2. TổNG QUAN TàI LIệU NGHIÊN CứU
2.2.1. Tình hình phát triển kinh tế hộ nông dân ở các n−ớc trên thế giới và những bài học
bài học kinh nghiệm.
Theo FAO, trong 1.476 triệu ha đất nông nghiệp trên hành tinh chúng ta có 973
triệu ha là vùng núi chiếm 65,9%. Vùng châu á, Thái Bình D−ơng trong tổng số diện
tích 453 triệu ha đất nông nghiệp có 351 triệu ha vùng núi chiếm 77,48%. Do diện tích miền núi lớn, quyết định đến môi tr−ờng và nguồn n−ớc cho cuộc sống con ng−ời, trong khi đó đời sống của các hộ nông dân vùng này lại nghèo nhất trên thế giới, các nhà khoa học trên thế giới rất quan tâm phát triển kinh tế đối với vùng này. Thực tiễn cho thấy trong gần một nửa thế kỷ qua, quá trình xây dựng và phát triển kinh tế của các n−ớc nhất là lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, trang trại, nông thôn đI có nhiều kinh
nghiệm quý báu để chúng ta học tập [14].
• Kinh tế hộ nông dân ở các n−ớc Châu á:
- Thái Lan: là một n−ớc láng giềng trong khu vực Đông Nam châu á, Chính phủ Thái Lan đI thực hiện nhiều chính sách để đ−a từ một n−ớc lạc hậu trở thành n−ớc có nền khoa học kỹ thuật tiên tiến. Một số chính sách có liên quan đến việc phát triển kinh tế vùng núi ban hành từ năm 1950 đến 1980. Thứ nhất: xây dựng nhiều cơ sở hạ tầng ở nông thôn. Mạng l−ới đ−ờng bộ bổ sung cho mạng l−ới đ−ờng sắt, phá thế cô lập các vùng ở xa (Bắc, Đông Bắc, Nam...), đầu t− xây dựng đập n−ớc ở các vùng. Thứ hai: chính sách mở rộng diện tích canh tác và đa dạng hóa sản phẩm nh− cao su ở vùng đồi phía Nam, ngô, mía, bông, sắn, cây lấy sợi ở vùng núi phía Đông Bắc. Thứ ba: đẩy mạnh công nghiệp hóa chế biến nông sản để xuất khẩu nh− ngô, sắn sang các thị tr−ờng châu Âu và Nhật Bản. Thứ t−: thực hiện chính sách đầu t− n−ớc ngoài và chính sách thay thế nhập khẩu trong lĩnh vực công nghiệp nhẹ. Nhà n−ớc cũng thực hiện chính sách trợ giúp tài chính cho nông dân nh− cho nông dân vay tiền với lIi suất thấp, ứng tr−ớc tiền cho nông dân và cam kết mua sản phẩm với giá định tr−ớc... cùng với nhiều chính sách khác đI thúc đẩy vùng núi Thái Lan phát triển theo h−ớng sản xuất hàng hóa. Hàng năm có 95% sản l−ợng cao su, hơn 4 triệu tấn dầu cọ do nông dân sản xuất ra. Song trong qua trình thực hiện có bộc lộ một số vấn đề còn tồn tại: đó là việc mất cân bằng sinh thái, là hậu quả của một nền nông nghiệp làm nghèo kiệt đất đai. Kinh tế vẫn mất cân đối giữa các vùng, xu h−ớng nông dân rời bỏ nông thôn ra thành thị lâu dài hoặc rời bỏ nông thôn theo mùa vụ ngày càng gia tăng.
- Đài Loan: ý thức đ−ợc xuất phát điểm của mình là một n−ớc nông nghiệp ở trình độ thấp, nên ngay từ đầu Đài Loan đI coi trọng nông nghiệp. Trong những năm 1950 đến 1960 mở sách l−ợc "Lấy nông nghiệp nuôi công nghiệp, lấy công nghiệp phát triển nông nghiệp". Từ 1949 đI có một ch−ơng trình cải cách ruộng đất theo 3 b−ớc: giảm tô, giải phóng đất công năm (1951), bán đất cho tá điền, thực hiện ng−ời cày có ruộng (1953-1954)
ruộng thấp và 6 ha nếu là ruộng cao, số còn lại Nhà n−ớc tr−ng mua bán cho tá điền với giá thấp và đ−ợc trả dần. Chính sách phát triển nông nghiệp trong thời kỳ này đI làm cho nông dân phấn khởi. Lực l−ợng sản xuất trong nông thôn đ−ợc giải phóng, sản xuất đI tăng với tốc độ nhanh.
Tại Đài Loan hiện có 30 vạn ng−ời dân tộc thiểu số sinh sống ở vùng cao, song đI có đ−ờng đi lên núi là đ−ờng nhựa, nhà có đủ điện n−ớc, có ô tô riêng. Từ 1974 họ thành lập nông tr−ờng, hộ nông dân, trồng những sản phẩm quý hiếm nh− "cao sơn trà", bán các mặt hàng sản phẩm của rừng nh− cao các loại, thịt h−ơu, nai khô..., cùng các sản vật nông dân sản xuất đ−ợc trong vùng. Về chính sách thuế và ruộng đất của chính quyền phân biệt giũa 2 đối t−ợng "nông mại nông" thì miễn thuế (nông dân bán đất cho nông dân khác), "nông mại bất nông" thì phải đóng thuế gấp 3 lần tiền mua (bán đất cho đối t−ợng phi nông nghiệp). Nguồn lao động trẻ ở nông thôn rất dồi dào nh−ng không di chuyển ra thành thị, mà dịch vụ tại chỗ theo kiểu "ly nông bất ly h−ơng". Các cơ quan khoa học ở Đài Loan rất mạnh dạn nghiên cứu cải tạo giống mới cho nông dân, nông dân không phải trả tiền.
