đỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT
TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI QUY HOẠCH XÂY DỰNG 4.4.1. Phương hướng ựối với thành phố Hà Tĩnh
để khắc phục những mâu thuẫn, bất cập hiện nay giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh, cần giải quyết ựồng bộ một số vấn ựề sau:
4.4.1.1. Tăng cường sự thống nhất trong quá trình lập, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng
đối với các quy hoạch lập mới, cần có sự phối hợp ựồng bộ về thời ựiểm lập quy hoạch. Cả hai loại quy hoạch trên cùng một ựịa bàn phải căn cứ vào cùng một mục tiêu phát triển chung, cùng dựa trên một cơ sở tắnh toán chung là các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cùng một thời ựiểm thì mới có thể ựưa ra các phương án quy hoạch có nội dung thống nhất với nhaụ Do kỳ quy hoạch giữa hai loại quy hoạch ựược quy ựịnh khác nhau nên trong mỗi loại quy hoạch cần xác ựịnh kỳ kế hoạch phù hợp với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (5 năm) và có kế hoạch thực hiện cụ thể cho mỗi kỳ kế hoạch làm cơ sở cho việc phối hợp có hiệu quả trong quá trình thực hiện quy hoạch.
Quá trình lập, thẩm ựịnh cả hai loại quy hoạch cần có sự phối hợp thường xuyên, chặt chẽ giữa các cơ quan Tài nguyên và Môi trường và Xây dựng. Mỗi phương án quy hoạch do cơ quan này chủ trì phải ựược sự thống nhất về nội dung của cơ quan kia trước khi phê duyệt.
Bảo ựảm vai trò, vị trắ của mỗi loại quy hoạch. Việc phối hợp về nội dung lập quy hoạch cần thực hiện theo hướng coi quy hoạch sử dụng ựất là quy hoạch tổng thể chung về phân bố sử dụng ựất của ựơn vị hành chắnh lập quy hoạch; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa việc sử dụng ựất cho các mục ựắch sử dụng thuộc ựối tượng của mình trên cơ sở phạm vi ựất ựai do quy hoạch sử dụng ựất xác ựịnh. đồng thời, quy hoạch sử dụng ựất phải căn cứ, tắnh toán
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...78
ựầy ựủ nhu cầu sử dụng ựất cho các mục ựắch xây dựng, ựược coi như là công cụ ựể thực hiện quy hoạch xây dựng.
đối với ựiều chỉnh quy hoạch, cần phối hợp ựể thực hiện ựiều chỉnh ựồng bộ cả quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng cho cùng một ựịa bàn ựể vừa thống nhất về nội dung giữa hai loại quy hoạch, vừa bảo ựảm phù hợp với yêu cầu và ựiều kiện thực tiễn.
4.4.1.2. đẩy mạnh việc rà soát, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch
Bên cạnh việc tăng cường lập mới các quy hoạch, Hà Tĩnh cần quan tâm thực hiện việc rà soát cả quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng nhằm tiến hành ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời vừa ựáp ứng ựòi hỏi của phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nhất về nội dung quy hoạch.
Trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch, cần bảo ựảm việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm thực hiện quy hoạch theo các yêu cầu, nội dung ựã xác ựịnh trong các phương án quy hoạch.
4.4.1.3. Thực hiện phối hợp thường xuyên, có hiệu quả giữa các cơ quan chức năng ở các cấp
Chắnh quyền Thành phố cần chỉ ựạo các cơ quan: Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng và các cơ quan có liên quan thực hiện phối hợp thường xuyên và có hiệu quả trong công tác quy hoạch. Giữa các cơ quan này cần ựược phân ựịnh rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ trong công tác quy hoạch, tránh tình trạng chồng chéo trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai và xây dựng nói chung, trong việc lập và thực hiện hai loại quy hoạch nói riêng.
