8. Cấu trúc luận văn
1.2.3.Quản lý nhà trường
QLNT là quản lý vi mô. Nó là hệ thống con của quản lý vĩ mô (quản lý giáo dục). QLNT (hay quản lý trường học) có thể được hiểu là một chuỗi tác động (có mục đích, tự giác, hệ thống, có kế hoạch) mang tính tổ chức – sư phạm của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên và học sinh, đến những lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường nhằm huy động họ cùng cộng tác, phối hợp, tham gia vào hoạt động của nhà trường, làm cho quá trình này vận hành tối ưu, hoàn thành những mục tiêu dự kiến.
QLNT là một trong những nội dung quan trọng của hệ thống QLGD nói chung. QLNT là quản lý cơ sở của ngành giáo dục.
Theo Viện sĩ-GS Phạm Minh Hạc đã đưa ra nội dung khái quát về khái niệm QLNT: “QLNT là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và đối với từng học sinh.” [17,4]
QLNT chính là những công việc của nhà trường mà người CBQL sử dụng những chức năng quản lý để thực hiện những nhiệm vụ công tác của mình. Đó chính là những hoạt động có ý thức, có kế hoạch và hướng đích của chủ thể quản lý tác động tới hoạt động của nhà trường nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà tiêu điểm là quá trình dạy và học.
Theo PGS.TS Đặng Quốc Bảo: “Trường học là một thiết chế xã hội trong đó diễn ra quá trình đào tạo, giáo dục với sự hoạt động tương tác của hai nhân tố thầy – trò. Trường học là một bộ phận của cộng đồng và trong guồng máy của hệ thống giáo dục quốc dân, nó là đơn vị cơ sở.” [6,2]
Như vậy quản lý trường học bao gồm sự quản lý các quan hệ nội bộ (bên trong) của nhà trường và quan hệ trường học với xã hội (bên ngoài).
Bản chất của quản lý trường học là quá trình tác động chỉ huy, điều khiển sự vận động của các thành tố, đặc biệt là mối quan hệ giữa các thành tố. Mối quan hệ đó là do tính hướng đích trong nhà trường quy định.
Các thành tố của quá trình giáo dục trong nhà trường bao gồm 1. Mục tiêu giáo dục 6. Hình thức tổ chức giáo dục
2. Nội dung giáo dục 7. Điều kiện và phương tiện giáo dục 3. Phương pháp giáo dục 8. Môi trường giáo dục
4. Lực lượng giáo dục 9. Quy chế giáo dục
Quản lý trường học là một dạng quản lý có tính đặc thù, phân biệt với các loại hình quản lý khác được quy định trước hết là lao động sư phạm. Lao động sư phạm là đặc thù của quá trình dạy học, quá trình giáo dục. Mọi hoạt động của nhà trường đều hướng vào các thành tố nêu trên nhằm đạt được mục tiêu giáo dục, đào tạo.
QLNT gồm quản lý các hoạt động: họat động dạy - học trên lớp; họat động ngòai giờ lên lớp; họat động lao động sản xuất - hướng nghiệp dạy nghề, các hoạt động phục vụ cộng đồng; quản lý giáo viên, nhân viên, học sinh; quản lý sử dụng đất đai, trường sở, trang thiết bị và tài chính theo quy định của pháp luật; quản lý huy động, phối hợp các lực lượng trong cộng đồng thực hiện các hoạt động giáo dục.
Trong tổng thể các họat động đó thì con người là lực lượng quan trọng nhất. Vì vậy, quản lý nhà trường trước hết là quản lý con người mà cụ thể là quản lý của đội ngũ CBQL đối với cán bộ, giáo viên nhân viên và học sinh. Quản lý con người là khâu trung tâm của quản lý trường học, là động lực của phát triển nhà trường.
1.2.4. Quan niệm về chất lượng, chất lượng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý
1.2.4.1. Quan niệm về chất lượng
Đã từ lâu chất lượng là vấn đề được mọi người rất quan tâm, nhưng đến nay vẫn còn nhiều tranh cãi. Đây là khái niệm khó định nghĩa, vì ý tưởng của chất lượng rất rộng, có nhiều quan niệm và cách xác định về chất lượng khác nhau.
