I Thu trợ cấp cân ựố
4.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chắnh quyền cấp xã trong giai ựoạn hiện nay
cấp xã trong giai ựoạn hiện nay
4.2.2.1đổi mới công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ là khâu then chốt, khâu trọng yếu trong toàn bộ hoạt ựộng của bộ máy hành chắnh nhà nước, quyết ựịnh ựến sự thành công hay thất bại của cách mạng. Các quyết ựịnh trong quá trình quản lý nhà nước ựều tác ựộng ựến nhân tố con người, vì vậy hiệu lực quản lý nhà nước trước hết phụ thuộc vào trình ựộ và năng lực ựội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chắnh nhà nước.
Cán bộ, công chức cấp xã là cán bộ trực tiếp làm việc với nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, nhưng hiện nay chưa có một cơ chế hữu hiệu nào ựể ựảm bảo cho nhân dân ựược trực tiếp tham gia tuyển chọn và giám sát các chức danh cán bộ, công chức cấp xã.
để ựáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của ựất nước trong thời kỳ ựổi mới và hội nhập, thời kỳ mà nền kinh tế tri thức ựang phát triển và chiếm vị trắ quan trọng trong xã hộị Việc nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng là vấn ựề cốt lõi ựể nâng cao hiệu lực hoạt ựộng của bộ máy hành chắnh nhà nước nói chung và chắnh quyền cấp xã nói riêng. để làm ựược ựiều ựó chúng ta cần thực hiện ựồng bộ các giải pháp sau:
Thứ nhất, đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với quá trình phát triển kinh tế- xã hội và tiến trình cải cách hành chắnh. Cần tập trung nghiên cứu, làm rõ ựặc ựiểm, tắnh chất của dân cư trên ựịa bàn các xã, phường, thị trấn và cán bộ, công chức cấp xã. Tiến hành tổng ựiều tra, ựánh giá ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Trên cơ sở ựó có thể ựưa ra khỏi bộ máy những cán bộ kém phẩm chất, không ựủ tiêu chuẩn, thực hiện trong sạch bộ máy hành chắnh nhà nước cấp cơ sở. đồng thời có chế ựộ khen thưởng, ựộng viên kịp thời ựối với những cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, kể cả bằng vật chất và tinh thần, kể cả việc nâng lương trước thời hạn.
chọn, ựào tạo, bổ nhiệm, sử dụng và chế ựộ chắnh sách phù hợp ựối với cán bộ, công chức dựa trên tình hình thực tế của từng ựịa phương, nâng cao trình ựộ mọi mặt của ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
+ Trước hết, ựể tạo nguồn bổ sung, cần chú ý lựa chọn những người trẻ, khoẻ, có văn hoá, có lòng nhiệt tình, có chuyên môn, có khả năng phát triển. Trước khi tham gia vào ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có thể cho ựi dự lớp tập huấn, bồi dưỡng ngắn ngày về kiến thức quản lý Nhà nước rồi sau ựó mới có chiến lược ựào tạo lâu dàị Ngoài ra cần phải ựào tạo mới và ựào tạo lại ựội ngũ cán bộ cấp xã nhằm ựạt chuẩn theo quy ựịnh của pháp luật.
để việc ựào tạo có hiệu lực cần thường xuyên ựổi mới nội dung và phương thức ựào tạo, bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sát với thực tế, hướng vào các vấn ựề thiết thực ựặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chắnh, phù hợp với tắnh chất, ựặc thù công việc ở cấp cơ sở. Thông qua ựào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng hành chắnh ựảm bảo tắnh thống nhất trong hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã, nhất là trong việc giải quyết các yêu cầu của nhân dân. Nội dung ựào tạo phải sát với thực tiễn sao cho cán bộ sau ựào tạo phải có ựủ trình ựộ lý luận chắnh trị, quản lý kinh tế, chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ (nếu cần) ựáp ứng yêu cầu ựặt ra là trình ựộ của cán bộ, công chức cấp xã phải ựạt chuẩn theo ựúng quy ựịnh của Bộ nội vụ về tiêu chuẩn ựối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. Thực hiện chế ựộ ựào tạo tiền công vụ và ựào tạo, bồi dưỡng trong công vụ theo ựịnh kỳ bắt buộc hàng năm; thực hiện chế ựộ ựào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm.
