2.3.1. Quan điểm, chiến lược quản lý kinh tế biển của Singapore
Singapore là một quốc đảo nhỏ ở khu vực Đông Nam Á, nằm giữa Malaysia và Indonesia. Tổng diện tích tự nhiên là 682,7 km2, dân số 4,6 triệu người. Singapore hầu như không có tài nguyên, nguyên liệu đều phải nhập từ bên ngoài. Ngày nay, Singapore đã lớn mạnh trở thành một trung tâm thương mại và công nghiệp thịnh vượng. Singapore là cảng sầm uất nhất trên thế giới với hơn 600 tuyến đường vận chuyển gửi tàu chở dầu, tàu container và tàu chở khách, với khoảng 130.000 tàu ra vào mỗi năm. Singapore là một trong những trung tâm chế biến dầu khí, phân phối và lọc dầu chính trên thế giới, là một nhà cung cấp chính các linh kiện điện tử và là nhà tiên phong trong lĩnh vực đóng và sửa chữa tàu.
Là một quốc đảo nằm trên tuyến đường biển huyết mạch của thế giới, Chính phủ Singapore đã xác định phát triển kinh tế biển là một ngành mũi nhọn, trọng tâm trong nền kinh tế. Quan điểm chiến lược trong phát triển kinh tế biển của Singapore là phát triển không mang tính dàn trải mà chỉ trọng tâm vào những ngành vốn là lợi thế lớn nhất của mình, như du lịch, chế biến dầu khí, cảng biển và vận tải biển.
Để thực hiện chiến lược quản lý kinh tế biển của mình, chính phủ Singapore đã đưa hệ thống thể chế pháp luật khá đồng bộ và bài bản để quản lý và phát triển kinh tế biến, cụ thể như:
- Nhằm điều chỉnh các hoạt động về cảng biển và các hoạt động liên quan tới biển, Chính phủ Singapore đã ban hành “Luật về Biển và Cảng biển”. - Để điều chỉnh hoạt động của các tàu buôn, sự an toàn của đội thủy thủ,
trách nhiệm của các chủ tàu, sự an toàn của tàu và các vấn đề liên quan tới vật chất khác chính phủ Singapore đã ban hành “Luật về Thương thuyền”.
- Không những thế, chính phủ Singapore còn ban hành “Luật về Tàu buôn (Trách nhiệm dân sự và bồi thường về ô nhiễm dầu)”, quy định bắt buộc về bảo hiểm đối với các chủ tàu chở dầu khi dầu bị tràn gây nguy hại và bồi thường cho các thiệt hại do tràn dầu gây ra.
- Bên cạnh đó, “Luật chống ô nhiễm biển”, được đưa ra nhằm mục đích chống, giảm thiểu và kiểm soát sự ô nhiễm biển từ tàu thuyền để bảo vệ môi trường biển.
2.3.2. Thực trạng quản lý kinh tế biển của Singapore
2.3.2.1. Quản lý kinh tế hàng hảicủa Singapore: a) Quản lý cảng biểncủa Singapore
Thực trạng phát triển cảng biểncủa Singapore
Phát triển cảng biển và vận tải biển là một ngành kinh tế mũi nhọn ở Singapore. Singapore được xem là thương cảng sầm uất nhất thế giới với 130.000 tàu ra vào mỗi năm22. Hiện có hơn 250 luồng tàu của hơn 370 hải cảng và có hơn 150 công ty hàng hải của hơn 80 nước đặt trạm hàng hải tại đây. Trung bình cứ 10 phút có một chuyến tàu ra vào. Việc vận chuyển container ở Singapore phát triển rất nhanh, xuất và nhập hơn 100 triệu tấn, đứng đầu thế giới.
