ựất và quy hoạch xây dựng
ạ Các quy ựịnh chung về quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch * đối với quy hoạch sử dụng ựất:
Việc quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược quy ựịnh với các nội dung chắnh sau:
(1) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất phải theo ựúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất tại ựịa phương.
(2) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm theo dõi việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất tại ựịa phương. Khi phát hiện những trường hợp sử dụng ựất không ựúng quy hoạch, kế hoạch ựã ựược công
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...64
bố thì xử lý theo thẩm quyền hoặc ựề nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựể xử lý.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm chắnh về việc không ngăn chặn, không xử lý kịp thời, ựể xảy ra trường hợp sử dụng ựất không ựúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt tại ựịa phương.
(3) Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường và cán bộ ựịa chắnh xã, phường, thị trấn tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất tại ựịa phương; phát hiện và xử lý theo thẩm quyền hoặc ựề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Trường hợp phát hiện vi phạm về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh thì Sở Tài nguyên và Môi trường có văn bản gửi Bộ Quốc phòng, Bộ Công an ựể xem xét xử lý. Trường hợp phát hiện nhu cầu thực tế cần ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thì báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp về nhu cầu ựó.
(4) Hàng năm, Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm báo cáo lên cấp trên kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất của ựịa phương ựến ngày 31 tháng 12 theo thời hạn ựược quy ựịnh cho từng cấp.
(5) Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an có trách nhiệm chỉ ựạo việc thực hiện và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh trên ựịa bàn cả nước.
Hàng năm, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm báo cáo Chắnh phủ về kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh ựến ngày 31 tháng 12 ựồng thời gửi một (01) bản ựến Bộ Tài nguyên và Môi trường ựể tổng hợp; thời hạn nộp báo cáo là trước ngày 31 tháng 01 năm saụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...65
(6) Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tổng hợp kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm của cả nước ựể báo cáo Chắnh phủ; thời hạn nộp báo cáo là trước ngày 15 tháng 3 năm saụ
(7) Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm ựối với năm cuối của kế hoạch sử dụng ựất kỳ ựầu thì phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực hiện cả kỳ kế hoạch sử dụng ựất.
Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm ựối với năm cuối của kỳ quy hoạch sử dụng ựất thì phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực hiện cả kế hoạch sử dụng ựất kỳ cuối và báo cáo tổng hợp việc thực hiện cả kỳ quy hoạch sử dụng ựất.
* đối với quy hoạch xây dựng:
đối với quy hoạch xây dựng, việc quản lý, thực hiện quy hoạch xây dựng ựược thực hiện thông qua các quy ựịnh cụ thể cho từng loại hình quy hoạch xây dựng. Bên cạnh những quy ựịnh chung, căn cứ nội dung bản vẽ, thuyết minh của ựồ án quy hoạch, các kiến nghị, giải pháp thực hiện quy hoạch, người có thẩm quyền phê duyệt ựồ án quy hoạch xây dựng ban hành Quy ựịnh về quản lý quy hoạch xây dựng ựể thực hiện quy hoạch, bao gồm:
- đối với quy hoạch xây dựng vùng:
(1) Quy ựịnh về vị trắ, vai trò, chức năng, quy mô các công trình hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật mang tắnh chất vùng, liên vùng;
(2) Quy ựịnh về phạm vi bảo vệ, hành lang an toàn ựối với các công trình ựầu mối, các công trình hạ tầng kỹ thuật chắnh theo tuyến mang tắnh chất vùng, liên vùng và các biện pháp bảo vệ môi trường;
(3) Quy ựịnh về bảo tồn, tôn tạo các di sản thiên nhiên, các công trình kiến trúc có giá trị, khu danh lam thắng cảnh, khu di tắch lịch sử - văn hoá trong vùng;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...66
(4) Phân công và quy ựịnh trách nhiệm quản lý quy hoạch cho các cấp chắnh quyền ựịa phương trong vùng theo quy hoạch xây dựng vùng;
