Nghị ñịnh số 90/2001/Nð-CP ngày 23/11/2001 "Về trợ giúp phát triển DNV&N" ñã ñưa ra tiêu chí cụ thể xác ñịnh DNV&N ở nước ta: Vốn ñăng ký không quá 10 tỷ ñồng, hoặc số lao ñộng trung bình hàng năm không quá 300 người.
Trước ñó nhằm xác ñịnh quy ước hành chính ñể xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ DNV và tại công văn số 681/CP- KTW ngày 20/6/1998 của Thủ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ………19 tướng Chính phủ tạm thời quy ñịnh thống nhất tiêu chí xác ñịnh DNV&N là những DN có vốn ñiều lệ dưới 5 tỷñồng, có số lao ñộng trung bình hàng năm dưới 200 người. Trong công văn này, Chính phủ cũng quy ñịnh, khi xác ñịnh DNV&N thì không nhất thiết phải áp dụng cả hai tiêu chí này, mà cho phép các bộ, ngành và ñịa phương có thể căn cứ vào tình hình cụ thể mà áp dụng cả
hai hoặc một trong hai tiêu chí ñể xây dựng các cơ chế, chính sách hỗ trợ và khuyến khích phát triển các DNV&N.
Tuy nhiên, trước khi có công văn số 681/CP - KTN của Thủ tướng Chính phủ thì tùy vào chương trình hỗ trợ phát triển kinh doanh nhỏ và vừa ở
Việt Nam của các tổ chức trong nước và quốc tếñã ñưa ra nhiều loại tiêu chí xác ñịnh DNV&N tùy thuộc theo mục tiêu của từng chương trình tài trợ. Cụ
thể:
- Theo thông tư liên bộ số 21/TðTT ngày 17/6/1993 của Bộ lao ñộng - TBXH và Bộ tài chính thì DN nhỏ và vừa là các DN có số lao ñộng thường xuyên dưới 100 người, vốn pháp ñịnh dưới 1 tỷ ñồng và doanh thu hàng năm dưới 10 tỷñồng.
- Quỹ hỗ trợ DN nhỏ và vừa của chương trình Việt Nam - EU xác ñịnh
ñối tượng ñược hỗ trợ là các DN có số lao ñọng từ 10-500 người và vốn ñiều lệ 50.000 ñến 300.000 USD.
- Dự án VIE/US/95/004 hỗ trợ DNV&N ở Việt Nam do UNIDO tài trợ
xác ñịnh DN nhà nước có giá trị tài sản không quá 2 triệu USD và số lao ñộng dưới 500 người là các DN nhỏ và vừa.
Các cơ quan Nhà nước, các tổ chức tài chính cũng như các tổ chức phi Chính phủ ñưa ra các tiêu chí khác nhau ñể xác ñịnh các DNV&N trên cũng là vấn ñề dễ hiểu và hoàn toàn phù hợp. Vì mỗi cơ quan, tổ chức có mục tiêu,
ñối tượng hỗ trợ khác nhau. Hơn nữa, ngay các tiêu chí xác ñịnh DNV&N quy ñịnh trong công văn số 681/CP-KTN ngày 20/6/1998 của Thủ tướng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ………20 Chính phủ cũng chỉ mang tính quy ước, ñể vận dụng cho việc thực hiện các chính sách hỗ trợ DNV&N.
Việc ñưa ra tiêu chí xác ñịnh DNV&N chỉ có tính ước lệ, chưa ñủ ñịnh nghĩa thế nào là DNV&N, hệ thống pháp luật còn chưa hoàn thiện, nhiều vấn
ñề chưa ñược quy ñịnh rõ. Nhiều chủ thể hoạt ñộng sản xuất kinh doanh nhưng không phai thực hiện việc ñăng ký kinh doanh nên vẫn chưa ñược coi là DN kinh doanh (chẳng hạn các hộ sản xuất nông nghiệp mặc dù có sản lượng lúa, hàng hóa hoặc các nông sản khác tạo thu nhập rất lớn nhưng không phải ñăng ký kinh doanh).
Nghịñịnh số 90/2001/Nð-CP ngày 23/11/2001 ñưa ra khái niệm mới về
DNV&N: "DNV&N là cơ sở sản xuất kinh doanh ñộc lập, ñã ñăng ký kinh doanh theo Pháp luật hiện hành, có vốn ñăng ký không quá 10 tỷ ñồng hoặc số lao ñộng trung bình hàng năm không quá 300 người "[10].
