I Thu trợ cấp cân ựố
4.1.3 đánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt ựộng quản lý nhà nước của chắnh quyền cấp xã
Tuy ựã có những ựóng góp ựáng kể trong việc phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương và cải thiện ựời sống của nhân dân nhưng trên thực tế cơ cấu tổ chức và hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã vẫn còn nhiều bất cập, dẫn ựến giảm hiệu lực, hiệu lực quản lý nhà nước của chắnh quyền cấp này, ảnh hưởng không nhỏ ựến tình hình phát triển chung của huyện và tỉnh.
Nói tóm lại, ựể có thể nâng cao hiệu lực, hiệu lực quản lý nhà nước của chắnh quyền các cấp nói chung và chắnh quyền cấp cơ sở nói riêng, phát huy tối ựa vai trò của chắnh quyền cơ sở trong hệ thống chắnh quyền nhằm tạo dựng một nền hành chắnh nhà nước vững mạnh vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, chúng ta cần sớm ựổi mới tổ chức và hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã. đó là một trong những vấn ựề bức xúc và cũng là mục tiêu cơ bản của chương trình cải cách nền hành chắnh quốc gia của nước ta hiện naỵ
4.1.3 đánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt ựộng quản lý nhà nước của chắnh quyền cấp xã của chắnh quyền cấp xã
Quán triệt quan ựiểm của chủ nghiã Mác - Lênin " Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng ", từ ngày ra ựời và trong suốt quá trình lãnh ựạo cách mạng Việt Nam, đảng ta luôn luôn chăm lo tăng cường mối liên hệ chặt chẽ vơi quần chúng và coi ựó là nguồn sức mạnh tạo nên mọi thắng lợi của cách mạng. Tổng kết kinh nghiệm những năm qua, đảng chỉ rõ: những thành công cũng như những sai lầm, khuyết ựiểm ựều có liên quan chặt chẽ với việc có tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của quần chúng nhân dân hay không. để thực sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phải bảo ựảm cho quần chúng có quyền hạn và nghĩa vụ " Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra ". Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở là một chủ trương tiếp tục cụ thể hoá phương châm trên. Một trong những biểu hiện rõ nét nhất của việc thực hiện quy chế
này là sự thay ựổi phương thức và lề lối làm việc của chắnh quyền cơ sở theo hướng dân chủ hoá, công khai hoá. Thông qua ựó quần chúng nhân dân có thể nắm ựược các hoạt ựộng, công việc liên quan ựến lợi ắch của mình, giám sát, kiểm tra hoạt ựộng của chắnh quyền nhằm ựảm bảo cho chắnh quyền hoạt ựộng có hiệu lực hơn.
Như ựã trình bày trong phần khái niệm quản lý, mô hình hoạt ựộng quản lý bao gồm chủ thể và ựối tượng quản lý thông qua mối liên hệ trực tiếp là những hoạt ựộng, những lệnh quản lý từ phắa chủ thể. Tuy nhiên, bên cạnh ựó còn có mối liên hệ ngược hay còn gọi là thông tin phản hồị đây là những phản ứng, những tác ựộng trở lại của ựối tượng quản lý ựối với chủ thể quản lý. Thông qua những thông tin phản hồi này, chủ thể quản lý có thể thấy ựược hiệu lực của những tác ựộng của mình ựến ựối tượng quản lý, trên cơ sở ựó ựiều chỉnh hoạt ựộng quản lý sao cho phù hợp và ựạt hiệu lực cao hơn.
Có nhiều tiêu chắ ựể nhìn nhận hiệu lực quản lý trong ựó ựánh giá của bản thân ựối tượng quản lý về hoạt ựộng của chủ thể quản lý là một tiêu chắ quan trọng, tương ựối khách quan và chắnh xác. Mối quan hệ giữa quần chúng nhân dân và ựội ngũ cán bộ, công chức chắnh quyền xã cũng là mối quan hệ giữa chủ thể và ựối tượng quản lý, do ựó những ựánh giá của quần chúng nhân dân về chất lượng của ựội ngũ này cũng hết sức quan trọng, thông qua ựó chúng ta sẽ có một cái nhìn khách quan về hiệu lực hoạt ựộng của ựội ngũ cán bộ, công chức xã. Bên cạnh ựó, những tiêu chắ ựánh giá về ựộ tuổi, trình ựộ học vấn cũng như các trình ựộ ựược ựào tạo khác chưa thể phản ánh ựầy ựủ và khách quan chất lượng của ựội ngũ cán bộ, công chức. Trình ựộ và năng lực là hai khái niệm hoàn toàn khác nhau, trình ựộ có thể cao nhưng không có nghĩa là năng lực ựã tốt. Vì thế, muốn ựánh giá chắnh xác và khách quan chất lượng của ựội ngũ cán bộ, công chức xã, không thể chỉ căn cứ vào tiêu chắ trình ựộ ựào tạo mà còn phải dựa trên cơ sở năng lực thực tế thể hiện qua ựánh giá của quần chúng nhân dân.
