5. Kết cấu của luận án
1.4.3. Các nghiên cứu về hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững ở Việt
Việt Nam
Theo xu hƣớng thế giới, Việt Nam đã nghiên cứu để xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững cho riêng mình. Quá trình này đƣợc các Bộ, ban, ngành và các tổ chức rất quan tâm. Kết quả là có nhiều hệ thống chỉ tiêu đƣợc đƣa ra.
Đƣợc ban hành đầu tiên vào năm 1998 là hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững do Cục môi trƣờng thử nghiệm theo hƣớng dẫn của UN CSD. Hệ thống chỉ tiêu này bao gồm 80 chỉ tiêu ở 4 lĩnh vực: lĩnh vực kinh tế (3 chỉ tiêu); lĩnh vực xã hội (17 chỉ tiêu), lĩnh vực môi trƣờng (44 chỉ tiêu) và lĩnh vực quản lý môi trƣờng (16 chỉ tiêu). Đây là hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững đầu tiên của Việt Nam - một bộ chỉ tiêu quá đồ sộ. Điều đó gây nhiều khó khăn trong tổng hợp và xử lý số liệu. Thêm vào đó, hệ thống chỉ tiêu này chỉ có 3 chỉ tiêu đánh giá về kinh tế, trong khi lĩnh vực môi trƣờng lại có tới 60 chỉ tiêu. Phát triển bền vững là sự phát triển không chỉ thiên về kinh tế mà còn phải quan tâm tới xã hội và môi trƣờng. Nhƣng không phải vì quan tâm thêm 2 lĩnh vực kia mà số lƣợng chỉ tiêu về kinh tế lại chiếm thiểu số vậy. Ba chỉ tiêu kinh tế trong hệ thống chƣa phản ánh đƣợc cụ thể tình hình tăng trƣởng kinh tế của đất nƣớc. Sự không hợp lý này khiến cho việc đánh giá phát triển bền vững mất cân đối khi chỉ quan tâm tới lĩnh vực môi trƣờng.
Theo thời gian, chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội 2001- 2010 cũng đƣa ra hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững với mục đích theo dõi, đánh giá tình hình phát triển của đất nƣớc. Hệ thống chỉ tiêu này gồm 21 chỉ tiêu trên 3 lĩnh vực trụ cột (Phụ lục 2). Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu này mới chỉ quan tâm tới các vấn đề về tăng trƣởng kinh tế cũng nhƣ bảo đảm công bằng xã hội, chƣa chú trọng về bảo vệ tài nguyên và môi trƣờng. Trong 21 chỉ tiêu đƣa ra chỉ có 2 chỉ tiêu trong lĩnh vực môi trƣờng là “Độ che phủ của rừng” và “Diện tích rừng tự nhiên đƣợc bảo vệ”. Hai chỉ tiêu này đều đánh giá về rừng, trong khi môi trƣờng là lĩnh vực rộng lớn, nó bao gồm các yếu tố tự nhiên (rừng, đất, nƣớc, không khí, đa dạng sinh học...) cũng nhƣ các ảnh hƣởng của hoạt động con ngƣời tới môi trƣờng (chất thải, nƣớc thải,...). Hệ thống chỉ tiêu đƣa ra còn thiên lệch, chƣa bao phủ và đánh giá đầy đủ về môi trƣờng trong phát triển bền vững.
Với xu hƣớng phát triển bền vững chung, chiến lƣợc toàn diện tăng trƣởng và xóa đói giảm nghèo cũng đề xuất một hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững với 33 chỉ tiêu trên ba lĩnh vực (Phụ lục 3). Tuy nhiên, do mục đích của chiến lƣợc này là về tăng trƣởng và xóa đói giảm nghèo nên phần lớn các chỉ tiêu đều tập trung
nghiên cứu về các vấn đề xã hội (mức sống dân cƣ, giáo dục, y tế) mà bỏ qua rất nhiều các chỉ tiêu về kinh tế cũng nhƣ về môi trƣờng. Chỉ có 3/33 chỉ tiêu kinh tế, đánh giá về “tăng trƣởng GDP”, “tỷ lệ tích lũy nội bộ trên GDP” và “cơ cấu kinh tế trong GDP”. Các chỉ tiêu này chỉ mới đánh giá một mặt của tăng trƣởng kinh tế là GDP. Các mặt khác cũng ảnh hƣởng lớn tới tăng trƣởng kinh tế chƣa đƣợc đề cập (tỷ lệ lạm phát, cán cân vãng lai...). Tƣơng tự vậy với lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng, khi cũng chỉ có hai chỉ tiêu đánh giá là “tỷ lệ che phủ rừng” và “tỷ lệ khu công nghiệp, đô thị, làng nghề đƣợc xử lý nƣớc thải, chất thải rắn, chất thải vệ sinh”. Các chỉ tiêu về kinh tế và môi trƣờng chƣa đầy đủ để có thể phản ánh đƣợc toàn diện về phát triển bền vững.