Theo khái niệm mới này, khu vực DNV&N ở Việt Nam hiện nay bao gồm:
+ Các DN Nhà nước có quy mô vừa và nhỏ kinh doanh ñộc lập (không phải các công ty trực thuộc các Tổng công ty 90, Tổng công ty 91) ñăng ký hoạt ñộng theo Luật Công ty.
+ Các công ty cổ phần, công ty TNHH, DNTN có quy mô vừa và nhỏ, kinh doanh ñộc lập, ñăng ký hoạt ñộng theo luật DN, luật ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam.
+ Các HTX có quy mô vừa và nhỏ, hoạt ñộng theo Luật HTX.
+ Các hộ kinh doanh cá thể ñăng ký hoạt ñộng theo Nghị ñịnh số
02/200/Nð - CP ngày 03/02/2000 của Chính phủ.
Như vậy, so với trước ñây, chỉ tiêu ñược nâng lên cho phù hợp với tính hình thực tế nước ta hiện nay, quy mô của DN dân doanh ñã lớn hơn trước, về
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ………21 lớn (nhưng cũng chủ tương ñương 630.000 USD vào thời ñiểm giá trị hiện nay, còn rất thấp so với chỉ tiêu của nhiều nước). Còn số lao ñộng từ 200 người ñược nâng lên 300 người là nhằm khuyến khích việc thu hút thêm nhiều lao ñộng ñang thiếu việc làm.
2.1.2.4 ðặc trưng của các doanh nghiệp vừa và nhỏ
Dựa trên tiêu chí xác ñịnh và tính chất của loại hình DNVN, so với loại hình DN khác, bản thân nó có những ñặc ñiểm riêng và ñặc ñiểm có nó ñược thể hiện như sau:
Thứ nhất: Tạo lập dễ dàng, hoạt ñộng có hiệu quả với chi phí cố ñịnh thấp, ñể thành lập một DNV&N chỉ cần vốn ñầu tư ban ñầu tương ñối ít, mặt bằng sản xuất nhỏ hẹp, quy mô nhà xưởng không lớn, cần vốn ñầu tư ban ñầu tương ñối ít, ñiều ñó giúp cho DN giảm ñược chi phí cố ñịnh, tận dụng lao
ñộng thay thế.
Thứ hai, Năng ñộng nhạy bén và dễ thích ứng với sự thay ñổi của thị
trường. Với quy mô vừa và nhỏ, bộ máy quản lý gọn nhẹ, nó dễ dàng tìm kiếm và ñáp ứng những yêu cầu có hạn trong những thị trường chuyên môn hóa. Mặt khác, DNV&N thường có mối liên hệ trực tiếp với thị trường và người tiêu thụ nên sự phản ứng của nó với thị trường nhanh hơn, nhạy cảm
ơn, có thể nhanh chóng cải tiến, thay ñổi và tạo ra sản phẩm mới, ña dạng hóa sản phẩm, ñáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Với cơ sở vật chất kỹ
thuật không lớn, DN này ñổi mới linh hoạt hơn. Khi thị trường có những bất lợi, nó dễ dàng thay ñổi tình thế có thể chuyển ñổi sản xuất hay thu hẹp quy mô mà không gây ra hậu quả nặng nề cho xã hội.
Thứ ba, Có thể duy trì tự do cạnh tranh, DNV&N với thiết bị công nghệ, lao ñộng nói chung không ñòi hỏi quá cao, có thể sử dụng ñược nhiều lao ñộng có tay nghề trình ñộ khác nhau hoặc lao ñộng phổ thông. Do vậy thường không có tình trạng ñộc quyền, các DN dễ dàng và sẵn sàng chấp
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ………22 nhận tự do cạnh tranh. Chính ñiều ñó làm cho nền kinh tế sống ñộng và thúc
ñẩy việc sử dụng tối ña các tiềm năng của ñất nước. ðây là một ưu thế quan trọng của DNV&N.