đối với mỗi dự án, phương án quy hoạch cụ thể, Thành phố cần chỉ ựạo các cơ quan chức năng thực hiện việc phối hợp thường xuyên và chặt chẽ ựể giải quyết ngay các nội dung vướng mắc, mâu thuẫn ựể hạn chế ựược các bất cập trong việc lập, ựiều chỉnh, thực hiện cả hai loại quy hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...79
4.4.2. Phương hướng chung ựể khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng thuẫn giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng
Những bất cập, mâu thuẫn trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở Hà Tĩnh cũng là những bất cập chung trong việc lập, ựiều chỉnh, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch này mà nguyên nhân sâu xa là do các quy ựịnh chung về công tác quy hoạch chưa hoàn thiện; trình tự, nội dung và phương pháp quy hoạch chưa phù hợp với yêu cầu của thực tiễn. Vì vậy, ựể giải quyết các bất cập trong công tác quy hoạch của Hà Tĩnh thì cần giải quyết căn bản các vấn ựề chung trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng về các quy ựịnh, nội dung và phương pháp quy hoạch, bao gồm các nội dung cụ thể sau:
4.4.2.1 đề xuất sửa ựổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng
ạ đối với quy hoạch sử dụng ựất
Nội dung quy hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược quy ựịnh tại điều 23 Luật đất ựai và ựược quy ựịnh chi tiết tại Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ về thi hành luật đất ựai, các văn bản hướng dẫn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Tuy nhiên, nội dung quy hoạch sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai hiện hành chưa thể hiện rõ sự phân biệt, sự khác nhau về nội dung giữa các cấp quy hoạch. Quy hoạch sử dụng ựất ở các cấp: cả nước, tỉnh, huyện, xã ựều có nội dung ựược quy ựịnh cơ bản là như nhau; chỉ có quy ựịnh riêng ựối với quy hoạch sử dụng ựất chi tiết của xã, phường, thị trấn, khu công nghệ cao, khu kinh tế thì phương án quy hoạch phải ựược thể hiện trên bản ựồ ựịa chắnh và trường hợp quy hoạch chi tiết xây dựng ựô thị, quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn ựã ựược xét duyệt thì phải thể hiện trên bản ựồ ựịa chắnh.
Theo các văn bản hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng ựất hiện nay thì các phương án quy hoạch sử dụng ựất ở các cấp có bố cục, nội dung về cơ bản là
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...80
không khác nhau, thậm chắ hệ thống các bảng biểu số liệu quy hoạch cũng giống nhaụ điều ựó làm cho công tác quy hoạch sử dụng ựất chưa thể hiện vai trò, vị trắ riêng ựối với từng cấp quy hoạch.
Như vậy, nội dung quy hoạch sử dụng ựất ở các cấp ựược quy ựịnh cơ bản giống nhau là không hợp lý trong khi vai trò, vị trắ, nhiệm vụ và quy mô của các cấp quy hoạch là tương ựối khác nhaụ Vì vậy, cần nghiên cứu ựể sửa ựổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng ựất theo hướng:
* Mức ựộ chi tiết về nội dung của quy hoạch sử dụng ựất các cấp:
- Quy hoạch sử dụng ựất cả nước (cấp quốc gia) là quy hoạch có tắnh vĩ mô, tắnh chỉ ựạo cao nhất. Vì vậy, nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp quốc gia cần có tắnh tổng hợp, tắnh khái quát cao nhất. Các chỉ tiêu về sử dụng ựất (loại ựất) thể hiện trong quy hoạch cấp quốc gia chỉ nên khái quát ở những loại ựất chắnh trong từng nhóm ựất, không nên quá chi tiết về loại ựất như các quy hoạch ở cấp dưới, trừ các chỉ tiêu có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp ựến các chương trình quốc gia về phát triển kinh tế - xã hộị
- Mức ựộ chi tiết về nội dung của quy hoạch sử dụng ựất các cấp tỉnh, huyện, xã cần tăng dần theo nguyên tắc quy hoạch sử dụng ựất cấp dưới là cụ thể hóa, chi tiết hóa và phải phù hợp với của quy hoạch sử dụng ựất cấp trên. Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh là sự cụ thể hóa, chi tiết hóa quy hoạch cấp quốc gia (hoặc cấp vùng). Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã có mức ựộ chi tiết cao nhất, ựược thể hiện cụ thể ựến từng thửa ựất, nhất là ựối với nhóm ựất phi nông nghiệp; là tài liệu chủ yếu ựể quản lý, theo dõi việc thực hiện quy hoạch.
