2.2.1. Quan điểm, chiến lược quản lý kinh tế biển của Malaysia
Malaysia nằm trong khu vực Đông Nam Á, có tổng diện tích đất liền là 329.758 km² và hải phận là 1.200 km², bao gồm 13 bang chia thành 2 vùng địa lý được ngăn cách khoảng 531 km đường biển. Vùng địa lý phía bắc là bán đảo Malaysia, có diện tích 131.598 km2, phía Bắc giáp Thái Lan, phía Đông giáp Biển Đông, phía Nam giáp eo biển Singapore, phía Tây giáp eo biển Malacca. Vùng địa lý phía Nam là Tiểu bang Sabah (có diện tích 73.856 km2) và Nhà nước Sarawak (có diện tích 124.989 km2) có biên giới lãnh thổ với Indonesia và Brunei. Malaysia là quốc gia có phần lớn diện tích được bảo bọc bởi biển.
Chính phủ Malaysia coi quản lý kinh tế biển là bộ phận quan trọng trong quản lý kinh tế nói chung. Chiến lược quản lý kinh tế biển của Malaysia đã chú trọng đến việc xây dựng một hệ thống chính sách phát triển kinh tế biển phát huy tối đa lợi thế kinh tế biển của mình với sáu trọng tâm chính là: Thứ nhất, hoàn thiện
hệ thống pháp luật liên quan tới biển và phát triển kinh tế biển; Thứ hai, quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng phải hướng tới kinh tế biển; Thứ ba, hoàn thiện công tác quản lý và điều hành hệ thống kinh tế biển; Thứ tư, thực hiện các chính sách ưu đãi khuyến khích phát triển kinh tế biển một cách trọng điểm và có hiệu quả để tạo ra được những mũi nhọn có sức cạnh tranh tầm quốc tế về kinh tế biển; Thứ năm, phát triển nguồn nhân lực; Thứ sáu, đẩy mạnh hợp tác quốc tế về biển.
2.2.2. Thực trạng quản lý kinh tế biển của Malaysia 2.2.2.1. Quản lý hệ thống cảng biển của Malaysia
a) Mô hình quản lý cảng biển Malaysia
Các cơ quan quản lý
Hệ thống cảng biển ở Malaysia chịu sự giám sát của Chính phủ Liên bang hoặc chính quyền địa phương. Chính phủ Liên bang quản lý hành chính hệ thống các cảng biển thông qua Bộ Giao thông vận tải, và được chia thành hai loại là các cảng chính và các cảng phụ. Những cảng liên bang là Cảng Klang, Cảng Penang, Cảng Bintulu, Cảng Kuantan, Cảng Kemaman, Cảng Johor và Cảng của Tanjung Pelepas được quản lý bởi các cơ quan quản lý cảng. Bên cạnh đó còn có 80 cảng phụ hay các cầu tàu chịu sự quản lý của Cục Hàng Hải (Marine Department). Các cảng biển thuộc bang Sabah thì chịu sự quản lý của Cơ quan Quản lý Cảng Sabah, trong khi đó cạnh Sarawak có 3 cơ quan quản lý cảng khác nhau để điều phối các cảng ở Kuching, Ranjang và Miri, đây là các cảng hoạt động chủ yếu phục vụ cho các cảng trong nội địa nằm xa bờ biển. Để hệ thống cảng biển phát huy vai trò thuận tiện trong thương mại quốc tế và trong kinh tế thì các chính sách về cảng biển của Malaysia đóng vai trò rất quan trọng…
Chính phủ Malaysia đã sớm nhận thấy phải có một chiến lược phát triển dài hạn về quản lý để phát triển hệ thống cảng biển của mình một cách khoa học và hiệu quả. Để đạt được mục tiêu của mình, Ban Kế hoạch Kinh tế - EPU (Economic Planning Unit) trực thuộc Văn phòng Chính phủ đã được thành lập từ năm 1987 để nghiên cứu và xây dựng chính sách về phát triển cảng biển quốc gia. Mục tiêu của EPU là nghiên cứu để đưa ra các đề suất chính sách và kế hoạch hành động để đẩy mạnh phát triển hệ thống cảng biển quốc gia, tạo nền tảng cho phát triển nhanh hệ thống cảng. Mục tiêu trung tâm của chính sách là tư nhân hóa cảng biển và thành lập những trung tâm bốc dỡ quốc gia hiện đại và tiện nghi để thu hút được các tàu thuyền chở container lớn.
