HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH
Qua phân tắch, so sánh giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng của thành phố Hà Tĩnh, ta thấy bên cạnh những mặt thống nhất, phù hợp và sự tác ựộng tắch cực lẫn nhau thì giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở Hà Tĩnh còn những bất cập, mâu thuẫn cần ựược quan tâm giải quyết ựể từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả của cả hai loại quy hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...72
Các bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch ở Hà Tĩnh thể hiện qua các nội dung cơ bản sau:
4.3.1. Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy
Do hệ thống các văn bản pháp quy hiện hành của Nhà nước về quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng còn một số mâu thuẫn, bất cập giữa hai loại quy hoạch nên thực tế áp dụng các quy ựịnh này trong việc triển khai lập, thực hiện quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng của Thành phố Hà Tĩnh còn các bất cập:
- Chưa thống nhất về thời gian (thời kỳ) quy hoạch;
- Xuất phát từ tắnh chất, ựặc ựiểm mỗi loại quy hoạch, các quy ựịnh về không gian lập quy hoạch, các cấp và loại hình quy hoạch giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau, chưa phù hợp với nhau, gây khó khăn cho việc phối hợp khi lập, thực hiện quy hoạch;
- Việc tổ chức thẩm ựịnh, thẩm quyền thẩm ựịnh quy hoạch giữa hai loại quy hoạch ở các cấp chưa thống nhất; trình tự, cách thức thực hiện thẩm ựịnh, thông qua Hội ựồng nhân dân không giống nhau (đối với quy hoạch sử dụng ựất thì cơ quan chuyên môn cấp trên thẩm ựịnh trước khi thông qua Hội ựồng nhân dân; ựối với quy hoạch xây dựng, Hội ựồng nhân dân thông qua trước khi cơ quan chuyên môn cấp trên thẩm ựịnh).
- Việc trình duyệt, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch ở các cấp cũng không thống nhất, chưa hoàn toàn tương ứng giữa hai loại quy hoạch;
- Tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch còn bất cập. đối với quy hoạch sử dụng ựất, ựược thực hiện thống nhất theo các quy ựịnh của pháp luật ựất ựai; ựối với quy hoạch xây dựng ngoài các quy ựịnh chung, chủ yếu ựược thực hiện theo quy ựịnh của cơ quan phê duyệt quy hoạch cho từng ựồ án quy hoạch cụ thể;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...73
- Do chưa có ựầy ựủ những quy ựịnh cần thiết và cụ thể của Nhà nước nên việc phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trường và cơ quan Xây dựng các cấp ở Hà Tĩnh trong việc lập, thực hiện hai loại quy hoạch còn hạn chế.
4.3.2. Những bất cập về nội dung giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh hoạch xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh
Như ựã phân tắch ở các phần trên, về nguyên tắc giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng phải thống nhất, phù hợp với nhau, ắt nhất là ựối với những nội dung chắnh của quy hoạch. Tuy nhiên, do không thống nhất về thời gian, không gian lập quy hoạch và một số nguyên nhân khác mà trong thực tiễn, nội dung của hai loại quy hoạch thường không thống nhất, phù hợp lẫn nhau, còn mâu thuẫn, chồng chéo với nhaụ
đối với thành phố Hà Tĩnh, những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch thể hiện qua một số khắa cạnh sau:
- Chưa phân ựịnh rõ về chức năng, nhiệm vụ của mỗi loại quy hoạch nên trong thực tế giữa hai loại quy hoạch một số nội dung còn chồng chéo, mâu thuẫn nhaụ Chưa thực hiện ựầy ựủ vai trò của quy hoạch sử dụng ựất là Ộphân bổ diện tắch các loại ựất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạchỢ, là quy hoạch tổng thể về sử dụng ựất ựai; quy hoạch xây dựng là sự cụ thể hóa, chi tiết hoá về sử dụng ựất theo sự phân bổ của quy hoạch sử dụng ựất. Ngược lại, về phương diện phát triển hệ thống ựô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệpẦ, chưa coi quy hoạch sử dụng ựất là phương tiện ựể thực hiện quy hoạch xây dựng. Vì vậy, giữa hai loại quy hoạch ở Hà Tĩnh chưa thực sự gắn kết chặt chẽ với nhaụ