Thứ tư, có thể tận dụng phát huy ñược tiềm lực trong nước. Trong quá trình công nghiệp hóa - hiện ñại hóa ñất nước, phát triển DNV&N là cách thức tốt nhất ñể sản xuất thay thế hàng nhập khẩu vì các DNV&N sử dụng
ñược nhiều nguyên liệu vật tư tại chỗ, khai thác tối ña lợi thế tiềm năng của từng vùng, từng ñịa phương. Dù là môi trường rộng rãi, có ñiều kiện thu hút vốn ñầu tư nước ngoài, cùng với DN sở tại ñể hình thành nên các khu công nghiệp, thị trấn, thị tứ, công nghiệp, làng nghề, trang trại...Nhưng với vốn liếng và trình ñộ tay nghề khéo léo của mình, một số DNV&N có thể sản xuất một số mặt hàng thay thế hàng nhập khẩu phù hợp với sức mua của dân chúng.
Thứ năm, dễ quản lý hơn so với DN lớn vì cơ cấu quy mô nhỏ gọn nhẹ, ít ảnh hưởng ñến môi trường và môi sinh.
Thứ sáu, những hạn chế của DNV&N,
- Khả năng cạnh tranh thấp do tiềm lực tài chính nhỏ. - Vị thế trên thị trường thấp.
- Ít có khả năng huy ñộng vốn ñểñầu tưñổi mới công nghệ giá trị cao. - Khả năng hạn hẹp trong việc ñào tạo công nhân, ñầu tư cho nghiên cứu, thiết kế cải tiến công nghệ, ñổi mới sản phẩm.
- Trong nhiều trường hợp bịñộng vì phụ thuộc vào hướng phát triển của các DN lớn và tồn tại như một bộ phận của DN lớn.
2.1.2.5 ðặc trưng của doanh nghiệp vừa và nhỏ của Việt Nam
So với ñặc ñiểm của các DNV&N trên thế giới thì DNV&N của Việt Nam có những ñặc thù riêng. Nó vừa là kết quả của chính sách phát triển, vừa là thực tế của quá trình hoạt ñộng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ………23
Một là, hình thức sở hữu: Do ñường lối phát triển kinh tế nhiều thành phần của ðảng và Nhà nước trên các DNV&N cũng ña hình thức sở hữu. Một số thuộc sở hữu tư nhân, một số công ty cổ phần và một vài DN có vốn liên doanh với nước ngoài.
Hai là, hình thức pháp lý: Có loại DNV&N ñăng ký kinh doanh theo Luật DN (ñó là các DN nhà nước. Công ty cổ phần, Công ty TNHH, DNTN),
ñăng ký theo Luật HTX là các HTX và các hộ gia ñình ñăng ký kinh doanh theo nghịñịnh số 02/2000 Cð-CP ngày 03/2/2000 của Chính phủ. Trong ñiều kiện ñặc thù của Việt Nam, các hộ kinh doanh nhỏ này rất nhiều. Nên coi chúng là DNV&N thì sẽ rất khó khăn cho việc thực hiện chính sách ưu tiên, kiểm soát ñánh giá hỗ trợ một lúc. Cần phải quy ñịnh rõ tiêu thức DN nhỏ với giới hạn tối thiểu ñể phân biệt rõ giữa kinh tế hộ gia ñình và DNV&N.
Ba là, lĩnh vực và khu vực hoạt ñộng: Hầu hết các DNV&N hoạt ñộng trong ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến thực phẩm, thương mại, dịch vụ ñòi hỏi ít vốn, quay vòng vốn nhanh. Phần lớn các DNV&N hoạt
ñộng ở các vùng ñô thị và ven ñô, tỷ lệ rất thấp hoạt ñộng ở vùng nông thôn. Việc ñầu tư của DNV&N còn nặng vào kinh doanh buôn bán dịch vụ. ðây là một hạn chế trong thực trạng phát triển của khu vực DNV&N, làm hạn chế
vai trò của khu vực này trong phát triển kinh tế. ðiều ñó còn phản ánh sự bất cập không chỉ mang lại lợi ích cho cá nhân nhà ñầu tư mà còn phải mang lại lợi ích chung cho xã hội và toàn bộ nền kinh tế.
