đẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH: 4.2.1. Công tác lập, thẩm ựịnh và xét duyệt quy hoạch
Theo các quy ựịnh hiện hành, công tác lập, thẩm ựịnh và xét duyệt quy hoạch và thực tế ở Hà Tĩnh ựược thực hiện như sau:
ạ Quy ựịnh chung về lập quy hoạch
Các quy ựịnh trong công tác lập hai loại quy hoạch ựược so sánh trong bảng 4.4.
Bảng 4.4. So sánh một số quy ựịnh về thời gian, không gian lập quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng
TT Nội dung so sánh Quy hoạch sử dụng ựất Quy hoạch xây dựng
1 Văn bản pháp quy ựiều chỉnh
Luật đất ựai, Nghị ựịnh của Chắnh phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Luật Xây dựng, Nghị ựịnh của Chắnh phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng
2 Thời gian quy hoạch
10 năm, kỳ kế hoạch 5 năm - Quy hoạch xây dựng vùng: Ngắn hạn: 5 năm, 10 năm; dài hạn: 20 năm và dài hơn.
- Quy hoạch chung; Ngắn hạn: 5 năm, 10 năm; dài hạn: 20 năm.
- Quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn: Ngắn hạn: 5 năm; dài hạn: 10 - 15 năm.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...40 lập quy hoạch kinh tế, tỉnh, huyện, xã (theo lãnh thổ hành chắnh) (có thể không theo lãnh thổ hành chắnh) Một số nhận xét:
- Về thời kỳ (thời hạn) quy hoạch: Giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng có thời kỳ quy hoạch là không thống nhất. Sự không thống nhất về thời kỳ quy hoạch cũng là một khó khăn, trở ngại trong việc phối hợp ựồng bộ hai loại quy hoạch từ khâu lập quy hoạch ựến tổ chức thực hiện quy hoạch. Thời ựiểm lập quy hoạch khác nhau cũng là nguyên nhân dẫn ựến sự khác nhau, dẫn ựến mâu thuẫn về nội dung giữa hai loại quy hoạch trên cùng một ựịa bàn cụ thể.
- Về không gian và các loại hình, các cấp quy hoạch: Các loại hình, các cấp quy hoạch và không gian quy hoạch của hai loại quy hoạch là rất khác nhaụ Sự khác nhau này làm cho tắnh thống nhất, tắnh ựồng bộ giữa hai loại quy hoạch bị hạn chế; làm nảy sinh những bất cập, chồng chéo trong công tác lập cũng như thực hiện quy hoạch.
b. Công tác lập quy hoạch ở Hà Tĩnh
Thành phố Hà Tĩnh là Thành phố trẻ, hạ tầng cơ sở còn thiếu thốn và chưa ựồng bộ. Mặc dù chắnh quyền ựô thị ựã chú trọng ựến công tác quản lý nhà nước về ựất ựai nhưng từ sau khi tách tỉnh năm 1992 ựến năm 2002 thành phố Hà Tĩnh mới có quy hoạch không gian phát triển ựô thị ựến năm 2010. Tuy nhiên sau năm 2002 ựến năm 2004 thành phố sát nhập thêm 5 xã thuộc huyện Thạch Hà mở rộng ựịa giới hành chắnh và ựến năm 2007, quy hoạch không gian phát triển ựô thị lại ựược lập tổng thể hơn, ựịnh hướng ựến năm 2020 và những năm tiếp theọ
Năm 2009, thành phố Hà Tĩnh lần ựầu tiên ựã lập xong quy hoạch sử dụng ựất toàn thành phố ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất kỳ ựầu 2009 - 2015.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...41
Như vậy việc lập quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ựô thị trên ựịa bàn Thành phố Hà Tĩnh chậm so với yêu cầu ựặt ra tuy nhiên hiện nay về cơ bản Thành phố Hà Tĩnh ựang song song thực hiện cả 02 loại quy hoạch.
* Về thời gian lập quy hoạch:
- Quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2009 Ờ 2020 thành phố Hà Tĩnh ựược UBND Tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt ngày 31/12/2009 (Quyết ựịnh số 4318/Qđ- UBND của UBND Tỉnh Hà Tĩnh). Quy hoạch này ựược lập cho thời kỳ 10 năm và trong ựó xây dựng kế hoạch sử dụng ựất cho các giai ựoạn 6 năm.