để yêu cầu quần chúng nhân dân ựánh giá chung về hoạt ựộng của chắnh quyền xã hiện nay, đề tài ựã ựưa ra yêu cầu " Xin ông / bà cho biết mức ựộ hài lòng của ông / bà ựối với hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã ở ựịa phương ông / bà hiện nay ", kết quả thu ựược như sau:
Bảng 4.18 Mức ựộ hài lòng của quần chúng nhân dân ựối với hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã STT Mức ựộ hài lòng Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1 Rất hài lòng 16 5,3 2 Hài lòng 79 26,3 3 Trung bình 142 47,3 4 Không hài lòng 50 16,7
5 Hoàn toàn không hài lòng 13 4,3
Tổng số 300 100
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra năm 2010)
Thông qua yêu cầu cho biết mức ựộ hài lòng về hoạt ựộng của chắnh quyền xã ở ựịa phương, quần chúng nhân dân ựã thể hiện những ựánh giá tổng quát của mình về hiệu lực hoạt ựộng của chắnh quyền xã.
Số người lựa chọn phương án " Rất hài lòng " ựối với hoạt ựộng của chắnh quyền xã chỉ chiếm hơn 5 %. Bên cạnh ựó có 26,3 %, nghĩa là hơn 1/4 số người ựược hỏi tỏ ra hài lòng. Như vậy, tổng hợp lại chúng ta có 1/3 trong tổng số những người ựược thăm dò ựã hài lòng hoặc rất hài lòng ựối với hoạt ựộng của chắnh quyền xã, nghĩa là họ ựã ựánh giá cao hiệu lực quản lý của chắnh quyền cấp nàỵ
Số người lựa chọn phương án trung bình chiếm gần một nửa số người ựược hỏi (47,3 %). điều này có nghĩa là một số lượng tương ựối lớn quần
chúng nhân dân không thực sự hài lòng ựối với hoạt ựộng của chắnh quyền xã ở ựịa phương họ nhưng cũng không có sự chê trách hay thắc mắc gì lớn. Còn lại 16,7 % thừa nhận rằng họ chưa hài lòng và 4,3 % hoàn toàn không hài lòng về hiệu lực quản lý của chắnh quyền xã. đây thực sự là những con số chưa thật lớn nhưng lại rất ựáng quan tâm. Tỷ lệ hơn 1/5 trong quần chúng nhân dân ựánh giá không tốt về hiệu lực hoạt ựộng của chắnh quyền xã là một tỷ lệ không nhỏ. Là chắnh quyền vì dân, phục vụ nhân dân mà chưa ựược dân ựánh giá cao, chưa ựược dân tin tưởng, tắn nhiệm có nghĩa là chắnh quyền ấy chưa thực hiện ựược nghĩa vụ của mình. Cho dù số lượng ựánh giá thấp về chắnh quyền chỉ là thiểu số so với ựa số ựánh giá cao hoặc trung bình nhưng ựiều ựó vẫn nói lên rằng hoạt ựộng của chắnh quyền xã hiện nay vẫn còn nhiều mặt ựáng phải quan tâm chấn chỉnh ựể có thể nâng cao hơn nữa hiệu lực quản lý.
Mức ựộ hài lòng của quần chúng ựối với hoạt ựộng của chắnh quyền xã chỉ nói lên những ựánh giá chung nhất của họ về cấp chắnh quyền nàỵ để hiểu rõ hơn nhận thức của quần chúng về những mặt hoạt ựộng cụ thể của chắnh quyền xã, ựề tài ựưa ra câu hỏi: " Theo ông /bà, hiện nay hoạt ựộng của chắnh quyền xã ở ựịa phương ông /bà có những vướng mắc nào sau ựây ", kết quả thu ựược sẽ cho ta thấy cụ thể là quần chúng nhân dân chưa hài lòng về mặt hoạt ựộng nào của chắnh quyền xã.
Trong 6 phương án nêu trên (không kể phương án " ý kiến khác ") chỉ có phương án 2 là vướng mắc thuộc về lý do khách quan, còn lại là lý do chủ quan. Tỷ lệ lựa chọn các phương án ựều cao hoặc khá cao (từ 29 ựến gần 90%) chứng tỏ người dân ựánh giá rằng hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã hiện nay còn nhiều vấn ựề bất cập dù là bắt nguồn từ khó khăn chủ quan hay khách quan.