- Trung Quốc: Trong những năm qua đI phát triển rất mạnh trong lĩnh vực đầu t− cho
nông nghiệp nông thôn. Một trong những thành tựu của Trung Quốc trong cải cách mở cửa là phát triển nông nghiệp h−ơng trấn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, từ đó tăng tr−ởng với tốc độ cao.
Bảng 1.1. Đầu t− cho nông nghiệp ở Trung Quốc năm 1980 – 1991
Năm Vốn đầu (tỷ Nhân dân tệ) Tốc độ phát triển liên hoàn (%) Tốc độ phát triển định gốc (%)
1980 15,84 - 100,00
1989 17,40 109,85 109,85
1990 19,60 112,64 123,74
1991 24,25 123,72 153,09
Nguồn: [28] Nguyên nhân của thành tựu đó có nhiều, trong đó điều chỉnh chính sách đầu t− rất qua trọng, tăng vốn đầu t− trực tiếp cho nông nghiệp để tạo ra tiền đề vật chất cho sự
tăng tr−ởng tr−ớc hết là đầu t− cho xây dựng công trình thủy lợi, mở rộng sản xuất l−ơng thực, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, nghiên cứu ứng dụng cây trồng vật nuôi, cây con vào sản xuất nhất là lúa, ngô, bông[8], [11], [28].
- Philippin: Có các điển hình về các mô hình sử dụng đất dốc bền vững. Từ năm 1970 đến 1982, trung tâm đời sống nông thôn Baptist Mindanao Philippin đI tổng kết thực tế xây dựng và hoàn thiện 4 loại hình tổng hợp về kỹ thuật canh tác nông nghiệp trên đất dốc bền vững (Sloping Agricultural Land Technology) gọi tắt là SALT. Nội dung của mô hình gồm:
SALT1 Cây ngắn ngày Hàng rào xanh Cây ngắn ngày
SALT2 V−ờn Ao Chuồng
SALT2 Rừng, rẫy BIi chăn thả
SALT3 Rừng 60% 40% Cây l−ơng thực
SALT4 Cây ăn quả ngắn ngày Cây ăn quả dài ngày
SALT1- Mô hình canh tác nông nghiệp trên đất dốc SALT2- Mô hình kỹ thuật nông, lâm súc kết hợp đơn giản SALT3- Mô hình kỹ thuật canh tác nông lâm bền vững
SALT4- Mô hình sản xuất nông lâm kết hợp cây ăn quả với quy mô nhỏ.
Những mô hình này đI và đang đ−ợc nhân rộng ở các n−ớc Đông Nam á, Đăk Lăk là một tỉnh miền núi ở Việt Nam đang từng b−ớc áp dụng mô hình nói trên.
- Indonesia: Ngay từ kế hoạch 5 năm 1969 - 1974, việc di dân đI thành công với sự tài trợ của Ngân hàng Thế giới, ở đó mỗi hộ di c− đều đ−ợc trợ cấp bởi chính phủ nh− tiền c−ớc vận chuyển đi quê mới, một căn nhà 2 buồng, 0,5 ha đất thổ c− và 2 ha đất canh tác (1 ha cây lâu năm và 1 ha cây hàng năm), một năm l−ơng thực khi đến khu định c− mới. Đ−ợc chăm sóc y tế, giáo dục, đ−ợc vay vốn với lIi suất −u đIi, vay đầu t− cho cây nông nghiệp, khi đến kỳ thu hoạch mới trả nợ. Hiện nay ở Indonexia có 80.000-100.000 hộ đến các vùng kinh tế mới chi phí bình quân/hộ từ 5.000-7.000 USD
• Nền nông nghiệp trang trại một số n−ớc châu Âu
chăn thả công và các cơ chế có lợi cho nông dân nghèo, nên đI thúc đẩy quá trình tập trung hóa ruộng đất và tập trung hóa các nông trại nhỏ. Tuy vậy sang giữa thế kỷ XIX chế độ bIi chăn thả công và nông trại nhỏ chiếm một tỷ lệ cao. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, diện tích nông trại bình quân lên đến 36 ha vẫn còn hơn 1/3 là nông trại nhỏ d−ới 5 ha.
- Pháp: chính sách ruộng đất của Cách mạng T− sản thuận lợi cho việc phát triển nông trại nhỏ, quá trình rút lao động ra thành thị không nhanh nh− ở Anh, vì vậy trong thế kỷ XIX xu h−ớng tăng dần nông trại nhỏ là phố biến. Năm 1982 nông dân chiếm 27% dân số nông thôn. Các nông trại nhỏ đều có thu nhập phi nông nghiệp cao hơn thu nhập nông nghiệp, năm 1980 có 29% số nông trại có hoạt động phi nông nghiệp, 2/3 số nông trại có nguồn thu nhập ngoài nông nghiệp.
- Hà Lan: Quy mô đất canh tác bình quân một nông trại là 10 ha, họ sử dụng lao động gia đình là chủ yếu, nếu thuê lao động là những lúc mùa vụ căng thẳng, khoảng 1 - 2 lao động trong vòng một tháng, nông trại có đủ công cụ máy móc cần thiết, có 17% số trang trại nuôi từ 50 - 200 con lợn và chiếm 43,7% đàn lợn của cả n−ớc, một lao động nông nghiệp nuôi đ−ợc 112 ng−ời.
- Đan Mạch: Quy mô bình quân đất canh tác của một nông trại là 31,7% ha 87% số trang trại sử dụng lao động gia đình là chủ yếu, khoảng 13% số trang trại có thuê từ 1 đến 2 lao động, một lao động nông nghiệp nuôi đ−ợc 160 ng−ời [1], [8], [11], [28].