- Khi lập quy hoạch trên cùng một ựịa bàn, chưa thực hiện theo yêu cầu quy hoạch sử dụng ựất bắt buộc phải căn cứ vào yêu cầu và nội dung của quy hoạch xây dựng và ngược lại, quy hoạch xây dựng bắt buộc phải căn cứ vào
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...74
yêu cầu và nội dung của quy hoạch sử dụng ựất; quy hoạch ựược lập sau phải phù hợp với quy hoạch ựược lập trước ựã ựược phê duyệt khi các quy hoạch không ựược lập ựồng thời với nhaụ Trong thực tế ở Hà Tĩnh, khi lập loại quy hoạch này có căn cứ vào loại quy hoạch kia nhưng chưa mang tắnh bắt buộc mà hầu như chỉ ở mức ựộ tham khảo lẫn nhaụ
- Sự hạn chế về chất lượng và nội dung của mỗi loại quy hoạch vừa là nguyên nhân, vừa là biểu hiện về những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch ở Hà Tĩnh. Giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng thường có mâu thuẫn về không gian, về quy mô diện tắch và vị trắ khi bố trắ các công trình cụ thể. Biểu hiện ở chỗ quy hoạch sử dụng ựất chưa tắnh toán, luận chứng ựầy ựủ ựể bố trắ hợp lý, cân ựối, ựáp ứng yêu cầu về sử dụng ựất ựai cho các mục ựắch, trong ựó có các mục ựắch về xây dựng; quy hoạch xây dựng ựịnh hướng phát triển không gian, phát triển hệ thống ựô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệpẦ nhưng chưa tắnh toán ựầy ựủ khả năng về quỹ ựất, chưa căn cứ vào quy mô diện tắch và vị trắ ựất ựai ựã ựược xác ựịnh cho các mục ựắch về xây dựng.
- Về tiêu chắ phân loại ựất và các loại ựất, hai loại quy hoạch sử dụng hai hệ thống phân loại ựất rất khác nhau, không thống nhất về các loại ựất nên gây ra khó khăn cho việc phối hợp, so sánh giữa hai loại quy hoạch. Vì vậy, nội dung của hai loại quy hoạch trong thực tiễn rất khó thống nhất với nhaụ
- Các nội dung cụ thể trong thực tiễn trên cùng một ựịa bàn quy hoạch ở Hà Tĩnh giữa hai loại quy hoạch còn mâu thuẫn, chưa phù hợp lẫn nhau về tắnh chất và quy mô quy hoạch, kể cả các nội dung về kinh tế, xã hội cũng như về phương diện bố trắ sử dụng ựất ựaị
Những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch nêu trên cũng là những bất cập chung và ựược thể hiện rõ nét qua tình hình thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở Hà Tĩnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...75
4.3.3. Những bất cập về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ựất và quy hoạch xây dựng
Sự bất cập lớn nhất trong việc quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch chắnh là sự phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa ựạt hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước về quản lý, sử dụng ựất, quản lý xây dựng. Theo quy ựịnh hiện hành, ngành Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát, tổng hợp, báo cáo việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất theo các quy ựịnh của pháp luật ựất ựai; ngành Xây dựng có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch xây dựng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy hoạch, do chưa có ựầy ựủ các quy ựịnh về sự phối hợp giữa hai ngành nên trong thực tế ở nhiều ựịa phương, sự phối hợp trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch còn hạn chế, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ và trong nhiều trường hợp, chưa có sự phân ựịnh rõ ràng về trách nhiệm, về chức năng, nhiệm vụ của từng ngành.