Bốn là, thiết bị công nghệ và thị trường: Các DNV&N Việt Nam phần lớn sử dụng công nghệ lạc hậu, máy móc cũ kỹñã hạn chế rất lớn khả năng cạnh tranh của DNV&N. ðiều này có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu là nguyên nhân khách quan. Phần lớn các DNV&N ñược thành lập trong những năm gần ñây, tuy mới thành lập nhưng do thiếu vốn, thiếu kỹ năng quản lý cần thiết nên các nhà ñầu tư chưa thể mua sắm ñược trang thiết bị máy móc
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ………24 hiện ñại ñể nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm sản xuất ra. Gần ñây ñã có chuyển biến, nhiều DN ñã ñổi mới thiết bị công nghệ. Mặc dù vậy, công nghệ
và thiết bị của nhiều DN liên doanh có vốn nước ngoài sử dụng thiết bị không phải hoàn toàn mới. Chính vì vậy mà sản phẩm làm ra chưa ñủ sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế... Gần ñây, có một số mặt hàng như may mặc, ñồ uống, thủy hải sản ñã có chỗñứng trên thị trường quốc tế nhưng số lượng còn rất nhỏ.
Năm là, lao ñộng: Trình ñộ cán bộ quản lý chưa ñáp ứng ñược so với yêu cầu hiện nay, thiếu công nhân kỹ thuật lành nghề, ñội ngũ lao ñộng và cán bộ quản lý của DNV&N còn nhiều hạn chế về trình ñộ hiểu biết, về tay nghề, về kỹ năng quản lý. Tình trạng ñó là do phần lớn ñội ngũ lao ñộng ñược ñào tạo tốt ở Việt Nam lại ñang làm việc ở các DN Nhà nước có quy mô lớn. Chỉ
một bộ phận nhỏ số lao ñộng ñược ñào tạo ñó làm việc ngoài khu vực nhà nước. Hiện nay Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam ñang gấp rút phối hợp với các DNV&N ñào tạo tay nghề cho công ngân và nâng cao trình
ñộ cho cán bộ quản lý. Nhưng một ñiều bất cấp là hệ thống ñào tạo hiện nay nặng vềñào tạo lý thuyết từ cao ñẳng trở lên. Trong khi nhu cầu của các DN về công nhân kỹ thuật, kinh doanh làm nghề lại rất lớn. Hệ thống ñào tạo cán bộ quản lý từ thời bao cấp chưa thay ñổi kịp thời theo ñòi hỏi của kinh tế thị
trường. Chương trình bổ túc cho các nhà ñầu tư, các nhà quản lý chưa thiết thực, vừa không phù hợp nên ñã không ñáp ứng nhu cầu cấp thiết của cán bộ
quản lý DN.
Sáu là, tài chính: Trong quá trình phát triển DN vừa và nhỏñang trong giai ñoạn khởi ñầu, khả năng tích lũy vốn còn hạn chế, nên việc các DN vừa và nhỏ thiếu vốn tự có là tất yếu. Do nguồn vốn hạn hẹp nên các DN vừa và nhỏ không có ñiều kiện ñầu tư mới trang thiết bị, nâng cấp công nghệ sản suất
ñể mở rộng năng lực sản suất. Vì vậy, năng suất lao ñộng nói chung còn thấp, chất lượng sản phẩm chưa ñáp ứng ñược nhu cầu của thị trường.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ………25
Bảy là, thiếu thông tin về thị trường: Các DNV&N rất thiếu thông tin về thị trường, do ñó họ tham gia vào các hoạt ñộng thị trường không mang tính ñịnh hướng chiến lược mà mang tính tự phát nhiều hơn. Các DNV&N phần lớn chưa chủ ñộng tự giác tham gia vào tổ chức, hiệp hội, ñể từ ñó nắm bắt thêm nguồn thông tin cần thiết cho một chiến lược kinh doanh lâu dài. Một sốñại diện các DN thừa nhận họ có rất ít thông tin ñó, cũng khó ñảm bảo
ñộ chính xác và kịp thời. ðiều này ảnh hưởng không nhỏñến quyết ñịnh sản xuất kinh doanh của DN, thị trường ñầu ra khó khăn phải cạnh tranh với hàng hóa nhập lậu của nước ngoài.
2.1.2.6 Vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nền kinh tế
Doanh nghiệp vừa và nhỏ có vị trí, vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế của mỗi nước. Kể cả các nước có trình ñộ phát triển cao. Vị trí, vai trò của DNV&N ñã ñược khẳng ñịnh, thể hiện qua các ñiểm chủ yếu sau :