Phương án ựiều chỉnh quy - Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà Tĩnh ựến năm 2020 ựược UBND Tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số 50/Qđ- UBND ngày 18 tháng 12 năm 2007.
Như vậy, giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh ựã không có sự thống nhất, phù hợp với nhau về thời kỳ quy hoạch lập, ựiều chỉnh quy hoạch. đối với quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà Tĩnh, thời kỳ quy hoạch ựã ựược xác ựịnh khá dài từ năm 2007 ựến năm 2020 (13 năm) và những năm tiếp theọ Trong khi ựó, quy hoạch sử dụng ựất ựược lập cho từng thời hạn 10 năm và trong mỗi kỳ quy hoạch sử dụng ựất, lập kế hoạch sử dụng ựất cho từng giai ựoạn 5 năm tương ứng với giai ựoạn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộị
Tuy nhiên do cùng thực hiện việc quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch chung xây dựng thành phố ựến năm 2020 nên về cơ bản ở Thành phố Hà Tĩnh có sự phù hợp về thời gian và các chỉ tiêu phát triển cần hướng tới giữa 2 loại quy hoạch.
* Về không gian lập quy hoạch:
Quy hoạch sử dụng ựất ở Thành phố Hà Tĩnh ựược lập theo phạm vi lãnh thổ gồm toàn bộ diện tắch tự nhiên của toàn thành phố 5.632,64 hạ Trong khi ựó, quy hoạch chung xây dựng ựô thị ựược xác ựịnh cho vùng lãnh thổ gồm cả
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...42
diện tịch tự nhiên của Thành phố và vùng phụ bao gồm 14 xã vùng phụ cận trong ựó có vùng khai thác mỏ sắt Thạch Khê.
Do sự khác nhau về không gian lập quy hoạch nên việc so sánh các chỉ tiêu quy hoạch tương ứng ựể phối hợp giữa hai loại quy hoạch trên cùng một ựịa bàn có những khó khăn nhất ựịnh; một số chỉ tiêu không có tắnh chất tương ựồng ựể so sánh. đây cũng là một trong những nguyên nhân làm cho giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở Hà Tĩnh chưa có sự thống nhất, phù hợp với nhaụ
c. Thẩm ựịnh và xét duyệt quy hoạch
Bảng 4.5: So sánh quy ựịnh về thẩm ựịnh và xét duyệt quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng
Nội dung so sánh
Quy hoạch sử
dụng ựất Quy hoạch xây dựng
Thẩm quyền thẩm ựịnh quy hoạch Quy hoạch cấp tỉnh Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy hoạch cấp huyện Sở Tài nguyên và Môi trường Quy hoạch cấp xã Phòng Tài nguyên và Môi trường
- Bộ Xây dựng thẩm ựịnh quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chắnh phủ
- Sở Xây dựng hoặc Sở Quy hoạch - Kiến trúc thẩm ựịnh các quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, vùng huyện; quy hoạch chung ựô thị loại 3, 4, 5, các quận, các khu chức năng trên 500 ha; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng của ựô thị loại ựặc biệt, loại 1, loại 2, loại 3 và một số quy hoạch chi tiết khác...
- Cơ quan quản lý xây dựng cấp huyện thẩm ựịnh các quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng thuộc các ựô thị loại 4 và loại 5, quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 các khu chức năng của các ựô thị từ loại ựặc biệt ựến loại 5 (trừ các quy hoạch chi tiết do cấp tỉnh thẩm ựịnh), quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn.
Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch Quy hoạch cấp tỉnh Chắnh phủ
- Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt các quy hoạch xây dựng vùng trọng ựiểm, vùng liên tỉnh; quy hoạch chung xây dựng ựô thị từ loại 2 trở lên, các ựô thị mới có quy mô dân số tương ựương với ựô thị loại 2 trở lên;
- Bộ Xây dựng phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 và tỷ lệ 1/500 các khu chức năng trong ựô thị mới liên tỉnh;
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện; quy hoạch chung các ựô thị loại 3, loại 4 và loại 5 và các khu chức năng khác ngoài
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...43
Quy hoạch cấp huyện
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Quy hoạch cấp xã
Ủy ban nhân dân cấp huyện (trừ khu vực phát triển ựô thị)
ựô thị có quy mô trên 500 ha, quy hoạch chung các quận, huyện; quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng của ựô thị từ loại 3 trở lên, một số quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 và tỷ lệ 1/500Ầ;
- Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt các quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng thuộc ựô thị loại 4, loại 5; quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 các khu chức năng của các ựô thị từ loại ựặc biệt ựến loại 5 và quy hoạch chi tiết khác không thuộc thẩm quyền phê duyệt của cấp tỉnh; quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn.
Từ so sánh khái quát các quy ựịnh của các văn bản pháp quy về thẩm ựịnh và xét duyệt quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng thể hiện tại bảng 4.5, rút ra một số nhận xét:
Thẩm quyền thẩm ựịnh quy hoạch giữa hai loại quy hoạch ựược quy ựịnh tương ựối tương ựồng nhưng chưa thống nhất. đối với quy hoạch sử dụng ựất, cơ quan Tài nguyên và Môi trường chủ trì thẩm ựịnh theo nguyên tắc cơ quan Tài nguyên và Môi trường cấp trên thẩm ựịnh quy hoạch sử dụng ựất của cấp dưới, sau khi thẩm ựịnh, quy hoạch sử dụng ựất ựược Hội ựồng nhân dân cấp lập quy hoạch thông qua trước khi xét duyệt. đối với quy hoạch xây dựng, việc thẩm ựịnh do cơ quan quản lý xây dựng các cấp (có thể thành lập hay không thành lập Hội ựồng thẩm ựịnh) thực hiện tương ứng với cấp phê duyệt nhưng không theo cấp lập quy hoạch mà theo loại hình quy hoạch (quy hoạch chung hay quy hoạch chi tiết) và theo cấp loại ựô thị lập quy hoạch.
điểm khác nhau cơ bản trong công tác thẩm ựịnh giữa hai loại quy hoạch còn thể hiện ở việc thông qua, quyết ựịnh ựối với mỗi loại quy hoạch của Hội ựồng nhân dân các cấp. Cụ thể:
- đối với quy hoạch sử dụng ựất các cấp tỉnh, huyện, xã, sau khi hoàn thiện theo các nội dung thẩm ựịnh của Cơ quan chuyên môn cấp trên thì phải trình Hội ựồng nhân dân cấp lập quy hoạch thông qua trước khi trình Cơ quan có thẩm quyền xét duyệt;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...44
- đối với quy hoạch xây dựng, Hội ựồng nhân dân cấp tỉnh thông qua quy hoạch chung xây dựng ựô thị loại ựặc biệt, loại 1, loại 2 (trước khi Bộ Xây dựng tổ chức thẩm ựịnh, trình Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt), quyết ựịnh quy hoạch chung xây dựng ựô thị loại 3 (Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm phê duyệt sau khi ựược Hội ựồng nhân dân cùng cấp quyết ựịnh); Hội ựồng nhân dân cấp huyện thông qua quy hoạch chung xây dựng ựô thị loại 4, loại 5; Hội ựồng nhân dân cấp xã thông qua quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn.
Về xét duyệt quy hoạch, do hệ thống phân vị và phạm vi của hai loại quy hoạch có nhiều ựiểm khác nhau nên thẩm quyền xét duyệt quy hoạch ở các cấp cũng khác nhaụ đối với quy hoạch sử dụng ựất, Chắnh phủ phê duyệt quy hoạch cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp trên phê duyệt quy hoạch do Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp lập.
đối với quy hoạch xây dựng, thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chắnh phủ, của Bộ Xây dựng, của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện cũng ựược phân cấp theo loại hình quy hoạch (quy hoạch chung hay quy hoạch chi tiết) và theo cấp loại ựô thị lập quy hoạch.
Như vậy, thẩm quyền phê duyệt ựối với hai loại quy hoạch ở các cấp tỉnh, huyện, xã là không ựồng nhất. Riêng các quy hoạch do Trung ương phê duyệt ựược quy ựịnh cả Chắnh phủ phê duyệt (quy hoạch sử dụng ựất); Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt (quy hoạch chung xây dựng) và cả Bộ Xây dựng phê duyệt (quy hoạch chi tiết khu vực liên tỉnh). đối với quy hoạch xây dựng, việc phân cấp thẩm quyền phê duyệt các loại quy hoạch không theo cấp hành chắnh lập quy hoạch mà theo loại hình quy hoạch và cấp loại ựô thị.