Bảng 4.19 đánh giá của quần chúng nhân dân về những hạn chế trong hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã
STT Vấn ựề Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1 Trình ựộ, năng lực của cán bộ xã còn hạn chế 269 89,7 2 điều kiện làm việc của chắnh quyền xã còn
thiếu thốn
217 72,3
3 Cách thức tổ chức và ựiều hành của chắnh quyền xã còn thiếu thống nhất, chưa hợp lý
201 67,0
4 Một số cán bộ hoạt ựộng chưa tắch cực, chưa sâu sát quần chúng
197 65,7
5 Có nhiều vụ việc chưa ựược xử lý 123 41,0 6 Có một số vụ việc xử lý sai hoặc chưa thoả ựáng 87 29,0
7 Ý kiến khác 23 7,7
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra năm 2010)
Vướng mắc ựáng kể nhất ựược thừa nhận là vướng mắc về vấn ựề cán bộ. Có tới gần 90 % số người ựược hỏi ựã lựa chọn phương án " Trình ựộ, năng lực của cán bộ xã còn hạn chế ". Hơn nữa, khó khăn trong hoạt ựộng của chắnh quyền cơ sở không chỉ ở sự hạn chế trong năng lực, trình ựộ của ựội ngũ cán bộ, công chức mà còn ở vấn ựề có liên quan ựến phẩm chất, phong cách của cán bộ, ựiều này ựã ựược chứng minh qua con số hơn 65 % lựa chọn phương án 4 "Một số cán bộ hoạt ựộng chưa tắch cực, chưa sâu sát quần chúng". Như vậy, có thể thấy rằng vấn ựề về chất lượng của ựội ngũ cán bộ, công chức xã hiện nay thực sự ựang là một vấn ựề bức xúc, bản thân quần chúng nhân dân - những ựối tượng quản lý của những chủ thể quản lý này - cũng nhận thấy rất rõ ựiều ựó, họ coi thực trạng yếu kém của ựội ngũ cán bộ, công chức xã hiện nay là một trở ngại cơ bản cho hoạt ựộng của chắnh quyền
xã, trở ngại lớn hơn bất cứ một trở ngại nào khác.
Sau vướng mắc về ựội ngũ cán bộ, vướng mắc về phương tiện, ựiều kiện làm việc cũng ựược thừa nhận với tỷ lệ tương ựối cao (72,3 %). Vấn ựề thiếu thốn về phương tiện, ựiều kiện làm việc vừa là yếu tố chủ quan lại vừa là yếu tố khách quan. Khách quan ở chỗ, ựối với mỗi cán bộ, công chức họ không thể tự tạo, tự lo cho mình những ựiều kiện, phương tiện làm việc cần thiết. Nhưng lại là chủ quan bởi ựiều này hoàn toàn có thể khắc phục ựược nếu có sự quan tâm và ựầu tư ựúng mức hơn từ phắa nhà nước và các cấp chắnh quyền.
Ba phương án 3, 5, 6 ựều hướng vào hoạt ựộng công tác cụ thể của chắnh quyền và ựều nói lên hiệu lực yếu kém trong hoạt ựộng của chắnh quyền xã. Cụ thể là có 67 % cho rằng hoạt ựộng của chắnh quyền xã còn nhiều chỗ thiếu thống nhất, chưa hợp lý; 41 % cho rằng còn nhiều vụ việc bị lãng quên, chưa ựược xử lý; và 29 % cho rằng còn một số vụ việc xử lý sai hoặc chưa thoả dáng. Tỷ lệ từ một phần ba trở lên thừa nhận những vướng mắc hết sức cơ bản trong hoạt ựộng của chắnh quyền xã là một ựiều không mấy khả quan ựối với thực trạng hoạt ựộng của chắnh quyền xã hiện naỵ
Không chỉ nêu lên những vướng mắc trong hoạt ựộng của chắnh quyền xã, quần chúng nhân dân còn có thể ựưa ra những nguyên nhân cơ bản ựã dẫn tới những khó khăn, vướng mắc ựó.
Có 6 nguyên nhân chủ yếu dẫn ựến những vướng mắc nêu trên trong hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã. Những nguyên nhân này có liên quan khá chặt chẽ với những vướng mắc, khó khăn ựã nêu và các con số cũng có sự liên quan tương ứng. Nguyên nhân ựược lựa chọn với tỷ lệ cao nhất là" đội ngũ cán bộ xã chưa ựược ựào tạo phù hợp với yêu cầu " (78 %).