Nhận thấy sự thiếu hụt trong các hệ thống chỉ tiêu trƣớc đó, Bộ chỉ tiêu theo Agenda 21 của Việt Nam gồm 69 chỉ tiêu (Phụ lục 4) đã có sự thay đổi phù hợp hơn. Các chỉ tiêu phản ánh đầy đủ về ba nội dung cơ bản của phát triển bền vững. Tuy nhiên, do đi quá cụ thể vào từng lĩnh vực mà hệ thống chỉ tiêu này cồng kềnh, gây khó khăn trong thu thập, tổng hợp số liệu đánh giá thực tế. Ngoài ra, tên gọi của nhiều chỉ tiêu chƣa rõ ràng (Gánh nặng nợ nần cho thế hệ mai sau, Mƣa axid, Khả năng cạnh tranh, Đấu tranh chống tội phạm...), tạo sự không thống nhất trong các nghiên cứu phân tích sau này.
Tiếp đó, trong khuôn khổ Dự án VIE/01/021, triển khai tại Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, đề tài “Xác định bộ chỉ tiêu phát triển bền vững và xây dựng cơ sở dữ liệu giám sát phát triển bền vững ở Việt Nam” đƣợc tiến hành nhằm xác định một bộ chỉ tiêu phù hợp với điều kiện phát triển của Việt Nam và thông lệ quốc tế. Bộ chỉ tiêu mới bao gồm 43 chỉ tiêu (Phụ lục 5) trong 4 lĩnh vực: Kinh tế (12 chỉ tiêu), Xã hội (18 chỉ tiêu), Tài nguyên – Môi trƣờng (11 chỉ tiêu), Thể chế (2 chỉ tiêu).
Hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững này đã khắc phục nhƣợc điểm của những hệ thống chỉ tiêu trƣớc đó. Tuy nhiên, phát triển bền vững là sự phát triển toàn diện, dựa trên 3 mặt kinh tế, xã hội và môi trƣờng. Ngoài 3 lĩnh vực chính, hệ thống chỉ tiêu nêu trên lại có thêm 2 chỉ tiêu về mặt thể chế: “Công cụ phát triển bền vững”, “Số các địa phƣơng có chƣơng trình nghị sự 21”. Hai chỉ tiêu này là điểm
đặc thù riêng, đánh giá cụ thể sự quan tâm của các ban/ngành tới vấn đề phát triển bền vững. Tuy nhiên, nó không có nhiều ý nghĩa trong phản ánh thực tế phát triển bền vững. Thêm vào đó, chỉ tiêu thứ nhất “công cụ phát triển bền vững” không rõ nghĩa cũng nhƣ phƣơng pháp xác định. Ngoài ra, các tác giả của đề tài này cũng chƣa nêu rõ công thức, đơn vị tính cũng nhƣ nguồn số liệu của các chỉ tiêu này. Đây là điều cần quan tâm vì cùng một chỉ tiêu nhƣng nguồn số liệu khác nhau cũng có thể đƣa ra những con số khác nhau do sự chồng chéo trong quản lý giữa các cơ quan ở Việt Nam hiện nay.
Gần đây, vào năm 2011, tại cuộc họp của Hội đồng Phát triển bền vững quốc gia, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ đã kiến nghị cần giám sát phát triển bền vững thông qua 29 chỉ tiêu gồm 8 chỉ tiêu về kinh tế, 10 chỉ tiêu về xã hội và 8 chỉ tiêu về tài nguyên - môi trƣờng. Trong đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ đã đề xuất 3 chỉ tiêu tổng hợp là: GDP xanh, chỉ số phát triển con ngƣời và chỉ số bền vững môi trƣờng. Đây là bƣớc tiến lớn trong thực hiện đánh giá phát triển bền vững tại Việt Nam. Chỉ tiêu GDP xanh lần đầu tiên đƣợc đƣa vào hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững, thể hiện sự quan tâm tới vấn đề môi trƣờng của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc.
Theo thời gian, hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững dần đƣợc hoàn thiện và đi vào thực tế. Với mong muốn có đƣợc hệ thống chỉ tiêu thống kê thống nhất, ngày 12/4/2012, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 432/QĐ-TTg năm 2012 phê duyệt Chiến lƣợc Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020. Theo đó, hệ thống chỉ tiêu giám sát và đánh giá phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 đƣa ra gồm 30 chỉ tiêu với nguồn số liệu và lộ trình thực hiện cụ thể ở bảng 1.2.