(5) Các quy ựịnh khác
- đối với quy hoạch chung xây dựng ựô thị:
(1) Quy ựịnh về bảo tồn, tôn tạo các công trình kiến trúc, khu danh lam thắng cảnh, khu di sản văn hoá, khu di tắch lịch sử - văn hoá trong ựô thị;
(2) Quy ựịnh về phạm vi bảo vệ hành lang an toàn các công trình hạ tầng kỹ thuật của ựô thị và các biện pháp bảo vệ môi trường;
(3) Quy ựịnh chỉ giới ựường ựỏ của các tuyến phố chắnh, cốt xây dựng khống chế của ựô thị, các khu vực cấm xây dựng;
(4) Quy ựịnh các chỉ tiêu về diện tắch, mật ựộ xây dựng, hệ số sử dụng ựất và tầng cao tối ựa, tối thiểu của công trình trong các khu chức năng ựô thị;
(5) Phân cấp và quy ựịnh trách nhiệm quản lý quy hoạch xây dựng của các cấp chắnh quyền ựô thị trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch chung xây dựng ựô thị
- đối với quy hoạch chi tiết xây dựng:
(1) Quy ựịnh ranh giới, phạm vi lập quy hoạch chi tiết xây dựng;
(2) Quy ựịnh về vị trắ, ranh giới, tắnh chất, quy mô các khu chức năng trong khu vực thiết kế; các chỉ tiêu về mật ựộ xây dựng, hệ số sử dụng ựất, tầng cao, cốt xây dựng ựối với từng lô ựất; chỉ giới ựường ựỏ, chỉ giới xây dựng và các yêu cầu cụ thể về kỹ thuật ựối với từng tuyến ựường; phạm vi và hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật;
(3) Quy ựịnh về vị trắ, quy mô và phạm vi, hành lang bảo vệ ựối với các công trình xây dựng ngầm, trên mặt ựất và trên cao;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...67
(4) Quy ựịnh về bảo tồn, tôn tạo, cải tạo, chỉnh trang các công trình kiến trúc, di tắch lịch sử - văn hoá, ựịa hình cảnh quan và bảo vệ môi trường sinh thái;
(5) Các quy ựịnh về thiết kế ựô thị;
(6) Phân cấp và quy ựịnh trách nhiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết xây dựng ựô thị.
- đối với quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn:
(1) Quy ựịnh ranh giới quy hoạch xây dựng ựối với từng ựiểm dân cư nông thôn;
(2) Quy ựịnh những vùng cấm xây dựng; phạm vi và hành lang bảo vệ công trình hạ tầng kỹ thuật, khu vực có khả năng xảy ra sạt lở, tai biến; khu ựất dự trữ phát triển dân cư, các khu vực bảo tồn di tắch lịch sử, văn hoá và các khu vực khác;
(3) Quy ựịnh chỉ giới ựường ựỏ, chỉ giới xây dựng ựối với hệ thống giao thông trong ựiểm dân cư, hệ thống giao thông trên ựịa bàn xã;
(4) Quy ựịnh về việc bảo vệ môi trường ựối với ựiểm dân cư nông thôn; (5) Các quy ựịnh khác .
* Nhận xét, ựánh giá chung về quản lý, thực hiện quy hoạch:
đối với quy hoạch sử dụng ựất, quy ựịnh hiện hành về việc quản lý, thực hiện quy hoạch tương ựối ựầy ựủ và cụ thể về phạm vi trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, của cơ quan Tài nguyên và Môi trường các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch. Theo các quy ựịnh hiện hành thì việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựược quản lý theo dõi, giám sát thường xuyên, ựược báo cáo ựầy ựủ theo ựịnh kỳ. Tuy nhiên trong thực tế, việc thực hiện các quy ựịnh này ở nhiều ựịa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...68
phương chưa ựầy ựủ; việc quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ắt nhiều còn lỏng lẻọ
đối với quy hoạch xây dựng, ngoài các quy ựịnh chung thì tùy theo loại hình quy hoạch, có những quy ựịnh cụ thể về việc quản lý, thực hiện quy hoạch, quy ựịnh về phạm vi trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, của cơ quan quản lý xây dựng các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch. Việc quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng yêu cầu người có thẩm quyền phê duyệt ựồ án quy hoạch xây dựng phải ban hành các quy ựịnh cụ thể ựể thực hiện quy hoạch, làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có liên quan thực hiện ựúng theo quy hoạch ựược duyệt. Theo các quy ựịnh thì việc thực hiện quy hoạch xây dựng ựược quản lý theo dõi, giám sát thường xuyên, bảo ựảm việc thực hiện quy hoạch ựúng theo các nội dung và yêu cầu mà ựồ án quy hoạch xây dựng cụ thể ựã ựưa rạ Tuy nhiên trong thực tế, việc tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch xây dựng ở nhiều nơi cũng còn những hạn chế nhất ựịnh, kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn ựến tình trạng các quy hoạch xây dựng thường phải ựiều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện.
