10. Cấu trúc của luận án
2.3.3.Đặc điểm WebAtlas trong công tác QLHC
2.3.3.1. Khả năng sử dụng Web Atlas trong công tác QLHC
Web Atlas là một dạng của Atlas điện tử, được thiết kế và xây dựng cho mục đích phát hành trên mạng Internet. Các hệ thống Web Atlas sau khi thiết kế và xây dựng hoàn thiện có thể sử dụng thông qua các trình duyệt Internet như: Firefox, Internet Explore, Google Chrome,...
Web Atlas hành chính là một dạng Atlas điện tử gồm các bản đồ hành chính và các thông tin cần thiết được thiết kế và xây dựng cho việc sử dụng và tra cứu các thông tin trên bản đồ hành chính thông qua mạng Internet.
Web Atlas hành chính với các bản đồ hành chính - là một mô hình không gian của lãnh thổ, tích hợp các thông tin đa dạng về nội dung theo lãnh thổ - đã, đang và chắc chắn vẫn sẽ là một trong những công cụ hiện đại hỗ trợ quản lý hành chính theo lãnh thổ một cách hiệu quả.
Trong các bản đồ hành chính, mô hình bản đồ không chỉ phản ánh hình thức bên ngoài mà cả bản chất bên trong của các hiện tượng. Ngay từ thời kỳ đầu của việc sử dụng bản đồ, các nhà nghiên cứu đã thấy rõ ưu điểm của bản đồ là tính bao quát: khả trong bao quát cái không thể bao quát, trình bày dưới dạng nhìn thấy được cái vốn ẩn khuất khi quan sát trực tiếp, ghi nhận và hệ thống hóa tri thức và các quy luật không gian [16], [74].
Web Atlas hành chính với các tính năng của nó có khả năng hỗ trợ cho các cấp quản lý hành chính thực hiện các công việc như:
- Quan sát trực quan toàn cảnh hoặc chi tiết 1 khu vực, một địa điểm để xác định đặc điểm của địa bàn, thay cho việc phải xuống tận nơi thị sát.
- Thu nhận các thông tin thuộc tính nhanh chóng, đầy đủ, chi tiết đã được tích hợp trong Web Atlas thay cho việc phải tìm kiếm trên giấy hoặc chờ báo cáo bằng văn bản.
- Mô hình hóa bản đồ, xây dựng các bản đồ phân tích, đánh giá tổng hợp, hoặc tính ra các chỉ số phân tích tổng hợp, xây dựng các biểu đồ tổng hợp để hỗ trợ ra quyết định.
78
- Web Atlas với khả năng tập trung dữ liệu tại một đầu mối, là nơi lưu trữ thông tin lý tưởng: dễ dàng cập nhật, sửa chữa, tra cứu nhanh chóng ở mọi khía cạnh.
- Lập các báo cáo tổng hợp dựa trên cơ sở dữ liệu lưu trữ trong Web Atlas một cách nhanh chóng.
- Trao đổi thông tin nhanh chóng giữa các cấp quản lý hành chính thông qua các hòm thư điện tử được xây dựng trong hệ thống.
2.3.3.2. Yêu cầu đối với Web Atlas hành chính
Việc thành lập Web Atlas hành chính phải thoả mãn được các yêu cầu sau đây:
1. Phản ánh được tính chất cùng thời gian đặc trưng của các đối tượng, hiện tượng. Các đối tượng, hiện tượng luôn biến động theo không gian và thời gian, nhất là ở những lãnh thổ trong thời kỳ diễn ra những biến đổi mạnh mẽ về sự phát triển kinh tế. Vì vậy chỉ tiêu, chỉ số đưa lên bản đồ càng cập nhật thì bản đồ càng có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao. Các chỉ tiêu đó phải thống nhất về thời gian.
2. Tài liệu sử dụng để thành lập Web Atlas hành chính phải bảo đảm sự thống nhất và đầy đủ đối với toàn bộ lãnh thổ được biểu hiện trên bản đồ. Sự không đồng nhất và khác nhau về chất lượng của những tài liệu để thành lập bản đồ sẽ dẫn đến sự không đồng nhất của bản đồ trên những lãnh thổ khác nhau, cũng như làm sai lệch tính khách quan và mối tương quan của các đối tượng, hiện tượng. Vì vậy cần phải chọn và dựa trên nguồn tài liệu cơ bản và đáng tin cậy nhất, có tham khảo các tài liệu khác để chỉnh lý và bổ sung.
3. Phương pháp biểu thị các đối tượng và nội dung trên bản đồ phải gần gũi nhất với đặc tính địa lý của các đối tượng, hiện tượng. Mỗi loại đối tượng, hiện tượng có đặc điểm phân bố khác nhau (như theo điểm, đường, diện, phân bố phân tán,…). Để bản đồ có tính địa lý cao, phản ánh tốt nhất đặc trưng phân bố của các hiện tượng, phải vận dụng những phương pháp biểu hiện phù hợp nhất và phối hợp các phương pháp thể hiện một cách khoa học.