Về cơ bản, hệ thống chỉ tiêu này giống với kiến nghị của Hội đồng phát triển bền vững quốc gia. So sánh với hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững do UN CSD khuyến nghị năm 2001 (phụ lục 1), nhận thấy có những khác biệt do thời gian cũng nhƣ do đặc điểm riêng của Việt Nam.
Bảng 1.2. Hệ thống chỉ tiêu thống kê giám sát và đánh giá phát triển bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020
TT Chỉ tiêu Công thức tính Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Lộ trình
thực hiện
I Các chỉ tiêu tổng hợp
1 GDP xanh (VND hoặc USD) GDPxanh = GDP thuần - Chi phí tiêu dùng tài nguyên
và mất mát về môi trƣờng do các hoạt động kinh tế
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
(Tổng cục Thống kê) 2015 2 Chỉ số phát triển con ngƣời (HDI)
(0-1) Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
(Tổng cục Thống kê) 2015
3 Chỉ số bền vững môi trƣờng (0-1) - Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
(Tổng cục Thống kê) 2015
II Các chỉ tiêu kinh tế
4
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ (số đồng vốn đầu tư thực hiện tăng thêm 1 đồng GDP)
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
(Tổng cục Thống kê) 2011
5 Năng suất lao động xã hội
(USD/lao động) Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (Tổng cục Thống kê) 2011 6
Tỷ trọng đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp vào tốc độ tăng trƣởng chung (%)
- Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
TT Chỉ tiêu Công thức tính Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Lộ trình thực hiện
7 Mức giảm tiêu hao năng lƣợng để sản xuất ra một đơn vị GDP (%)
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
(Tổng cục Thống kê) 2015 8 Tỷ lệ năng lƣợng tái tạo trong cơ
cấu sử dụng năng lƣợng (%) - Bộ Công Thƣơng 2011
9 Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) (% so
với tháng 12 năm trước)
∑
∑
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
(Tổng cục Thống kê) 2011
10 Cán cân vãng lai (tỷ USD) x Ngân hàng Nhà nƣớc 2011
11 Bội chi ngân sách Nhà nƣớc
(%/GDP) Bộ Tài chính 2011 12 Nợ của Chính phủ (%/GDP) Bộ Tài chính 2011 13 Nợ nƣớc ngoài (%/GDP) Chủ trì: Bộ Tài chính Phối hợp: Ngân hàng NN 2011
III Các chỉ tiêu về xã hội
14 Tỷ lệ nghèo (%) Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (Tổng cục Thống kê) 2011
TT Chỉ tiêu Công thức tính Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Lộ trình thực hiện 15 Tỷ lệ thất nghiệp (%) Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (Tổng cục Thống kê) 2011 16 Tỷ lệ lao động đang làm việc trong
nền kinh tế đã qua đào tạo (%)
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
(Tổng cục Thống kê) 2011 17 Hệ số bất bình đẳng trong phân
phối thu nhập (hệ số Gini) (lần) Đƣợc tính từ đƣờng cong Lorenz
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
(Tổng cục Thống kê) 2011 18 Tỷ số giới tính khi sinh (trai/100
gái)
Bộ Y tế 2011 19 Số sinh viên/10.000 dân (SV)
Bộ Giáo dục và Đào tạo 2011 20 Số thuê bao Internet (số thuê
bao/100 dân) Bộ Thông tin và Truyền thông 2011 21
Tỷ lệ ngƣời dân đƣợc hƣởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp (%)
TT Chỉ tiêu Công thức tính Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Lộ trình thực hiện
22 Số ngƣời chết do tai nạn giao thông (người/100.000 dân/năm)
Bộ Công an 2011
23 Tỷ lệ số xã đƣợc công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới (%)
Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn 2015
IV Các chỉ tiêu về tài nguyên và
môi trƣờng
24 Tỷ lệ che phủ rừng (%)
Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn 2011 25 Tỷ lệ đất đƣợc bảo vệ, duy trì đa
dạng sinh học (%) Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng 2011
26 Diện tích đất bị thoái hóa (tr.ha) x Bộ Tài nguyên và
Môi trƣờng 2015 27 Mức giảm lƣợng nƣớc ngầm, nƣớc mặt (m3/người/năm) x Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng 2011 28 Tỷ lệ ngày có nồng độ các chất độc hại không khí vƣợt quá tiêu
chuẩn cho phép (%) Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng 2011
TT Chỉ tiêu Công thức tính Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Lộ trình thực hiện
29
Tỷ lệ các đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nƣớc thải đạt tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tƣơng ứng (%)
- Chủ trì: Bộ Xây dựng - Phối hợp: Bộ Tài nguyên
và Môi trƣờng; Bộ Công Thƣơng
2011
30
Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, đã xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tƣơng ứng (%)
- Chủ trì: Bộ Xây dựng - Phối hợp: Bộ Tài nguyên
và Môi trƣờng
2011
Thứ nhất, do quan điểm nội dung phát triển bền vững, hệ thống chỉ tiêu của Việt Nam chỉ gồm có nhóm chỉ tiêu về kinh tế, xã hội và môi trƣờng, không có nhóm chỉ tiêu thể chế nhƣ khuyến nghị. Theo xu hƣớng chung, nhóm chỉ tiêu thể chế đã đƣợc đƣa vào các nhóm chỉ tiêu phù hợp trong hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững. Đây cũng là đặc điểm chung của hệ thống chỉ tiêu các quốc gia trên thế giới.