- Chất lượng theo định nghĩa Đại từ điển tiếng Việt, Trung tâm Ngôn ngữ và Văn hóa Việt Nam, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội, 1999: là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị con người, sự vật.” [33,59]
- Theo từ điển Oxford Pket Dictionnary: “chất lượng là mức hoàn thiện, đặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt đối, dấu hiệu đặc thù, các dữ liệu, các thông số cơ bản.” [26,208]
- Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể đó có khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra hoặc nhu cầu tiềm ẩn (TCVN-ISO 8402).
- Trong “Tiêu chuẩn Pháp - NFX 50 - 109” chất lượng được xác định “là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu của người sử dụng”. Đây là quan niệm nhìn nhận vấn đề chất lượng từ góc độ của người sử dụng sản phẩm hoặc dịch vụ. Quan niệm này căn cứ vào các yêu cầu, mong muốn của người sử dụng đối với sản phẩm hoặc dịch vụ để đánh giá chất lượng, do đó nó mang tính động, biến thiên theo thời gian và yêu cầu thực tiễn của người sử dụng trong từng thời điểm cụ thể, theo mục đích sử dụng nhất định.
Quan niệm về chất lượng tuy có khác nhau nhưng đều có chung đặc điểm cơ bản đó là: chất lượng là sự thỏa mãn một yêu cầu nào đó”. Như vậy, trong sản xuất, chất lượng của một sản phẩm được đánh giá qua mức độ đạt được các tiêu chuẩn đã đề ra của sản phẩm.
Trong giáo dục và Đào tạo:"Chất lượng đào tạo được hiểu là một tiêu thức phản ánh các mức độ của kết quả hoạt động GD & ĐT có tính liên tục từ khởi đầu quá trình đào tạo đến kết thúc quá trình đó". [11,22]
Khái niệm chất lượng đào tạo liên quan chặt chẽ với khái niệm hiệu quả đào tạo. Nói đến hiệu quả đào tạo là nói đến các mục tiêu đã đạt được ở mức độ nào, sự đáp ứng kịp thời yêu cầu của nhà trường và sự chi phí tiền của, sức lực, thời gian ít nhất nhưng đem lại kết quả cao nhất. Những điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo là vô cùng quan trọng; không thể có chất lượng cao khi điều kiện quá thấp. Tính lịch sử cụ thể của chất lượng đòi hỏi
phải kể đến mục tiêu, nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, đội ngũ giáo viên, CSVC, cơ chế quản lý... phục vụ cho giảng dạy và học tập ở mỗi giai đoạn nhất định.
1.2.4.2. Chất lượng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý
- Khái niệm về bồi dưỡng: Để có thể hiểu được khái niệm bồi dưỡng,
chúng ta phải đề cập đến một số khái niệm có liên quan.
* Đào tạo
Trong từ điển bách khoa Việt Nam-Hà Nội 1995 viết: Đào tạo là quá trình tác động đến một con người, làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững tri thức - kỹ năng - kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và có khả năng nhận được sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào sự phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người [34]
Đào tạo là hình thành ở người học một trình độ nhất định hoặc nâng cao hơn trình độ trước đó của họ. Người được đào tạo sẽ được nâng từ trình độ thấp lên trình độ cao hơn và điều đó được khẳng định bằng một văn bằng tương ứng theo yêu cầu của xã hội.
* Đào tạo lại (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo từ điển bách khoa Việt Nam: đào tạo lại là một dạng của đào tạo, là quá trình tạo cho người lao động (đã được đào tạo) có cơ hội được học tập được đào tạo chuyên sâu một lĩnh vực chuyên môn mới một cách cơ bản, có hệ thống cả về tri thức, kỹ năng, kỹ xảo và thái độ nhằm mục đích có trình độ, tay nghề cao hơn hoặc có thể chuyển đổi được công việc. [35] hoặc để đáp ứng được yêu cầu mới của xã hội đặt ra.
