hành thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời với việc ban hành các quyết định cụ thể về công khai và minh bạch thủ tục hành chính, nhiều quy định, chính sách, luật pháp đã đợc xem xét, bổ sung, điều chỉnh những bất hợp lý. Mặt khác, Việt Nam đã và đang tiếp tục triển khai mạnh mẽ Chơng trình tổng thể cải cách hành chính sâu rộng trong cả nớc trên nhiều lĩnh vực nh: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới và nâng cao chất l- ợng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công. Cải cách hành chính đang góp phần tạo ra bớc chuyển biến mới trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nớc. Nhờ vậy, chúng ta ngày càng thu hút nhiều hơn nữa nguồn vốn hỗ trợ của Hệ thống phát triển Liên hợp quốc.
Việt Nam đã phát huy tinh thần "dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra", nhằm tạo thêm sức mạnh cho các cơ sở, ban ngành địa phơng thực hiện tốt các nguồn hỗ trợ của Hệ thống phát triển Liên hợp quốc. Nhiều công trình kết cấu hạ tầng xây dựng ở các vùng nghèo, nhiều mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội đợc ngời dân trong cộng đồng thôn, bản, làng, xã, tham gia thảo luận, bàn bạc và quyết định… đã tạo ra sự đồng thuận và hợp tác cao trong quá trình thực hiện.
3.4. Triển vọng mối quan hệ hợp tác phát triển giữa Liên hợp quốc vàViệt Nam Việt Nam
Đại hội VIII và IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã vạnh ra những phơng hớng cho thời kỳ phát triển mới của đất nớc, trong đó, nhiệm vụ trung tâm là công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Để thực hiện nhiệm vụ này, nhu cầu tranh thủ sự hỗ trợ quốc tế về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý kinh tế - xã hội và đào tạo để phát triển nhân lực cũng nh nhu cầu hội nhập vì phát triển càng trở nên cấp bách. Hệ thống phát triển Liên hợp quốc là một kênh hợp tác quan trọng để đáp ứng cho các nhu cầu đó.
Quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và Hệ thống phát triển Liên hợp quốc trong thời gian tới có những thuận lợi đồng thời cũng đứng trớc những khó khăn mới.
Về thuận lợi: Những thành tựu của công cuộc đổi mới đã và đang tạo ra
nhiều thế và lực mới, ở cả bên trong và bên ngoài để Việt Nam khai thác tốt hơn các nguồn lực ở trong nớc cũng nh ngoài nớc. Với việc trở thành thành viên chính thức của ASEAN, APEC, đặc biệt sau hơn nhiều năm đấu tranh để gia nhập vào tổ chức thơng mại thế giới (WTO), cũng nh việc thiết lập và không ngừng mở rộng quan hệ với tất cả các nớc lớn và hầu khắp các nớc ở các khu vực, các trung tâm chính trị, kinh tế, các tổ chức tài chính, tiền tệ, quốc tế, quan hệ hợp tác quốc tế của Việt Nam ngày càng đợc mở rộng hơn bao giờ hết. Trớc xu thế hợp tác toàn cầu, quan hệ hợp tác giữa Liên hợp quốc và Việt Nam cũng ngày càng đợc xúc tiến và mở rộng, hợp tác trên mọi mặt nhằm xây dựng Việt Nam trở thành đất nớc có nền kinh tế bền vững.
Sự phát triển mạnh mẽ của xu hớng toàn cầu hoá tạo thêm những điều kiện thuận lợi để Việt Nam có thể tranh thủ đợc ngay cả những tiến bộ mới về khoa học, kỹ thuật, công nghệ, và nhiều nguồn vốn khác nhau theo con đờng Chính phủ, qua các tổ chức phi Chính phủ cũng nh đầu t t nhân của nớc ngoài.
Việt Nam và Hệ thống phát triển Liên hợp quốc đã tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm qua 30 năm hợp tác. Những kết quả của sự hợp tác hai bên đã đợc tổ chức Liên hợp quốc và nhiều nớc thành viên đánh giá cao. Nhiều vấn đề đợc Chính phủ Việt Nam dành u thế hàng đầu trong những năm tới nh: cải cách, xoá đói giảm nghèo và chính sách phát triển kinh tế - xã hội lấy con ngời làm trung tâm của Chính phủ Việt Nam cũng là sự quan tâm của Liên hợp quốc.