Thứ hai, chỉ tiêu GDP hay GDP bình quân đầu ngƣời trong nhóm chỉ tiêu kinh tế theo khuyến nghị đƣợc thay thế bằng GDP xanh. Đây là chỉ tiêu mới đƣợc xây dựng, nhằm đánh giá tổng hợp phát triển kinh tế và bảo vệ môi trƣờng.
Thứ ba, trong nhóm chỉ tiêu về môi trƣờng theo khuyến nghị, có rất nhiều chỉ tiêu về chất lƣợng nƣớc, loài, hệ sinh thái,... Tuy nhiên, từ năm 2005 đến nay trên thế giới đã tính chỉ số bền vững về môi trƣờng. Ở Việt Nam chƣa tính đƣợc chỉ tiêu này nhƣng theo lộ trình thực hiện cũng đƣa vào hệ thống chỉ tiêu để phản ánh tổng hợp và giảm số lƣợng chỉ tiêu.
Thứ tư, số lƣợng chỉ tiêu trong nhóm chỉ tiêu xã hội đƣợc lƣợc bỏ nhiều so với hệ thống chỉ tiêu khuyến nghị. Một số chỉ tiêu về thực trạng y tế nhƣ tình trạng dinh dƣỡng của trẻ em, kỳ vọng sống của trẻ mới sinh... không đƣợc đƣa vào hệ thống chỉ tiêu. Đây là sự thiếu sót trong hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững ở Việt Nam, chƣa thực sự quan tâm tới vấn đề y tế, chăm sóc sức khỏe.
Ngoài ra, tuy lƣợc bỏ nhiều chỉ tiêu so với hệ thống chỉ tiêu đƣợc khuyến nghị, hệ thống chỉ tiêu lại có thêm một số chỉ tiêu mới do đặc điểm riêng của Việt Nam, ví dụ: tỷ lệ số xã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới.
Nhƣ vậy, so với hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững đƣợc UNCSD khuyến nghị từ năm 2001, hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển ở Việt Nam đã đƣa ra ba chỉ tiêu tổng hợp mới nhằm giảm bớt sự cồng kềnh của hệ thống chỉ tiêu, bao gồm GDP xanh, HDI và Chỉ số bền vững môi trƣờng. Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu đƣa ra vẫn còn một số hạn chế, cụ thể:
Thứ nhất, số lƣợng chỉ tiêu vẫn còn khá nhiều (30 chỉ tiêu), gây ảnh hƣởng tới phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu sau này. Tuy phát triển bền vững có phạm vi rộng nên cần nhiều chỉ tiêu đánh giá tổng hợp nhƣng một hệ thống
chỉ tiêu càng lớn, việc thu thập và tổng hợp dữ liệu sẽ tốn kém nhiều thời gian và chi phí, đòi hỏi nhiều nhân lực. Đó cũng chính là nội dung nguyên tắc thứ tƣ trong xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê. Có thể giảm bớt sự cồng kềnh này bằng cách sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp thay thế.
Thứ hai, thời gian áp dụng chƣa phù hợp. Hệ thống chỉ tiêu thống kê đƣa ra để giám sát và đánh giá phát triển bền vững giai đoạn 2011 – 2020. Tuy nhiên, trong hệ thống chỉ tiêu có một số chỉ tiêu mới, lộ trình tới năm 2015 mới có phƣơng pháp tính cũng nhƣ số liệu phù hợp, ví dụ “GDP xanh”, “Chỉ số bền vững môi trƣờng”... Với số liệu nhƣ vậy, khó có thể đánh giá một cách toàn diện quá trình phát triển trong giai đoạn 10 năm khi không đảm bảo tính chất so sánh đƣợc giữa các năm.
Thứ ba, lộ trình thực hiện các chỉ tiêu chƣa phù hợp. Hệ thống chỉ tiêu đƣợc ban hành vào tháng 4/2012 với nhiều chỉ tiêu đƣợc xác định là năm 2011 bắt đầu có số liệu. Tuy nhiên, những chỉ tiêu nhƣ “tỷ lệ các đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng” hay “tỷ lệ chất thải rắn thu gom, đã xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng” cho tới cuối năm 2012 vẫn còn