Hệ thống cảng biển của Singapore đã phát triển trong nhiều năm và có truyền thống về dịch vụ, chất lượng phục vụ, điều hành và quản lý hệ thống cảng. Cảng biển đã đóng vai trò then chốt trong lĩnh vực vận tải của Singapore trong thương mại toàn cầu Singapore đã ưu tiên phát triển Trung tâm Hàng Hải Quốc tế - IMC (International Marintime Center) nơi mà có hệ thống cầu cảng đồng bộ với các dịch vụ cần thiết phục vụ cho các hoạt động liên quan tới tàu biển, thương mại và dịch vụ hậu cần. Đây là một hệ thống đồng bộ về dịch vụ biển với sự đa dạng phong phú như dịch vụ cho các chủ tàu, cho thợ máy và những người chơi thuyền khác. Singapore có hệ thống cơ sở hạ tầng tốt phục vụ cho vận tải, có hệ thống mạng thông tin hiện đại kết nối với thế giới và đây cũng được coi là một trung tâm tài chính lớn.
Nguồn: worldshipping.org
Hình 2.5: Vận tải bằng công ten nơ của cảng Singapore
Các số liệu thống kê chỉ ra rằng Singapore là một quốc gia mạnh về biển. Đây là quốc gia lớn nhất thế giới về chu chuyển hàng hóa và có hệ thống kho lớn nhất thế giới. Theo thống kê của Hiệp hội Cảng và Cảng biển Quốc tế - IAPH, cảng của Singapore đã bốc dỡ được 21.329 nghìn TEU công ten nơ năm 2004 thì tới năm 2011 bốc dỡ được 29.940 nghìn TEU (tăng thêm 40%). Cũng theo thống kê của IAPH thì Singapore được xếp vào nước đứng thứ 3 thế giới về bốc dỡ hàng hóa qua cảng tính bằng công ten nơ (chỉ sau Trung Quốc và Mỹ).
Trong vài thập kỷ qua Singapore song hành cùng Hồng Kông đã và đang thống trị trong danh sách những cảng biển container nhộn nhịp nhất thế giới. Để làm được điều này Singapore đã ưu tiên vào việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý và khai thác biển. Vì khả năng tàu container xếp dỡ hàng nhanh hay chậm phụ thuộc rất nhiều vào công nghệ được các công ty quản lý và khai thác cảng biển sử dụng. Và nhà khai thác cảng biển có nhiệm vụ xử lý công việc xếp dỡ hàng của tàu. Năm 2005, Singapore đã vượt qua Hồng Kông về số lượng container xếp dỡ và nắm giữ vị trí thứ hai thế giới (chỉ sau cảng Shanghai) từ đó đến nay (2012).
Mô hình quản lý phát cảng biển Singapore
Cơ quan đầu não chịu trách nhiệm chính trong việc phát triển biển của Singapore là Cơ quan Quản lý Biển và Cảng biển của Singapore - MPA (the Maritime and Port Authority of Singapore) là một trong bốn cơ quan theo luật định được thành lập bởi Chính phủ Singapore để quản lý toàn bộ các cảng biển
và các hoạt động về biển của Singapore. MPA còn giữ vai trò dẫn dắt Singapore phát triển trở thành trung tâm cảng biển quốc tế hàng đầu thế giới và xây dựng phát triển Trung tâm Hàng Hải Quốc tế - IMC (International Maritime Centre) và đưa ra các chiến lược về phát triển biển. Bên cạnh đó, MPA còn hoạt động như người điều hành hệ thống cảng biển Singapore và bao quát các hoạt động về biển.
Để đảm bảo rằng các cảng của Singapore được đặt ở vị trí thích hợp và đóng vai trò quan trọng trong hệ thống cảng quốc tế, MPA đã đưa ra một bản kế hoạch về nâng cấp cảng Singapore có tên gọi là PIPS (Port Improvement Plan of Singapore). PIPS là một dự án mà có nhiều các dự án ở cấp thấp hơn như: (1) Dự án về quá cảnh, chỉ ra nơi các tàu quá cảnh trên các tuyến hàng hải có thể neo đậu; (2) Trung tâm Khuyến khích Hội nhập; (3) Trung tâm dịch vụ khách hàng; (4) Đào tạo thủy thủ.