Thông qua Vụ Hàng Hải, Bộ Giao thông Vận tải (the Maritime Division of the Ministry of Transport), Chính phủ đã xây dựng mô hình kinh tế biển hiệu quả, an toàn và đưa ra các hoạt động theo hướng đưa Malaysia trở thành một quốc gia biển thành công. Để đạt được mục tiêu đề ra, Vụ Hàng Hải có nhiệm vụ:
- Đưa ra các chính sách liên quan tới hoạt động hàng hải và biển một cách an toàn cũng như phát triển hệ thống giao thông đường biển, phát triển cảng biển và tàu biển;
- Lập kế hoạch, phối hợp và điều phối các dự án liên quan tới cảng biển và các dự án của Vụ Hàng Hải;
- Nghiên cứu, phân tích và dự thảo các luật mới liên quan tới cảng, vận tải bằng đường biển và phê chuẩn các hiệp ước quốc tế với Tổ chức Hàng hải Quốc tế;
- Cấp giấy phép vận tải bằng tàu thuyền trong nước.
Các chính sách phát triển
Để tăng tính cạnh tranh và thu hút được các tàu thuyền tới cảng biển Malaysia, Chính phủ Malaysia đã thực hiện một số biện pháp sau:
- Tạo môi trường thông thoáng thuận lợi thông qua việc nâng cao năng lực của các cảng biển để giảm sự ách tắc và giảm thời gian chờ đợi.
- Phát triển các dịch vụ như tiếp tế lương thực và tiếp dầu ngay tại cảng và đi kèm theo đó là các dịch vụ khác như dịch vụ ngân hàng, dịch vụ bảo hiểm và dịch vụ pháp luật.
- Tạo thuận lợi và cung cấp các thiết bị đặc biệt cho việc neo đậu của các tàu lớn và tăng các loại tàu lớn.
Nhiều cảng đã sử dụng hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử - EDI (Electronic Data Interchange) và mạng thương mại điện tử quốc gia để kết nối họ với các khách hàng. Các thiết bị này đã góp phần làm tăng tốc độ xử lý văn bản từ đó nâng cao hiệu quả trong thương mại.
- Tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi để tăng tính cạnh tranh và tăng giá trị gia tăng thông qua các dịch vụ về hậu cần và cơ sở hạ tầng để khuyến khích giao thông vận tải bằng đường biển.
- Tạo ra môi trường có lợi cho việc thu hút các thủy thủ như có thể mua sắm ngay bên trong cảng.
- Xây dựng cảng Port Klang thành trung tâm hàng hải quốc gia từ năm 1993 để phục vụ lượng hàng hóa lớn cho nội địa .
- Xây dựng cảng Port of Tanjung Pelepas thành một trung tâm chu chuyển hàng hóa
b) Thực trạng phát triển cảng biển của Malaysia
Hệ thống cảng biển chủ yếu của Malaysia bao gồm Cảng Klang, Penang và Cảng của Tanjung Pelepas nằm dọc theo bờ biển thuộc eo biển Malacca, được coi là có các tuyến đường biển tấp nập nhất mà các tàu biển thế giới đi qua. Thực tế, các cảng này nằm dọc bờ biển phía Tây bán đảo Malaysia. Dân số Malaysia tập trung chủ yếu ở khu vực này và nơi đây được coi là nơi diễn ra nhiều hoạt động kinh tế chủ yếu của Malaysia. Đây cũng là nơi có hoạt động vận tải hàng hóa tốt hơn rất nhiều so với các khu vực khác trong cả nước. Với địa chiến lược của mình, cùng với hệ thống cảng biển dọc Eo Malacca, cảng biển của Malaysia đã kết nối được với các cảng biển ở khắp nơi trên thế giới. Cùng với việc ứng dụng công nghệ tiên tiến và hiện đại, các thiết bị ở đây hoàn toàn có thể bốc dỡ các loại hàng hóa và thực hiện các hoạt động liên quan. Hệ thống cảng biển của Malaysia được kết nối với các cảng đường sắt, đường bộ và đường không để thuận tiện trong việc chuyên trở hàng hóa và dịch vụ.
Năm 2011, theo xếp hạng của Hiệp hội Cảng biển Mỹ AAPA thì Malaysia có hai cảng biển lớn lọt vào top 50 cảng biển hàng đầu thế giới là cảng Kelang (đừng thứ 13, với tổng lượng hàng hóa vận tải qua cảng là 9,6 triệu TEU) và cảng Tanjung Pelepas (đừng thứ 18, với tổng lượng hàng hóa vận tải qua cảng là 7,5 triệu TEU).