đối với thành phố Hà Tĩnh, việc thẩm ựịnh và xét duyệt hai loại quy hoạch ựược thực hiện cơ bản theo các quy ựịnh trên. Tuy nhiên, do năng lực của phòng Xây dựng của các quận, huyện còn hạn chế nên ựối với quy hoạch chi tiết xây dựng chủ yếu do Sở Xây dựng Hà Tĩnh tổ chức thực hiện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...45
4.2.2. Hệ thống phân loại ựất ựược áp dụng trong quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng quy hoạch xây dựng
Trong quy hoạch sử dụng ựất cũng như quy hoạch xây dựng, việc bố trắ sử dụng ựất ựai ựược thể hiện thông qua các chỉ tiêu về diện tắch của từng loại ựất (từng mục ựắch sử dụng) cụ thể. Tuy nhiên theo quy ựịnh chung cũng như thực tế ở Hà Tĩnh, giữa hai loại quy hoạch này ựang áp dụng hai hệ thống phân loại ựất khác nhau nên số lượng, tên gọi các loại ựất cũng rất khác nhaụ
Quy hoạch sử dụng ựất áp dụng hệ thống phân loại ựất theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai hiện hành, gồm các nhóm ựất chắnh: nhóm ựất nông nghiệp, nhóm ựất phi nông nghiệp và nhóm ựất chưa sử dụng. Nhóm ựất nông nghiệp gồm các loại chắnh: ựất sản xuất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp, ựất nuôi trồng thuỷ sản, ựất làm muối và ựất nông nghiệp khác; Nhóm ựất phi nông nghiệp gồm các loại: ựất ở (nông thôn, ựô thị), các loại ựất chuyên dùng, ựất tôn giáo, tắn ngưỡng, ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa, ựất sông suối và mặt nước chuyên dùng và ựất phi nông nghiệp khác. Mỗi loại ựất lại ựược phân thành nhiều loại khác nhau, thể hiện chi tiết tại phụ lục 7.
Quy hoạch xây dựng áp dụng hệ thống phân loại ựất gồm các loại: ựất dân dụng, ựất ngoài dân dụng, ựất khác. Mỗi loại ựất cũng ựược phân thành các loại khác nhaụ Trong quy hoạch xây dựng, tổng diện tắch của cả ba loại trên ựược coi là tổng diện tắch nghiên cứu, tổng diện tắch của ựất dân dụng và ựất ngoài
dân dụng ựược coi là tổng ựất xây dựng.
Như vậy, tiêu chắ phân loại ựất của hai hệ thống phân loại rất khác nhaụ Phân loại ựất trong quy hoạch sử dụng ựất ựược thực hiện theo mục ựắch sử dụng theo nguyên tắc có bao nhiêu loại mục ựắch sử dụng thì có bấy nhiêu loại ựất. Phân loại ựất trong quy hoạch xây dựng ựược thực hiện vừa theo mục ựắch sử dụng (theo quy hoạch), vừa theo khu vực chức năng trong quy hoạch nên dẫn ựến tình trạng vừa thiếu tên loại ựất ựể biểu thị hiện trạng sử dụng, vừa có sự
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...46
trùng lặp (chẳng hạn như ựất giao thông ựô thị thuộc ựất dân dụng và ựất giao thông ựối ngoại thuộc ựất ngoài dân dụng).
Sự khác nhau về hệ thống phân loại ựất ựược sử dụng trong quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng làm cho một số loại ựất trong hai loại quy hoạch không giống nhau và không tương ựồng. Vì vậy, việc so sánh các chỉ tiêu về diện tắch các loại ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ựôi khi gặp khó khăn, chỉ mang tắnh tương ựốị
4.2.3. Phân tắch, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng: ựất và quy hoạch xây dựng:
Việc phân tắch, so sánh nội dung lập quy hoạch và tác ựộng qua lại về nội dung quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng là một nội