Nhiệm vụ của chắnh quyền cấp xã là quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực ở ựịa phương. Vì vậy, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND cấp xã cần thiết phải có kiến thức về quản lý nhà nước và kiến thức pháp luật và phải ựược bồi dưỡng kiến thức hàng năm chứ không phải chỉ ựầu khoá mới ựược bồi dưỡng kiến thức như hiện tại bởi ựời sống xã hội luôn biến ựộng, các văn bản pháp luật thay ựổi hàng năm. Mặt khác, nếu kiến thức của Chủ tịch và phó chủ tịch
UBND cấp xã hạn chế thì sẽ rất dễ ựi ựến mệnh lệnh, cán bộ chuyên môn sẽ không có ựiều kiện tranh luận ựúng, sai ựể ựi ựến chân lý nên pháp luật sẽ không ựược thực thi một cách nghiêm túc và dẫn tới tình trạng Ộtrên bảo, dưới không ngheỢ.
Coi trọng công tác giáp dục ựạo ựức và phẩm chất chắnh trị cho ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ựể ngày càng phát huy lòng yêu nước, yêu chế ựộ, niềm tự hào dân tộc và tinh thần trách nhiệm, thái ựộ phục vụ nhân dân của ựội ngũ cán bộ, công chức.
+ Về chế ựộ chắnh sách:
- Tạo sự thống nhất về chế ựộ chắnh sách giữa các cấp hành chắnh nhà nước. đối với cán bộ không chuyên trách thực hiện cơ chế khoán kinh phắ, tăng cường tự quản kiêm nhiệm, ựể tinh giảm biên chế và tăng phụ cấp.
- Nhà nước nên có chắnh sách ưu ựãi ựối với những cán bộ ựã tốt nghiệp ựại học về công tác ở các xã vùng khó khăn, xã miền núi nhằm thu hút lực lượng cán bộ trẻ, có năng lực bổ sung cho chắnh quyền cấp cơ sở.
đối với cán bộ chuyên trách giữ chức vụ do bầu cử, nếu có trình ựộ chuyên môn từ Trung cấp trở lên ựược xếp ngạch và hưởng chế ựộ tiền lương theo bảng lương hành chắnh và ựược cộng thêm phụ cấp chức vụ lãnh ựạọ
Cán bộ không chuyên trách cấp xã, cán bộ thôn thực hiện theo hướng tự quản, khoán kinh phắ ựể tinh gọn bộ máỵ Chắnh phủ có hướng dẫn cụ thể khung phụ cấp tối ựa và tối thiểu cho phù hợp ựể các ựịa phương thực hiện thống nhất. Những xã thực hiện khoán kinh phắ, kiêm nhiệm các chức danh không chuyên trách sẽ ựược hưởng thêm phụ cấp kiêm nhiệm. Chế ựộ bảo hiểm của cán bộ không chuyên trách cấp xã thực hiện bảo hiểm tự nguyện nếu còn trong ựộ tuổi lao ựộng.
Thứ ba, Nâng cao tinh thần trách nhiệm và phẩm chất ựạo ựức cán bộ, công chức ở cấp xã, cán bộ thực sự là công bộc của nhân dân. Trong những việc khó khăn, phức tạp, liên quan ựến lợi ắch của nhân dân, thực hiện quyền dân chủ của nhân dân thì cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt phải tận tuỵ, hết
mình. Nếu cán bộ chỉ vun vén cho cá nhân, sợ va chạm thì không thể ựảm ựương công việc của dân ựược, nên người cán bộ chỉ có tài năng thì vẫn chưa ựủ, mà phải có ựạo ựức. Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm và ựạo ựức của ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần tập trung tăng tường các biện pháp giáo dục chắnh trị tư tưởng của người cán bộ, giáo dục về tinh thần, trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc, với nhân dân.