Bảng 2.2: Hàng qua cảng Klang và cảng Tg Pelepas của Malaysia
Được tính bằng số công ten nơ qua cảng với đơn vị là nghìn TEUs
STT Tên cảng 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 Port Klang 5.244 5.544 6.326 7.120 7.970 7.309 8.870 9.600 2 Tanjung (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Pelepas 4.020 4.177 4.770 5.500 5.600 6.000 6.540 7.500 Nguồn: The Journal of Commerce, August 20-27, 2012 (worldshipping.org)
Có thể thấy tốc độ phát triển của cảng Klang và cảng Tg Pelepas tăng nhanh qua các năm gần đây. Nếu so sánh lượng hàng qua cảng năm 2011 so với năm 2004 (7 năm) thì cảng Klang đã tăng 183% (tăng gần gấp đôi, tăng từ
5.244.000 TEU lên 9.600.000 TEU), cảng Tg Pelepas đã tăng 186% (tăng gần gấp đôi, tăng từ 4.020.000 TEU lên 7.500.000 TEU).
Sự phát triển của cơ sở hạ tầng, đặc biệt là cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế biển đã đem lại lợi ích to lớn cho thương mại và đầu tư. Trong những năm qua, một số lượng lớn vốn đầu tư đã được rót cho phát triển hệ thống cảng biển, lĩnh vực liên quan tới tàu biển và các dịch vụ liên quan đã phát huy hiệu quả và đóng góp lớn vào tốc độ phát triển thương mại của Malaysia.
2.2.2.2. Quản lý vận tải bằng tàu biển của Malaysia
a) Mô hình quản lý vận tải bằng tàu biển Malaysia
Chính phủ Malaysia đã thúc đẩy phát triển hàng hải bằng việc tăng cường khả năng tài chính cho lĩnh vực này, cải cách cơ chế quản lý và hệ thống pháp luật. Trong đó có quảng bá, đầu tư, đưa ra các khung pháp lý và các điều kiện cần thiết cho phát triển hàng hải. Và đặc biệt, chính phủ Malaysia còn thiết kế các chiến lược phát triển hệ thống hàng hải.
Các cơ quan quản lý.
Năm 1952, Chính phủ Malaysia thành lập Cơ quan Quản lý Hàng hải - MSO (Merchant Shipping Ordnance), là cơ quan quản lý hoạt động hàng hải của cả nước.
Có hai loại hoạt động liên quan đến thương mại vận chuyển bằng đường biển tại Malaysia là:
- Vận chuyển bằng đường biển, do Công ty Vận tải Hàng hải Quốc gia (MISC) và các công ty địa phương khác thực hiện với các dịch vụ vận chuyển quốc tế. Phần lớn các tàu thuyền sử dụng là tàu chở chất lỏng, tàu chở dầu, tàu chở hóa chất và tàu container.
- Vận chuyển bằng đường thủy nội địa hoặc vận chuyển ven biển, là hoạt động vận chuyển nằm trong thẩm quyền của Ban Cấp phép Vận chuyển Nội địa - DSLB (Domestic Shipping Licensing Board), là cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm cấp giấy phép vận chuyển. Đây là lĩnh vực được quy định bởi các chính sách vận tải ven bờ, được thực hiện vào năm 1980 để hạn chế việc vận chuyển hàng hóa và hành khách bằng đường biển giữa các cảng địa phương nơi sở hữu và đăng ký tàu. Vận chuyển
trong nước liên quan đến một số lượng lớn các nhà khai thác địa phương và tàu, chủ yếu là tàu đơn lẻ từ khu vực tư nhân.
Ngoài việc thành lập MSO vào năm 1952, Malaysia còn có nhiều quy định pháp luật khác nhau liên quan tới ngành công nghiệp vận chuyển. Có nhiều cơ quan chính phủ đã tham gia trong việc thúc đẩy hoạt động vận chuyển. Vụ Hàng hải (Maritime Division) của Bộ Giao thông vận tải Malaysia được giao nhiệm vụ xây dựng ngành hàng hải hiện đại, hiệu quả và an toàn và thực hiện các hoạt động hướng tới làm cho Malaysia trở thành một quốc gia biển thành công. Trong số các cơ quan hàng hải có các Phòng Hàng Hải (Marine Department) chịu trách nhiệm về an toàn hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm từ tàu, còn Viện Hàng hải Malaysia - MIMA (Maritime Institute of Malaysia) được thành lập để tiến hành nghiên cứu chính sách và tư vấn cho chính phủ về vấn đề hàng hải. Hoàn thiện khung pháp lý và các thể chế vận tải hàng hải là nền tảng quan trọng để Chính phủ thúc đẩy và phát triển ngành hàng hải và tăng tính cạnh tranh của Malaysia trong lĩnh vực này.
Vào năm 1968, thành lập Công ty Vận tải Hàng hải Quốc gia, (MISC -Malaysia International Shipping Corporation) với sự tham gia cổ phần của chính phủ đã đánh dấu một mốc quan trọng trong sự phát triển của vận tải biển thương mại hiện đại tại Malaysia. Vào năm 1997, Petronas đã mua 29% cổ phần trong MISC và đứng ra quản lý MISC. Hiện nay, MISC đã phát triển thành một trong những nhà khai thác vận tải biển lớn nhất thế giới với hơn 100 tàu17.