Như vậy, đào tạo lại cũng có nội dung gần với đào tạo. Đào tạo lại được tiến hành trong trường hợp người lao động không đáp ứng được yêu cầu của công việc hiện tại. Họ cần được chuyên môn hoá cao hơn hoặc chuyển
đổi sang một công việc khác mà cần có những kiến thức, kỹ năng để đáp ứng yêu cầu công việc.
* Bồi dưỡng
Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: bồi dưỡng là làm cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất.
Theo tài liệu của UNESCO, bồi dưỡng được hiểu như sau: bồi dưỡng là quá trình cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ năng, thái độ để nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của người lao động về một lĩnh vực hoạt động mà người lao động đã có một trình độ năng lực chuyên môn nhất định qua một hình thức đào tạo nào đó.
Bồi dưỡng có ý nghĩa nâng cao nghề nghiệp, quá trình này chỉ diễn ra khi cá nhân và tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức hay kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ của bản thân nhằm đáp ứng các yêu cầu của lao động nghề nghiệp.
Từ khái niệm bồi dưỡng đã trình bày, cho ta thấy:
Chủ thể của quá trình bồi dưỡng đã được đào tạo để có một trình độ chuyên môn nhất định đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội.
Thực chất của quá trình bồi dưỡng là để bổ sung, cập nhật kiến thức và kỹ năng còn thiếu hoặc lạc hậu nhằm nâng cao trình độ, phát triển thêm năng lực trong một lĩnh vực hoạt động chuyên môn dưới một hình thức phù hợp.
Mục đích bồi dưỡng là nhằm nâng cao phẩm chất và năng lực chuyên môn để người lao động có cơ hội củng cố, mở mang hoặc nâng cao hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, chuyên môn đã có sẵn, giúp cho công việc đang làm đạt được hiệu quả tốt hơn.
- Nghiệp vụ
Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: Nghiệp vụ là công việc chuyên môn của một nghề.
Theo quyết định số 414/TTCP của Bộ trưởng-Trưởng Ban tổ chức chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch bậc công chức-viên chức thì nghiệp vụ bao gồm các thành tố: “Chức trách”, “Hiểu biết”, “Yêu cầu trình độ” hợp thành.
Với định nghĩa trên, chúng ta có thể hiểu: nghiệp vụ là những công việc mà một người phải thực hiện, thể hiện trách nhiệm, hiểu biết, kỹ năng để hoàn thành một chức trách trong một công việc nào đó được phân công. Muốn hoàn thành chức trách của mình, họ phải hiểu rõ nội dung và cách thức thực hiện công việc và phải có một trình độ chuyên môn nhất định.
- Nghiệp vụ quản lý
Từ quan niệm về nghiệp vụ chúng ta có thể hiểu NVQL là công việc mà nhà quản lý phải làm để thực hiện chức trách của mình. Tùy theo yêu cầu của từng ngành, từng cấp quản lý mà nhà quản lý có những công việc khác nhau. Tuy nhiên, để thực hiện tốt chức trách của mình, các nhà quản lý phải tuân theo các nguyên tắc và phương pháp quản lý nhất định; phải thực hiện hoặc cụ thể hóa các chức năng quản lý. Do đó, NVQL thực chất là những công việc, những cách thức mà nhà quản lý phải làm để thực hiện các chức năng quản lý, nguyên tắc quản lý, nội dung quản lý trong một bộ máy. Nói cách khác, NVQL là công việc chuyên môn của người quản lý, NVQL là bộ phận cấu thành nội dung quản lý.
- Bồi dưỡng NVQL
Chuyên môn của người quản lý thể hiện trong việc thực hiện các chức năng của người quản lý. Nhà quản lý muốn thực hiện được các chức năng quản lý nhằm đạt được mục tiêu, đòi hỏi nhà quản lý phải có kiến thức, kỹ năng... về lĩnh vực mình quản lý. Để thực hiện tốt chức trách của mình, nhà quản lý cần được đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức, kỹ năng đó. Tuy nhiên, từ nhiều năm nay, chúng ta thường bổ nhiệm những người lao động tích cực, có
nhiều thành tích vào các vị trí quản lý bộ máy. Hầu hết họ không được đào tạo, bồi dưỡng mà chủ yếu làm việc bằng kinh nghiệm cá nhân. Vì vậy họ cần được bồi dưỡng về NVQL nghĩa là kiến thức có tính hệ thống về quản lý.