Về khó khăn: Nếu Việt Nam không khắc phục những tồn tại, yếu kém đã
đề cập ở trên thì việc huy động cũng nh sử dụng hiệu quả các nguồn lực có đợc ở trong nớc hoặc qua các kênh hợp tác phát triển quốc tế sẽ tiếp tục gặp khó khăn, nhất là khi nguồn vốn dành cho viện trợ phát triển của các nhà tài trợ và Liên hợp quốc đang có xu hớng chững lại, và cạnh tranh để giành các nguồn vốn đó ở khu vực cũng nh trên thế giới ngày càng trở nên gay gắt. Các tổ chức quốc tế
sẽ rút vốn của những chơng trình quốc gia bị giải ngân chậm và hiệu quả thấp để dành cho các chơng trình ở các quốc gia khác.
Liên hợp quốc đang có những điều chỉnh quan trọng trong phơng hớng hợp tác phát triển. Hỗ trợ của Liên hợp quốc tập trung nhiều hơn vào các vấn đề xã hội và môi trờng. Trong việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, Liên hợp quốc thông qua việc t vấn chính sách, cung cấp chuyên gia và đào tạo là chủ yếu để nâng cao năng lực của nớc tiếp nhận viện trợ về các lĩnh vực khác nhau nh xây dựng chính sách và quy hoạch phát triển, soạn thảo các luật lệ, quy định nhằm cải cách cơ chế.
Liên hợp quốc cũng đang có những thay đổi lớn về phơng thức và bộ máy hợp tác phát triển của mình. Ngày 14/7/1997, Tổng th ký Liên hợp quốc Cofi Annan, đã đa ra một chơng trình cải cách tổng thể, trong đó có đề cập đến việc cải cách phơng thức và bộ máy hợp tác phát triển để lấy ý kiến của các nớc thành viên. Các kiến nghị của Tổng th ký Liên hợp quốc trong lĩnh vực phát triển sẽ tăng cờng sự phối hợp giữa các tổ chức của Hệ thống phát triển Liên hợp quốc ở cả trung tâm lẫn ở từng nớc nhận viện trợ trong việc thực hiện các định hớng và dự án viện trợ; tăng cờng sự tham gia của các tổ chức, lực lợng phi Chính phủ vào quá trình viện trợ.
Những thay đổi nói trên về phơng hớng và phơng thức hợp tác phát triển của Liên hợp quốc đòi hỏi các nớc nhận viện trợ cần sớm có chính sách và biện pháp thích hợp để nâng cao khả năng chủ động nhằm tận dụng với hiệu quả cao hơn sự hợp tác với Hệ thống phát triển Liên hợp quốc.
Trong hoàn cảnh nh trên và để đáp ứng những đòi hỏi mới về phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc, Việt Nam cũng cần chuyển từng bớc sang giai đoạn hợp tác mới với Hệ thống phát triển Liên hợp quốc, theo đó Việt Nam không những cần tranh thủ tốt hơn sự hợp tác với Hệ thống phát triển Liên hợp quốc, mà còn cố gắng tăng cờng sự tham gia của mình vào công việc của hệ thống này.
Quan hệ giữa Liên hợp quốc và Việt Nam có những thuận lợi và khó khăn, đòi hỏi Liên hợp quốc cũng nh Chính phủ Việt Nam cần có những biện pháp nhằm phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn. vì vậy, Liên hợp quốc và Việt
Nam trong quá trình hợp tác và phát triển cần định hớng cho từng giai đoạn hợp tác thông qua các khuôn khổ hỗ trợ phát triển.
Việc sử dụng nguồn hỗ trợ của Hệ thống phát triển Liên hợp quốc phải nhằm góp phần thực hiện những nhiệm vụ đã đợc Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII đề ra là đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ, tiếp tục phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng, có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Theo đó Đại hội Đảng đã xác định: "Tranh thủ thu hút nguồn tài trợ phát triển chính thức (ODA) đa phơng và song phơng, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, nâng cao trình độ khoa học, công nghệ và quản lý, đồng thời dành một phần vốn tín dụng đầu t cho các ngành nông, lâm, ng nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng. u tiên dành viện trợ không hoàn lại cho những vùng chậm phát triển. Các dự án sử dụng vốn vay phải có phơng án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, không đợc gây thêm gáng nặng nợ nần không trả đợc. Phải sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả và kiểm tra, quản lý chặt chẽ, chống lãnh phí tiêu cực".