Như vậy, việc quản lý và tổ chức thực hiện cả hai loại quy hoạch có sự thống nhất là ựều thuộc trách nhiệm chắnh của chắnh quyền các cấp nhưng nội dung và cách thức tiến hành giám sát và kiểm tra, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch có phần khác nhaụ đối với quy hoạch sử dụng ựất thì cơ chế giám sát và kiểm tra, tổ chức thực hiện ựược quy ựịnh thống nhất chung cho các cấp quy hoạch bởi các văn bản quy phạm pháp luật; còn ựối với quy hoạch xây dựng, cơ chế giám sát và kiểm tra, tổ chức thực hiện chủ yếu ựược người phê duyệt quy ựịnh cụ thể cho từng ựồ án quy hoạch mà chưa ựược quy ựịnh chung trong văn bản quy phạm pháp luật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...69
điểm thống nhất chung của quá trình quản lý quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch ựối với quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở Hà Tĩnh là ựều thuộc trách nhiệm của chắnh quyền và cơ quan quản lý về chuyên môn các cấp và ựược thực hiện theo phân cấp. Các cơ quan Tài nguyên và Môi trường (quản lý ựất ựai), Xây dựng có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân các quận, huyện thực hiện quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch. Tuy nhiên, việc quản lý và thực hiện quy hoạch của quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng cũng có những ựiểm khác nhau, theo những quy ựịnh khác nhaụ
đối với quy hoạch sử dụng ựất, quy ựịnh hiện hành về việc quản lý, thực hiện quy hoạch tương ựối ựầy ựủ và cụ thể về phạm vi trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, của cơ quan Tài nguyên và Môi trường các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch. Theo các quy ựịnh hiện hành thì việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựược quản lý theo dõi, giám sát thường xuyên, ựược báo cáo ựầy ựủ theo ựịnh kỳ. Trong thực tế ở Hà Tĩnh, ựã thực hiện theo các quy ựịnh này nhưng chưa ựầy ựủ, việc quản lý quy hoạch sử dụng ựất ắt nhiều còn lỏng lẻọ
đối với quy hoạch xây dựng, ngoài các quy ựịnh chung thì tùy theo loại hình quy hoạch, có những quy ựịnh cụ thể về việc quản lý, thực hiện quy hoạch, quy ựịnh về phạm vi trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, của cơ quan quản lý xây dựng các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch. Việc quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng không chỉ tuân theo những quy ựịnh chung mà còn yêu cầu người có thẩm quyền phê duyệt từng ựồ án quy hoạch xây dựng phải ban hành các quy ựịnh cụ thể ựể thực hiện quy hoạch, làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có liên quan thực hiện ựúng theo quy hoạch ựược duyệt. Theo các quy ựịnh thì việc thực hiện quy hoạch xây dựng ựược quản lý theo dõi, giám sát thường xuyên, bảo ựảm việc thực
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...70
hiện quy hoạch ựúng theo các nội dung và yêu cầu mà ựồ án quy hoạch xây dựng cụ thể ựã ựưa rạ Thực tế ở Hà Tĩnh, việc tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch xây dựng còn những hạn chế nhất ựịnh, kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn ựến tình trạng nhiều quy hoạch xây dựng phải ựiều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện.
Bên cạnh các yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội thì những hạn chế về chất lượng của các quy hoạch, những mâu thuẫn, bất cập giữa hai loại quy hoạch, những khuyết ựiểm, yếu kém trong việc quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch ựã làm nảy sinh yêu cầu phải ựiều chỉnh ựối với cả quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng.
Ngoài ra, việc tổ chức thực hiện các phương án quy hoạch ở các ựịa phương thuộc Hà Tĩnh, nhất là các quy hoạch chi tiết cũng phát sinh ựòi hỏi phải ựiều chỉnh thường xuyên, hạn chế ựến chất lượng và hiệu quả của quy hoạch, gây nên sự lãng phắ lớn.
Việc ựiều chỉnh các quy hoạch trong quá trình thực hiện là cần thiết và tất yếu trong ựiều kiện kinh tế - xã hội ở nước ta cũng như ở Hà Tĩnh hiện naỵ Tuy nhiên, vấn ựề ựặt ra là cần phải nâng cao chất lượng các quy hoạch, trong ựó có quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng trên cơ sở giải quyết tốt mối quan hệ giữa các quy hoạch này nhằm hạn chế việc ựiều chỉnh; ựồng thời cần có những quy ựịnh cụ thể về việc ựiều chỉnh quy hoạch, tránh tình trạng phá vỡ quy hoạch, gây lãng phắ.