Bảng 4.20 đánh giá của người dân về nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã
STT Nguyên nhân Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
1 Những quy ựịnh, ựiều lệ chưa rõ ràng, nhiều ựiểm còn thiếu hoặc khó thực hiện
149 49.7
2 Quan hệ phối hợp giữa chắnh quyền và ựoàn thể chưa chặt chẽ
123 41
3 đội ngũ cán bộ xã chưa ựược ựào tạo phù hợp với yêu cầu
234 78
4 Thiếu thông tin, phương tiện và ựiều kiện làm việc
171 57
5 Thiếu sự quan tâm, hỗ trợ của cấp trên 153 51 6 Thiếu sự ựồng tình ủng hộ của nhân dân 121 40.3
7 Ý kiến khác 12 4
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra năm 2010)
Trình ựộ cán bộ, công chức hiện diện như một khó khăn cũng ựồng thời là nguyên nhân làm cho các khó khăn, vướng mắc khác trở nên trầm trọng hơn, mà nguyên nhân sâu xa là vấn ựề ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Những công việc mới, yêu cầu mới, những tình hình và nhiệm vụ mới tạo ra những ựòi hỏi mới về năng lực và trình ựộ. đào tạo, bồi dưỡng không ựáp ứng yêu cầu thực sự là nguyên nhân làm cho khó khăn ngày càng chồng chất.
Xếp hàng thứ hai là nguyên nhân về phương tiện, ựiều kiện làm việc. điều này là một hiện thực hiển nhiên nhưng dường như chưa ựược thừa nhận và quan tâm ựúng mức từ các cấp chắnh quyền, ựặc biệt là vấn ựề thông tin. Thông tin trong quản lý là một vấn ựề hết sức quan trọng, ựó là ựiều kiện tiên quyết ựể hoạt ựộng có hiệu lực, do ựó thiếu thông tin sẽ là một trong những
nguyên nhân gây nên những hạn chế trong hoạt ựộng của chắnh quyền cơ sở. Nguyên nhân tiếp theo là " Thiếu sự quan tâm, hỗ trợ của cấp trên ". Khi ựiều kiện phương tiện làm việc còn thiếu, trình ựộ, năng lực của ựội ngũ cán bộ còn hạn chế, chắnh quyền cấp cơ sở rất cần sự quan tâm, hỗ trợ của cấp trên (cụ thể ở ựây là cấp huyện và tỉnh), do ựó thiếu sự hỗ trợ này sẽ là một nguyên nhân tạo nên những khó khăn cho hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã.
Xếp thứ 4 trong số những nguyên nhân dẫn ựến những khó khăn, vướng mắc là do một số quy ựịnh về thể chế còn thiếu hoặc chưa rõ ràng. Tỷ lệ thừa nhận vấn ựề này là 49,7 %. đây là một thực tế khách quan, chúng ta còn thiếu nhiều luật, văn bản quy phạm pháp luật ựể ựiều chỉnh nhiều lĩnh vực ựời sống xã hộị Bên cạnh ựó, nhiều văn bản ựã ban hành nhưng lại không ựược hướng dẫn thi hành hoặc thực hiện không ựồng bộ, không thống nhất, thêm nữa trình ựộ, năng lực của ựội ngũ cán bộ cơ sở còn nhiều hạn chế ựã khiến họ không nắm ựược ựầy ựủ, thực hiện lúng túng, không triệt ựể hoặc dễ vi phạm.
Các nguyên nhân khác như "Quan hệ phối hợp giữa chắnh quyền ựoàn thể chưa chặt chẽ" ựứng hàng thứ 5 với 41 % số người thừa nhận và nguyên nhân "Thiếu sự ủng hộ của quần chúng nhân dân" ựứng cuối cùng với hơn 40 % số người lựa chọn. So với các phương án khác, hai phương án này ựược lựa chọn với tỷ lệ thấp hơn tương ựối, tuy nhiên hai con số này cũng thực sự là ựiều ựáng quan tâm khi xem xét những nguyên nhân cơ bản dẫn ựến những khó khăn vướng mắc trong hoạt ựộng của chắnh quyền cơ sở hiện naỵ
Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của chắnh quyền cấp cơ sở (cụ thể ở ựây là cấp xã) ựã ựược quy ựịnh trong các văn bản pháp luật và dưới luật. Tuy nhiên, vì ựây là chắnh quyền của dân, vì dân và cũng là cấp rất gần dân nên những nhiệm vụ quan trọng của cấp này ựược dân thừa nhận sẽ có tắnh thực tế, thiết thực, sẽ là những nhiệm vụ quan trọng thực sự chứ không chỉ trên giấy tờ. Bảng sau sẽ cho chúng ta thấy ựối với nhân dân, chắnh quyền xã có những nhiệm vụ quan trọng gì và với mức ựộ như thế nàọ
Bảng 4.21 đánh giá của nhân dân về những nhiệm vụ quan trọng của chắnh quyền cấp xã