Từ những mục tiêu đã đề ra, định hớng sử dụng nguồn hỗ trợ của Hệ thống phát triển Liên hợp quốc đợc thể hiện trong khuôn khổ hợp tác qua từng giai đoạn.
Tháng 6/1995, Chính phủ Việt Nam đã cùng các tổ chức Liên hợp quốc xây dựng "Khuôn khổ chiến lợc quốc gia về hỗ trợ với các tổ chức thuộc Hệ thống Liên hợp quốc" định hớng sử dụng nguồn hỗ trợ của Liên hợp quốc trong ba lĩnh vực chính là: 1) Cải cách kinh tế, luật pháp và hành chính công; 2) Quản lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trờng; 3) Điều chỉnh cơ cấu xã hội. Trong văn kiện đó, Chính phủ Việt Nam cũng đã thoả thuận với các tổ chức Liên hợp quốc về hợp tác giữa hai bên trong công tác điều phối và quản lý viện trợ quốc tế dành cho Việt Nam.
Khuôn khổ Hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc (UNDAF) là một phần cơ bản trong chơng trình cải tổ của Liên hợp quốc do Tổng th ký Liên hợp quốc đề xớng năm 1997. Đây là khuôn khổ kế hoạch chiến lợc cho các hoạt động hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc ở cấp quốc gia. UNDAF tạo cơ sở để tăng cờng
hợp tác và hoạt động của các hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc, đồng thời cũng là khuôn khổ cho các tổ chức thuộc Liên hợp quốc có thể hỗ trợ các mục tiêu phát triển dài hạn của các quốc gia phù hợp với mục tiêu phát triển của Liên hợp quốc. Trong qúa trình hợp tác và phát triển, UNDAF đã có nhiều giúp đỡ cho Việt Nam trong từng giai đoạn cụ thể.
Liên hợp quốc tại Việt Nam xây dựng UNDAF đầu tiên là giai đoạn 1998 - 2000. Chính phủ Việt Nam đã cùng với các tổ chức Liên hợp quốc trao đổi định hớng bốn lĩnh vực trọng tâm, đó là: 1) Nhu cầu cơ bản của con ngời, 2) Phát triển nông thôn; 3) Quản lý quốc gia; 4) Môi trờng. Bốn mục tiêu cơ bản trong Khuôn khổ hỗ trợ của Liên hợp quốc cho Việt Nam giai đoạn 1998 - 2000 vẫn phù hợp và có giá trị đối với "Khuôn khổ hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc cho Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2001 - 2005". Một yêu cầu đặt ra và đợc sự nhất trí của Việt Nam và đợc sự nhất trí của các tổ chức Liên hợp quốc là cần phải xem xét lại nội dung của từng lĩnh vực. Những mục tiêu hỗ trợ của Liên hợp quốc trong giai đoạn này không chỉ phù hợp với mục tiêu chiến lợc phát triển của quốc gia mà còn góp phần tăng c- ờng cơ hội và sự công bằng cũng nh giảm bớt nguy cơ bị xâm hại ở Việt Nam. Đó chính là định hớng chiến lợc lâu dài mà Chính phủ Việt Nam đã cùng các tổ chức của Liên hợp quốc xây dựng "Khuôn khổ hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc cho Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2001 - 2005".