Cán bộ phải thường xuyên tự phê bình, trước hết là trong hệ thống chắnh quyền, trong đảng và phải xử lý nghiêm minh những cán bộ suy thoái phẩm chất ựạo ựức, tham nhũng, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, làm sai chắnh sách, chủ truơng của đảng, pháp luật của Nhà nước, coi quyền lực do dân uỷ quyền là quyền lực của riêng mình. Có như vậy mới khắc phục ựược tình trạng dân trao quyền sẽ bị mất quyền.
Thứ tư, Cần ựẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra nhằm củng cố và phát huy hiệu lực của Ban thanh tra nhân dân, tăng cường sự giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên và của HđND cùng cấp ựối với cán bộ, công chức của UBND cấp xã. Thực hiện nguyên tắc: Quyền lực của nhân dân phải do chắnh nhân dân và cơ quan quyền lực của nhân dân kiểm soát.
4.2.2.2 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chắnh quyền cấp xã trên các lĩnh vực
Hiệu lực quản lý nhà nước của chắnh quyền cấp xã ở huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ựược cụ thể thông qua các lĩnh vực quản lý của chắnh quyền cấp xã mà tác giả ựã nêu ở tiểu mục 4.1.2 phần kết quả nghiên cứu và thảo luận. Trên thực tế, chắnh quyền cấp xã ựã thực hiện tương ựối ựầy ựủ các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy ựịnh của pháp luật. Tuy nhiên, trong một số lĩnh vực hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế nhất ựịnh. Trong phạm vi của Luận văn Thạc sỹ kinh tế, tác giả xin ựề xuất các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế trong một số lĩnh vực quản lý sau ựây của chắnh quyền cấp xã:
Thứ nhất, trong lĩnh vực quản lý kinh tế- ngân sách
- Chắnh quyền cấp xã cần quan tâm ựến công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức trong cán bộ, ựảng viên và nhân dân về phát triển công nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chắnh thông thoáng hơn, luôn tạo sự thân thiện, cởi mở, kịp thời nắm bắt và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc ựối với doanh nghiệp, nhằm tạo môi trường ựầu tư hấp dẫn, trên cơ sở ựó thu hút các dự án vào ựịa bàn các xã ựảm bảo có chọn lọc, ưu tiên những dự án có vốn ựầu tư lớn, công nghệ cao, ắt ô nhiễm môi trường và các dự án chế biến nông sản thực phẩm, sử dụng nhiều lao ựộng. Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng; quan tâm chuyển dịch nghề, tạo việc làm cho lao ựộng sau thu hồi ựất. Mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng sản xuất tiểu thủ công nghiệp, tắch cực duy trì, du nhập, phát triển các ngành nghề truyền thống và nghề mới, góp phần giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao ựộng nông thôn.
Bảng 4.26 Kế hoạch phát triển kinh tế ựến năm 2015
TT Chỉ tiêu đơn vị 2010 2015 So sánh
1 Tốc ựộ tăng trưởng GTSX % 17,63 15 - 2,63
- Công nghiệp- Xây dựng % 32,99 21 -11,99
- Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản % 4,1 6 1,9
- Thương mại- Dịch vụ % 24,99 18 -6,99
2 Cơ cấu giá trị sản xuất
- Công nghiệp- Xây dựng % 45,3 29,64 -15,66
- Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản % 37,7 44,38 6,68
- Thương mại- Dịch vụ % 17 25,98 8,98
3 Thu nhập bình quân ựầu người triệu
ựồng/năm 12,65 25 12,35