* Xác ựịnh các nhóm chỉ tiêu về loại ựất ựược coi là chủ yếu ựối với mỗi cấp quy hoạch:
Trong nội dung quy hoạch sử dụng ựất, bên cạnh việc xác ựịnh cụ thể diện tắch các loại ựất trên ựịa bàn lập quy hoạch thì cần xác ựịnh các nhóm chỉ tiêu sử dụng ựất cần tập trung thể hiện cụ thể trong từng cấp quy hoạch mà
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...81
việc bố trắ sử dụng các loại ựất ựó có ảnh hưởng lớn ựến phát triển kinh tế - xã hội của cấp lập quy hoạch. Cụ thể:
- Nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp quốc gia cần chú trọng xác ựịnh rõ diện tắch các loại ựất: ựất lúa nước (nhằm bảo ựảm an toàn lương thực quốc gia), ựất rừng phòng hộ, rừng ựặc dụng, khu bảo tồn; ựất quốc phòng, an ninh, ựất ựô thị, ựất khu công nghiệp, khu cảnh quan, du lịch, ựất phát triển cơ sở hạ tầng có tầm quan trọng quốc giaẦ
- Nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh bên cạnh việc xác ựịnh diện tắch các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh theo quy hoạch sử dụng ựất cả nước, cần chú trọng xác ựịnh rõ diện tắch các loại ựất ựáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh như: ựất trồng cây lâu năm, ựất rừng sản xuất, ựất nuôi trồng thủy sản tập trung; các loại ựất xây dựng cấp tỉnh, ựất khoáng sản, ựất phát triển hạ tầng cấp tỉnhẦ
- Nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện bên cạnh việc xác ựịnh diện tắch các loại ựất trên ựịa bàn huyện theo quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh, cần chú trọng xác ựịnh rõ diện tắch các loại ựất ựáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện như: ựất nuôi trồng thủy sản không tập trung, ựất làm muối; ựất khu dân cư nông thôn, các loại ựất xây dựng cấp huyện, ựất cơ sở sản xuất kinh doanh, ựất vật liệu xây dựngẦ
- Nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp xã bên cạnh việc xác ựịnh diện tắch các loại ựất trên ựịa bàn xã theo quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện, cần chú trọng xác ựịnh rõ diện tắch các loại ựất ựáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của xã như: ựất trồng lúa nương, ựất trồng cây hàng năm; ựất xây dựng cấp xã, ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa do xã quản lý, ựất phát triển hạ tầng của xãẦ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...82
Nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp trên có tắnh tổng hợp bao quát chung, có tắnh chỉ ựạo ựối với quy hoạch sử dụng ựất cấp dướị Về nguyên tắc, các nội dung của quy hoạch sử dụng ựất cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất cấp trên. Diện tắch các loại ựất trên ựịa bàn quy hoạch ựược xác ựịnh trong quy hoạch sử dụng ựất cấp dưới phải phù hợp với diện tắch ựược phân bổ trong quy hoạch sử dụng ựất cấp trên. Nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp dưới chắnh là việc cụ thể hóa, chi tiết hóa nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp trên.
Tuy nhiên, mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất các cấp không phải là quan hệ một chiềụ Quy hoạch càng cụ thể, nội dung càng chi tiết thì sự phù hợp với yêu cầu của thực tiễn ựạt ựược càng caọ Vì vậy, khi nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp dưới bảo ựảm phù hợp với yêu cầu thực tiễn về phát triển kinh tế - xã hội thì nó là căn cứ ựể bổ sung, ựiều chỉnh nội dung quy hoạch sử dụng ựất cấp trên.