Khuôn khổ hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc dành cho Việt Nam đã đặt ra mục tiêu phát triển cụ thể cho các tổ chức Liên hợp quốc trong giai đoạn 2006 - 2010. Những mục tiêu này, dựa trên cơ sở quá trình tham vấn có sự tham gia của Chính phủ Việt Nam, các tổ chức Liên hợp quốc và các đối tác phát triển khác. Khuôn khổ hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc giai đoạn 2006 - 2010 đợc xây dựng trên cơ sở bản "Báo cáo đánh giá chung của Liên hợp quốc về Việt Nam" (11/2004). Báo cáo đã phân tích những thành tựu phát triển mới nhất và dự báo những thách thức mà Việt Nam sẽ phải đối mặt trong những năm sắp tới. Do đó, Khuôn khổ hỗ trợ của Liên hợp quốc phản ánh những kết quả phân tích đợc trình bày trong "Báo cáo đánh giá chung của Liên hợp quốc về Việt Nam" đề
Là thành viên của Liên hợp quốc và là nớc đã ký kết vào Tuyên bố Thiên niên kỷ, Việt Nam ủng hộ các tổ chức Liên hợp quốc áp dụng phơng thức phát triển lấy con ngời làm trung tâm và dựa trên quyền của con ngời. Tuyên bố Thiên niên kỷ và các mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ đã đa ra tầm nhìn về phát triển hoà nhập, mở rộng hơn nữa phạm vi lựa chọn cho mọi ngời dân thuộc các thành phần xã hội, u tiên xoá bỏ những rào cản về cơ cấu thể chế và văn hoá đối với việc tham gia của mọi ngời dânvào quá trình phát triển quốc gia.Tâm điểm của Tuyên bố Thiên niên kỷ chính là sự khẳng định phát triển không chỉ là tăng cờng kinh tế và xoá đói giảm nghèo mà còn là xây dựng một xã hội hoà đồng, thịnh vợng dựa trên các nguyên tắc tự do, bình đẳng, đoàn kết, khoan dung và tôn trọng thiên nhiên.
Từ cơ sở trên, Khuôn khổ hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc giai đoạn 2006 - 2010, đã đợc Chính phủ Việt Nam và các tổ chức Liên hợp quốc xác định là đặc biệt quan trọng trong tơng lai. Từ đó định hớng sử dụng nguồn viện trợ của Liên hợp quốc trên ba lĩnh vực, đó là: Các chính sách kinh tế của Chính phủ hỗ trợ quá trình tăng trởng mang tính công bằng, hoà nhập và bền vững hơn; nâng cao chất lợng cung cấp các dịch vụ xã hội và an ninh xã hội cũng nh khả năng tiếp cận công bằng với các dịch vụ này; các chính sách, luật pháp và cơ cấu quản trị quốc gia hỗ trợ cho phơng thức phát triển dựa trên quyền nhằm thực hiện các mục tiêu của Tuyên bố của Thiên niên kỷ. Ngoài ba lĩnh vực trọng tâm, định hớng sử dụng nguồn viện trợ của Liên hợp quốc, bao gồm những vấn đề liên ngành nh: tính công bằng và sự hoà nhập của các nhóm c dân dễ bị tổn thơng; thanh niên Việt Nam trong thời kỳ chuyển đổi, sự tham gia, trao quyền và trách nhiệm giải trình; thách thức về HIV/AIDS. Ngoài ra vấn đề giới cũng đợc lồng ghép vào Khuôn khổ hỗ trợ và phát triển của Liên hợp quốc giành cho Việt Nam trong giai đoạn 2006 - 2010 nhằm đề cập đến những khuôn mẫu truyền thống về vai trò của phụ nữ và nam giới.
Những định hớng hỗ trợ của Liên hợp quốc cũng nhấn mạnh vai trò hội nhập quốc tế trong quá trình phát triển ở Việt Nam. Việt Nam đang phải đối mặt với những thách thức lớn trong việc thúc đẩy những chuyển biến sâu rộng về kinh tế, chính trị và xã hội trong nớc, đồng thời đối phó với tiến trình hội
nhập quốc tế đang diễn ra nhanh chóng. Một trong những mục tiêu chính của Liên hợp quốc trong giai đoạn thực hiện UNDAF là giúp Việt Nam tranh thủ ở mức tối đa những lợi ích của toàn cầu hoá, đồng thời giảm thiểu những tổn hại về mặt xã hội của quá trình hội nhập.Trên cơ sở những định hớng của Khuôn khổ phát triển, Việt Nam muốn đạt đợc những mục tiêu này cần huy động sự tham gia của các cơ quan Chính phủ từ cấp trung ơng đến địa phơng, các tổ chức của Liên hợp quốc, cũng nh các đối tác phát triển khác.
Kết luận
Liên hợp quốc chính thức thành lập ngày 24/10/1945, là tổ chức quốc tế lớn nhất với mục đích là duy trì hoà bình, an ninh quốc tế, phát triển quan hệ