Bồi dưỡng NVQL là: Bổ sung các kiến thức, cập nhật kiến thức và kỹ năng còn thiếu hoặc lạc hậu nhằm nâng cao trình độ, phát triển thêm năng lực để người quản lý thực hiện tốt các chức năng quản lý, qua đó hoàn thành chức trách của mình được giao.
- Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng NVQL
Giải pháp là cách thức tác động của con người vào một đối tượng nào đó. Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng có thể hiểu theo nghĩa tương tự là: cách thức làm cho con người tăng thêm về kiến thức, kỹ năng hay một phẩm chất nào đó đáp ứng được yêu cầu công tác. Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng NVQL là cách thức tác động vào các CBQL làm cho họ tăng thêm về kiến thức, kỹ năng quản lý nhằm giúp họ nâng cao năng lực quản lý một bộ máy, giúp họ hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao. Như vậy, các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng NVQL sẽ rất phong phú, đa dạng. Để cho một CBQL nâng cao trình độ của mình, người ta có thể có rất nhiều cách khác nhau như: Mở lớp học bồi dưỡng kiến thức, tham quan, thực tế học hỏi kinh nghiệm, trang bị cho nhà quản lý khả năng tự bồi dưỡng...
1.2.4.3. Các nguyên tắc đánh giá chất lượng bồi dưỡng hiệu trưởng trường Tiểu học.
Chất lượng bồi dưỡng NVQL phụ thuộc vào nhiều yếu tố và chúng có quan hệ biện chứng với nhau. Đó là việc xây dựng mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo, tổ chức quá trình đào tạo và đánh giá kiểm tra cũng như so sánh mức độ thích ứng và có khả năng giải quyết những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn giáo dục.
- Đánh giá chất lượng đào tạo phải căn cứ vào tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn: kiến thức, kỹ năng, thái độ theo mục tiêu bồi dưỡng.
- Phương pháp đánh giá phải bảo đảm tính khoa học, khách quan, thống nhất theo những tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý theo 2 nguyên nhân: Quá trình đào tạo và đầu ra. Kết quả đánh giá cuối cùng là sự tổng hợp kết quả tại 2 khâu trên.
- Phải kết hợp đánh giá trong và đánh giá ngoài. Đội ngũ đánh giá phải là chuyên gia trong lĩnh vực QLGD, giảng viên giỏi, các cấp chính quyền địa phương có liên quan trực tiếp đối với giáo dục.
- Đảm bảo tính công khai, công bằng, dân chủ trong đánh giá, việc đánh giá phải được thể hiện bằng các văn bản theo quy định của nhà nước.
1.3. Nhà trường Tiểu học trong giai đoạn hiện nay (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.3.1. Vị trí nhà trường Tiểu học trong hệ thống giáo dục
Trong hệ thống các văn bản pháp luật về QLGD TH có ghi: “Tiểu học là cấp học nền tảng đặt cơ sở ban đầu cho việc hình thành, phát triển toàn diện nhân cách con người, đặt nền tảng vững chắc cho giáo dục phổ thông và cho toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân.”
Điều 22 của Luật giáo dục ghi rõ: “Giáo dục Tiểu học là bậc học bắt buộc đối với mọi trẻ em từ 6 đến 14 tuổi; được thực hiện trong 5 năm học, từ lớp 1 đến lớp 5, tuổi của học sinh lớp 1 là 6 tuổi.
Nhiệm vụ của trường Tiểu học:
- Thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học và tham gia xóa nạn mù chữ trong phạm vi cộng đồng.
- Thực hiện đầy đủ có chất lượng chương trình, nội dung, kế hoạch theo quy định của Bộ GD & ĐT.
- Góp phần xây dựng môi trường giáo dục thống nhất giữa nhà trường, gia đình và xã hội.
1.3.2 . Mục tiêu của giáo dục Tiểu học
Tại điều 27, Luật Giáo dục có nêu: “Giáo dục Tiểu học nhằm giúp học