PIDS được thiết kế để phục vụ cho các tuyến đường biển qua cảng Singapore có thể được hỗ trợ để hoạt động một cách an toàn và hiệu quả. Với kế hoạch đó, Singapore trở thành nơi an toàn hơn, hiệu quả hơn và là sự lựa chọn với chi phí hiệu quả. Bên cạnh các chiến lược dài hạn như PIPS và MPA thì hiện Singapore đã và đang ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào bậc nhất trên thế giới để cung cấp cho người sử dụng cảng biển Singapore được nhanh hơn và chuẩn xác hơn, từ đó tạo thêm giá trị gia tăng từ các dịch vụ.
Ứng dụng công nghệ thông tin khai báo, đăng ký trực tuyến
Cơ quan Quản lý Biển và cảng biển của Singapore (MPA) đã phát triển và đưa vào sử dụng hệ thống Marinet vào tháng 4-1999. Marinet cho phép cộng đồng vận tải biển khai báo trực tuyến cho MPA những nội dung theo quy định như thời gian đến và đi của tàu, hàng hóa có tính chất nguy hiểm...
Quá trình xử lý và xác thực thông tin được tiến hành trên mạng và việc cho phép xác thực được thực hiện ngay trong lần giao dịch đầu tiên. Ngoài ra, Marinet còn hỗ trợ việc xin những giấy phép do MPA cấp trên mạng. Ông Toh Ah Cheong, Giám đốc công nghệ tại MPA, cho biết Marinet hiện có 4.000 người đến từ 1.200 công ty sử dụng.
Quản lý công ten nơ
Singapore có hai nhà khai thác cảng, trong đó lớn nhất là PSA Singapore Terminals. PSA Singapore Terminals ứng dụng những hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử để giấy tờ được nộp nhanh hơn. Ngoài ra, PSA còn dùng các hệ thống công nghệ thông tin để hỗ trợ trong việc xếp dỡ, vận chuyển và lưu trữ hàng hóa. PSA Singapore Terminals có hai hệ thống chính là Portnet và CITOS. Được phát triển vào năm 1984, Portnet là một nền tảng điện tử không sử dụng giấy dành cho các hãng vận tải, công ty giao nhận, và các cơ quan chính quyền địa phương (bao gồm cả hải quan), nhằm giúp các cơ quan này “giao tiếp” tốt hơn với nhau và với cảng biển. Đến năm 1999, hệ thống này được chuyển sang Internet và gần đây được thiết kế lại để hỗ trợ thêm cho nhiều công việc mới. Portnet hiện đang phục vụ cho 8.000 người sử dụng và xử lý khoảng 100 triệu giao dịch mỗi năm.
Hệ thống thứ hai của PSA Singapore Terminals, CITOS (Computer Integrated Terminal Operations System) được phát triển vào năm 1988. CITOS là hệ thống tích hợp vận hành cảng. Đây là một hệ thống hoạch định tài nguyên doanh nghiệp có nhiệm vụ điều phối và hợp nhất mọi tài sản, từ cần trục, container cho đến tài xế.
CITOS còn giúp hoạch định việc xếp container. Khi thông tin được nhập vào thông qua Portnet, CITOS sẽ tự động lập kế hoạch xếp hàng và bố trí kho bãi dựa trên những yếu tố như sự ổn định của tàu, trọng lượng container, điểm đến của container... Điều này cho phép PSA Singapore Terminals tối ưu hóa công việc của mình.