b. đối với quy hoạch xây dựng
để nâng cao chất lượng của quy hoạch sử dụng ựất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng thì việc sửa ựổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng ựất là chưa ựủ mà cần phải sửa ựổi, bổ sung cả những nội dung có liên quan của quy hoạch xây dựng. Hướng sửa ựổi, bổ sung nội dung quy hoạch xây dựng trong mối quan hệ với quy hoạch sử dụng ựất như sau:
- Cần thay ựổi các tiêu chắ phân loại ựất, hệ thống phân loại ựất áp dụng trong quy hoạch xây dựng cho phù hợp với phân loại ựất áp dụng trong quy hoạch sử dụng ựất. Việc thay ựổi việc phân loại ựất, tên gọi các loại ựất vừa phải ựáp ứng ựược yêu cầu của quy hoạch xây dựng, vừa phải ựạt mục tiêu thống nhất, tương ựồng với các loại ựất trong quy hoạch sử dụng ựất ở mức ựộ cao nhất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...83
- Phần nội dung quy hoạch bố trắ sử dụng ựất ựai trong quy hoạch xây dựng thực chất là quy hoạch sử dụng ựất chuyên ngành. Vì vậy, các chỉ tiêu về diện tắch các loại ựất trong quy hoạch xây dựng về nguyên tắc phải phù hợp với diện tắch ựã ựược quy hoạch sử dụng ựất xác ựịnh và phân bổ. Việc bố trắ ựất ựai trong quy hoạch xây dựng cần tuân thủ theo hướng là sự cụ thể hóa việc sử dụng ựất mà quy hoạch sử dụng ựất ựã xác ựịnh.
4.4.2.2. Xác ựịnh vai trò, nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng ựất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng
Trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng, cần xác ựịnh rõ vai trò, nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng ựất ựối với quy hoạch xây dựng và ngược lại, vai trò, nhiệm vụ của quy hoạch xây dựng ựối với quy hoạch sử dụng ựất. Có thể nói, về phương diện quản lý ựất ựai thì quy hoạch sử dụng ựất có vai trò ựịnh hướng, phân bổ ựất ựai ựể sử dụng vào các mục ựắch xây dựng; quy hoạch xây dựng thực hiện việc bố trắ sử dụng ựất cụ thể trong phạm vi ựã ựược quy hoạch sử dụng ựất xác ựịnh.
Quy hoạch sử dụng ựất có nhiệm vụ xử lý, ựiều hoà nhu cầu sử dụng ựất giữa các ngành, ựưa ra các chỉ tiêu khống chế ựể quản lý vĩ mô ựối với từng loại sử dụng ựất, trong ựó có các loại ựất xây dựng. đối với quy hoạch xây dựng thì quy hoạch sử dụng ựất cần ựược xác ựịnh là quy hoạch tổng thể, có ý nghĩa chủ ựạo về mặt bố trắ sử dụng ựất.
4.4.2.3. Hoàn thiện hệ thống các quy ựịnh về quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng
ạ Sửa ựổi, bổ sung các quy ựịnh hiện hành
Cần nghiên cứu sửa ựổi, bổ sung ựể hoàn thiện các quy ựịnh về công tác lập, thẩm ựịnh, phê duyệt, thực hiện hai loại quy hoạch theo hướng:
- Cần quy ựịnh thống nhất tương ựối về thời gian, không gian lập quy hoạch. Về thời gian lập quy hoạch, cần quy ựịnh thống nhất về thời ựiểm lập hai loại quy hoạch phù hợp với các giai ựoạn phát triển kinh tế - xã hộị Về kỳ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...84
quy hoạch cũng cần có quy ựịnh cụ thể khi kỳ quy hoạch giữa hai loại quy hoạch khác nhau thì cần phân kỳ kế hoạch thống nhất.
- Các quy ựịnh hiện hành về việc thẩm ựịnh, phê duyệt giữa hai loại quy hoạch còn nhiều ựiểm chưa thống nhất, kể cả quy ựịnh về thẩm quyền thẩm ựịnh, phê duyệt hai loại quy hoạch ở cùng cấp. để hai loại quy hoạch có sự