có khả năng là họ không thu hồi được nợ hoặc nếu có thu hồi được thì cũng chẳng đáng là bao vì tài sản của doanh nghiệp mắc nợ thường là còn rất ít mà chủ nợ thường lại rất đông, thêm vào đó tài sản còn lại của doanh nghiệp mắc nợ được thanh toán theo thứ tự ưu tiên nên hy vọng được thanh toán rất mỏng manh. Xuất phát từ bản chất đó của thủ tục phá sản nên theo suy nghĩ của các chủ nợ thì việc đòi nợ theo thủ tục phá sản là phương thức đòi nợ kém hiệu quả nhất và chỉđược sử dụng trong trường hợp bất đắc dĩ, khi mà các biện pháp
đòi nợ khác không đạt được hiệu quả. Vì vậy, thông thường, các chủ nợ sau khi gửi giấy đòi nợ mà không được doanh nghiệp thanh toán thì họ sẽ tự mình tìm các biện pháp khác để thu hồi nợ mà không nộp đơn yêu cầu ngay.
12.2. Về quyền lợi của người lao động
- Theo điểm b Điều 37 Luật Phá sản, khi tự phân chia tài sản thì các khoản bảo hiểm xã hội được ưu tiên thanh toán cùng với khoản nợ lương và trợ
cấp thôi việc (điểm b). Trong thực tiễn hiện nay nhiều doanh nghiệp sau khi trả
các khoản nợ có đảm bảo cũng không đủ, không còn để thanh toán các khoản nợ
khác. Vấn đề đặt ra là, nếu không trả khoản nợ bảo hiểm xã hội mà trước đó hàng tháng doanh nghiệp phải trích nộp nhưng đã không nộp mà nợ lại số tiền lớn đến vài trăm triệu hoặc hàng tỷ đồng, thì bảo hiểm xã hội không chi trả chế độ cho người lao động. Luật Phá sản đã có quy định thứ tự chi trả các khoản nợ
tuy nhiên, gặp những trường hợp này các cấp Tòa án rất lúng túng, khó khăn lo lắng trước sức ép của những người lao động. Cá biệt còn phải chịu sức ép của cả
chính quyền địa phương vì người lao động khiếu kiện đông người đến cơ quan
Đảng và Chính quyền địa phương.
Trong những trường hợp như trên khi người lao động không còn được thanh toán nợ lương, trợ cấp thôi việc, bảo hiểm xã hội, Luật cần có quy định như thế nào để giảm bớt khó khăn cho người lao động có thể là một khoản trợ
cấp để họ tạo lập công việc khác.
- Theo phản ánh của Toà án địa phương thì việc giải quyết chính sách xã hội như hưu, và các chế độ khác cơ quan bảo hiểm xã hội đều căn cứ và yêu cầu phải có Quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp. Muốn có Quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp thì phải thực hiện xong phương án phân chia tài sản. Như đã đề cập ở trên việc thu hồi nợ không phải trường hợp nào cũng dễ dàng nên nhiều vụ để có được Quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp thời gian phải kéo dài vài ba năm. Việc này liên quan đến chính sách an sinh xã hội , sức ép của người lao động lên Toà án rất cao.