Kế hoạch phát triển cảng biển của Singapore
Để bắt kịp với yêu cầu nâng cao khả năng cạnh tranh, MPA đã nghiên cứu để tiên phong, đi trước đón đầu trong việc đổi mới và tiếp tục làm tăng giá trị cho những người sử dụng cảng. Chính phủ Singapore không ngừng tìm kiếm và đổi mới hệ thống quản lý cảng biển, thường xuyên kiểm tra, giám sát để đảm bảo tính hiệu quả và đảm bảo tính cạnh tranh của cảng biển Singapore. Không những thế, MPA còn lập ra kế hoạch về chiến lược hội nhập có tên gọi là “Kế hoạch (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nâng cấp cảng Singapore - PIPS (Port Improvement Plan of Singapore)” với
mục tiêu là để đưa ra dịch vụ hướng dẫn tàu thuyền đi theo các tuyến đường an toàn và hiệu quả cao hơn. Nguyên tắc mang tính định hướng và chỉ đạo của PIPS là thúc đẩy Singapore trở nên an toàn hơn, hiệu quả hơn, sạch sẽ với chi phí chọn cảng thấp và hiệu quả.
Đề suất về các hoạt động phát triển biển của PIPS được chia thành bốn nhóm chính là:
- Thứ nhất, nhóm tàu thuyền.
- Thứ hai, nhóm hoạt động của cảng (như bốc dỡ, lưu kho,...).
- Thứ ba, nhóm quản lý điều hành.
- Thứ tư, nhóm dịch vụ phục vụ cho hoạt động của cảng.
b) Quản lý vận tải bằng tàu biển của Singapore
Thực trạng vận tải bằng tàu biển của Singapore
Kể từ khi giành độc lập năm 1965 tới nay (2012), Singapore luôn được coi là một trong những thương cảng sầm uất hàng đầu thế giới. Hàng năm có khoảng 130.000 tàu thuyền cập cảng Singapore23 đã làm cho Singapore trở thành điểm chu chuyển hàng hải lớn nhất thế giới. Trong khu vực Đông Nam Á, hàng hóa được gom từ các nước chuyển tới Singapore rồi chuyển sang tàu lớn trở đi đến các thị trường lớn ở xa như Mỹ, Nhật và Châu Âu. Singapore cũng là điểm chu chuyển cũng như điểm dừng chân của các tuyến đường hàng hải chạy từ Mỹ, Châu Âu và Trung Đông tới Châu Á và Châu Đại Dương.
Vận tải hàng hóa bằng tàu biển thực sự chiếm một vị trí quan trọng đối với nền kinh tế của Singapore. Theo số liệu của UNTAD, từ những năm 1980, lượng hàng hóa vận tải bằng tàu biển của Singapore đã lên tới con số 12,9 triệu DWT, vượt xa so với nhiều nước trong khu vực, gấp 14 lần của Malaysia, gấp gần 6 lần Hồng Kông và gấp 44 lần Việt Nam.
23 Theo thống kê của Cơ quan Hàng hải và Cảng biển của Singapore - MPA www.mpa.gov.sg thì từ năm 2001 tới 2008 hàng năm có khoảng 130.000 tới 140.000 tàu thuyền cập cảng Singapore.
DWT = 2.240 pounds = 1.016,05 kg
Nguồn: UNCTAD, 2012
Hình 2.6: Vận tải hàng hóa bằng đường biển của Singapore
Số liệu của UNTAD cho thấy, vào những năm 1980, vận tải hàng hóa bằng tàu biển của Singapore tuy lớn về số lượng nhưng lại không đạt được tốc độ phát triển nhanh trong thời kỳ này, mặc dù đây là thời kỳ mà vận tải bằng bằng tàu biển của nhiều nước trong khu vực phát triển khá nhanh. Vận tải bằng tàu biển của Singapore chịu sự cạnh tranh mạnh mẽ từ Hồng Kông, Malaysia và Việt Nam nhưng đối thủ thực sự của Singapore trong khu vực có lẽ chỉ có Hồng Kông.