Chính sách phát triển.
Chính phủ Malaysia kiên định trong phát triển lĩnh vực vận chuyển bằng đường biển và cam kết hỗ trợ tài chính để hỗ trợ cho các công ty vận tải địa phương phát triển. Việc thành lập Ngân hàng Công nghiệp và Ngân hàng Pembangunan, hai tổ chức tài chính phát triển cung cấp các khoản vay cho lĩnh vực hàng hải, là bằng chứng cho thấy ý định của chính phủ Malaysia trong việc phát triển lĩnh vực vận tải biển của quốc gia. Bên cạnh đó chính phủ Malaysia còn cho thành lập và hỗ trợ nhiều quỹ tín dụng phục vụ cho phát triển vận tải hàng hải.
Trong những năm 1980, Malaysia đã phát triển mạnh mẽ ngành vận tải địa phương. Trong thời kỳ này đã hình thành Ban Cấp phép Vận tải Hàng hải nội địa (The Domestic Shipping Licensing Board), Phòng Hàng hải thuộc Bộ Giao thông vận tải và Hãng Hàng hải Quốc gia (Hãng thứ 2). Chính sách Hàng hải (Cabotage Policy) được đưa ra nhằm thúc đẩy vận tải bằng đường biển trong nước. Để thúc đẩy vận tải bằng đường biển nội địa, chính phủ Malaysia đã đưa ra các ưu đãi tài chính hấp dẫn cho các hãng vận tải bằng đường biển, như18:
- Miễn giảm thuế thu nhập cho vận tải bằng tàu biển của Malaysia (chỉ áp dụng cho người dân trong nước).
- Miễn thuế thu nhập cho bất cứ người nào làm việc trên tàu của Malaysia.
- Cho vay ưu đãi đối với khoản vay liên quan tới vận tải biển.
Ngoài khuyến khích các hoạt động vận chuyển bằng đường biển, chính phủ Malaysia còn thông qua Bộ Thương mại và Công nghiệp và Cơ quan Phát triển Công nghiệp Malaysia thúc đẩy các nhà máy đóng tàu thông qua cho vay ưu đãi và hỗ trợ.
b) Kết quả phát triển vận tải bằng tàu biển Malaysia
Vận tải bằng tàu biển đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của Malaysia, đặc biệt là trong hoạt động xuất nhập khẩu (trên 90% thương mại quốc tế của nước này dựa vào vận tải bằng tàu biển). Vận tải bằng tàu biển đã kết nối toàn bộ hệ thống giao vận tải của cả nước và tạo ra nhiều việc làm. Với mục tiêu trở thành một quốc gia có sức cạnh tranh cao về vận tải biển, Malaysia đã nhanh chóng mở rộng và phát triển tổ hợp công nghiệp biển, đấy cũng chính là nguyên nhân tại sao mà nhu cầu về vốn cho lĩnh vực này luôn rất cao. Malaysia đã có chính sách khuyến khích phát triển ngành này bằng cách: Tăng vốn, cải cách cơ chế quản lý và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Vận tải hàng hải nội địa đã góp phần vào việc phát triển bền vững thương mại và tăng nhu cầu về dịch vụ cho hoạt động hàng hải. Vận chuyển hàng hóa xuất khẩu bằng đường biển chủ yếu được thực hiện bởi các công ty tàu biển của
18 Malaysia - Investment in the Manufacturing Sector - Policies, Incentives and Facilities. Kuala Lumpur : MIDA. 41.
Malaysia. Các đối tác thương mại chủ yếu của Malaysia là Mỹ, Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Đức và Anh.
Lĩnh vực kinh tế biển đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển bền vững của Malaysia. Cảng biển và hàng hải đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động thương mại của Malaysia và giữ vai trò quyết định đến sự thịnh vượng kinh tế của Malaysia. Năm 2005, Malaysia nổi lên là một trong 30 quốc gia có tổng giá trị xuất nhập khẩu lớn nhất trên thế giới, chiếm 4,1% tổng giá trị xuất khẩu của toàn thế giới và chiếm 3,1% tổng giá trị nhập khẩu của toàn thế giới19. Theo ước tính của của Cơ quan Quản lý Công nghiệp Malaysia MIDA20, năm 2007, 95% tổng giá trị thương mại của Malaysia được thực hiện bằng đường biển.
Nguồn: UNCTAD, 2012
Hình 2.4: Vận tải hàng hóa bằng đường biển của Malaysia (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo số liệu của UNTAD, vận tải bằng đường biển của Malaysia ngày càng tăng lên. Tổng lượng hàng hóa vận chuyển bằng tàu biển vào đầu năm 1980