4. Bố cục bản đồ phải chặt chẽ, khoa học. Các đối tượng, hiện tượng biểu thị trên bản đồ không những được phản ánh về phân bố, mà còn cả những đặc tính số
79
lượng, chất lượng, cơ cấu và động lực. Bố cục phải nhấn mạnh được những ý niệm chính, những yếu tố nội dung cơ bản theo mục đích và chủ đề của bản đồ. Đảm bảo sự cân đối và khoa học trong bố cục bản đồ không những làm tăng giá trị hình thức bản đồ mà còn cho phép nâng cao độ phong phú của nội dung bản đồ.
5. Yêu cầu về thông tin: Thông tin mang tính pháp lý cao, đầy đủ theo yêu cầu của QLHC, có tính đồng bộ và tính thời gian, tính hiện thời, tính thống nhất,…
6. Nội dung chủ yếu được thể hiện trên các bản đồ trong Web Atlas, do đó cần được thể hiện đúng theo các yêu cầu đối với Atlas truyền thống như: cơ sở toán học, độ chính xác, phương pháp biểu thị nội dung, tổng quát hóa,…
Ngoài ra, do đối tượng sử dụng của Web Atlas rất rộng, nhiều người ít am hiểu về bản đồ học nên các bản đồ trong Web Atlas phải dễ đọc, dễ hiểu, chủ yếu thể hiện giống như bản đồ hành chính hiện hành.
2.3.3.3. Nội dung của Web Atlas hỗ trợ quản lý hành chính
Về khía cạnh nội dung thì Web Atlas hỗ trợ quản lý hành chính cần phải đảm bảo phải thể hiện được đầy đủ các nội dung về quản lý hành chính trong lãnh thổ. Công tác quản lý hành chính trong lãnh thổ rất đa dạng và phức tạp, do đó ngoài các bản đồ hành chính thì cần phải có các nội dung hỗ trợ khác về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội. Vì thế, Web Atlas hỗ trợ quản lý hành chính là một atlas tổng hợp gồm nhiều khía cạnh của công tác quản lý hành chính. Như vậy có thể chia Web Atlas hỗ trợ quản lý hành chính gồm nhiều chương theo các chủ đề phản ánh, trong mỗi chương sẽ là tập hợp của các chuyên đề riêng biệt, mỗi chuyên đề có thể có một hoặc nhiều bản đồ khác nhau nhằm hỗ trợ thiết thực cho công tác trợ giúp ra quyết định dựa trên các số liệu thống kê, tìm kiếm thông tin trên nền bản đồ. Dựa trên nền tảng hành chính thành phố Hà Nội kết hợp với các nguyên tắc quản lý hành chính có thể đưa ra danh mục các nhóm nội dung và chuyên đề nhằm hỗ trợ cho công tác quản lý hành chính (bảng 2-2).
Bảng 2-2 Danh mục các nhóm nội dung và chuyên đề hỗ trợ quản lý hành chính
STT Nhóm nội dung Chuyên đề hỗ trợ
1 Hành chính Bản đồ hành chính Thành phố
80
2 Dân cư Dân số (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phân bố dân cư Nguồn lao động 3 Kinh tế Kinh tế chung
Công nghiệp Nông nghiệp Lâm nghiệp
Giao thông – vận tải Quản lý đất đai
Tài nguyên – môi trường Thương mại – dịch vụ Thông tin - truyền thông 4 Văn hóa – xã hội Giáo dục - đào tạo
Văn hóa – tín ngưỡng Du lịch
Thể thao Y tế
5 Quy hoạch Quy hoạch Thành phố
Quy hoạch các Quận, huyện, thị xã
Tuy nhiên, trong phạm vi thực nghiệm với giới hạn thời gian và kinh phí thì luận án mới chỉ tiến hành xây dựng thực nghiệm cho nội dung hỗ trợ quản lý về mặt địa giới hành chính và quản lý các đơn vị hành chính, dân số, diện tích, trên nền bản đồ hành chính của các quận, huyện, thị xã. Do vậy cấu trúc nội dung của Chương Hành chính sẽ là tập hợp các bản đồ hành chính thể hiện rõ các đơn vị hành chính trong lãnh thổ. Đối với thành phố Hà Nội đó chính là tập hợp các bản đồ hành chính của các Quận, huyện, thị xã (bảng 3-1). Các bản đồ hành chính này được xây dựng với nhiều lớp nội dung bản đồ và trong mỗi lớp nội dung sẽ được thiết kế với nhiều thông tin thuộc tính khác nhau (phụ lục 2).