Trong thời kỳ từ những năm 1990 trở lại đây, tốc độ phát triển của vận tải bằng tàu biển của Singapore có sự phát triển mạnh. Theo số liệu của UNTAD, lượng hàng vận chuyển bằng đường biển của Singapore năm 1990 là 11,888 triệu DWT thì tới năm 2000 là 34,635 triệu DWT (tăng gần gấp 3 so với năm 1990), tới năm 2011 là 67,287 triệu DWT (tăng gấp gần 7 lần so với năm 1990).
2.3.2.2. Quản lý khai thác dầu mỏ và khoáng sản của Singapore
Khai thác khoáng sản biển của Singapore chủ yếu là hóa dầu và biến nước biển thành nước ngọt để dần thay thế nhập khẩu nước.
Singapore không có trữ lượng dầu mỏ nhưng nước này lại khuyến khích các công ty dầu tận dụng vị trí chiến lược của mình để sản xuất và xuất khẩu sang các nước khác. Singapore trở thành một trung tâm lọc dầu quan trọng và một trung tâm phân phối sản phẩm dầu tinh chế hàng đầu trong khu vực.
Singapore không sản xuất dầu trong nước nhưng các công ty của Singapore chủ yếu hoạt động thăm do và khai thác ở nước ngoài. Cả nước này có 7 nhà máy lọc dầu, mỗi năm lọc khoảng 50 triệu tấn dầu, đứng vào hàng thứ ba về trung tâm lọc dầu sau Mỹ và Hà Lan24. Ngoài sản xuất và chế biến dầu khí ở trong nước, Singapore còn mở rộng đầu tư, khai thác, chế biến ở các nước trong khu vực.
Không những mạnh về lọc dầu, Singapore còn là trung tâm chế tạo giàn khoan đế bằng thăm dò dầu khí chiếm 1/3 trên thế giới.
Nguồn: IMF, World Economic Outlook Database, April 2012
Hình 2.7: Xuất khẩu dầu thô của Singapore
Ngành dầu khí nói riêng và ngành năng lượng nói chung của Singapore chịu sự quản lý chủ yếu của:
- Bộ Môi trường và Tài nguyên nước (MEWR, http://app.mewr.gov.sg )
chịu trách nhiệm về biến đổi khí hậu và chính sách môi trường, bao gồm cả hiệu quả năng lượng.
- Bộ Thương mại và Công nghiệp (MTI, www.mti.gov.sg ) chịu trách
nhiệm soạn thảo và thực hiện các chính sách thị trường năng lượng, bao gồm cả cơ chế giá cả.
- Bộ Ngoại giao (MFA, www.mfa.gov.sg ) chịu trách nhiệm về an ninh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
năng lượng.
Chính sách khuyến khích nghiên cứu và phát triển (R&D) là một trong những trụ cột chính trong kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế của Singapore. Chính sách này cũng tạo ra được sự đột phá về khoa học công nghệ trong lĩnh vực chế biến dầu khí và là động lực chính để phát triển ngành này.
2.3.2.3. Du lịch biểncủa Singapore
Du lịch là ngành kinh tế phát triển thịnh vượng ở Singapore. Thu nhập của ngành này là nguồn thu ngoại tệ chủ yếu. Singapore trở thành trạm trung chuyển du lịch ở Đông Nam Á và là trung tâm hội nghị và triển lãm quốc tế. Với dân số 4,6 triệu người, không có núi sông đẹp nổi tiếng, cũng không có di tích cổ xưa, nhưng mỗi năm Singapore đón hơn 4 triệu khách du lịch. Singapore thu hút khách vì thành phố xanh, sạch, đẹp. Ngoài ra, nơi đây có những hải cảng và những khu du lịch biển nổi tiếng như Sentosa, Sky Park, tượng ngư sư Merlion, đảo Sentosa, công viên Bướm và Vương quốc côn trùng, Thế giới Đại dương Sentosa, vườn chim Jurong, vườn thú đêm Night Safari,… đã thu hút được rất