đối với thành phố Hà Tĩnh, sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa hai ngành Tài nguyên và Môi trường (Quản lý ựất ựai) và Xây dựng ựã tồn tại trong nhiều năm. Từ khi Luật đất ựai năm 2003 và Luật Xây dựng ựược ban hành, vấn ựề này ựã từng bước ựược giải quyết. Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại, vướng mắc giữa hai ngành khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ; vẫn còn một số nội dung chưa ựược xác ựịnh cụ thể hoặc còn chồng chéo; chưa tạo ra cơ chế phối hợp có hiệu quả giữa hai ngành, nhất là ựối với lĩnh vực quy hoạch. Chẳng hạn, trong việc xác ựịnh và giới thiệu ựịa ựiểm, vị trắ xây dựng công trình và giao ựất, có nơi căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất, có nơi căn cứ vào quy hoạch xây dựng.
Công tác quản lý nhà nước về ựất ựai và quản lý nhà nước về xây dựng trong thực tế ở Hà Tĩnh cũng như ở nhiều ựịa phương khác vừa chưa có sự xác ựịnh, phân biệt cụ thể, chưa ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...76
vừa chưa có sự phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng, có hiệu quả, chưa thống nhất và hỗ trợ lẫn nhau ựể cùng thực hiện tốt.
Quá trình tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch của mỗi loại quy hoạch ở Hà Tĩnh ắt nhiều còn mang tắnh ựộc lập, chưa thể hiện ựược mối quan hệ và phụ thuộc lẫn nhau giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng. điều này thể hiện khi thực hiện việc ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của một ựơn vị hành chắnh, một ựịa bàn quy hoạch nhưng không ựồng thời thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch xây dựng hoặc ngược lại, thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch xây dựng nhưng không thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất. Việc không thực hiện ựiều chỉnh ựồng thời khi mà cả hai loại quy hoạch không còn phù hợp với yêu cầu của thực tiễn càng làm cho sự bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch tăng lên và thể hiện mối quan hệ Ộlỏng lẻoỢ giữa hai loại quy hoạch.
Bất cập trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch giữa hai loại quy hoạch một mặt làm giảm tắnh hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về ựất ựai cũng như về xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh; mặt khác gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện quy hoạch, làm giảm tắnh khả thi của quy hoạch và gây ra sự lãng phắ lớn.
Những bất cập về quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch nêu trên không chỉ ựược thể hiện rõ nét trong thực tiễn công tác quy hoạch ở thành phố Hà Tĩnh mà còn là vấn ựề chung trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...77
4.4. đỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG KHẮC PHỤC NHỮNG BẤT CẬP đỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT đỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT
TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI QUY HOẠCH XÂY DỰNG 4.4.1. Phương hướng ựối với thành phố Hà Tĩnh
để khắc phục những mâu thuẫn, bất cập hiện nay giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh, cần giải quyết ựồng bộ một số vấn ựề sau:
4.4.1.1. Tăng cường sự thống nhất trong quá trình lập, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng
đối với các quy hoạch lập mới, cần có sự phối hợp ựồng bộ về thời ựiểm lập quy hoạch. Cả hai loại quy hoạch trên cùng một ựịa bàn phải căn cứ vào cùng một mục tiêu phát triển chung, cùng dựa trên một cơ sở tắnh toán chung là các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cùng một thời ựiểm thì mới có thể ựưa ra các phương án quy hoạch có nội dung thống nhất với nhaụ Do kỳ quy hoạch giữa hai loại quy hoạch ựược quy ựịnh khác nhau nên trong mỗi loại quy hoạch cần xác ựịnh kỳ kế hoạch phù hợp với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (5 năm) và có kế hoạch thực hiện cụ thể cho mỗi kỳ kế hoạch làm cơ sở cho việc phối hợp có hiệu quả trong quá trình thực hiện quy hoạch.
Quá trình lập, thẩm ựịnh cả hai loại quy hoạch cần có sự phối hợp thường xuyên, chặt chẽ giữa các cơ quan Tài nguyên và Môi trường và Xây dựng. Mỗi phương án quy hoạch do cơ quan này chủ trì phải ựược sự thống nhất về nội dung của cơ quan kia trước khi phê duyệt.
Bảo ựảm vai trò, vị trắ của mỗi loại quy hoạch. Việc phối hợp về nội dung lập quy hoạch cần thực hiện theo hướng coi quy hoạch sử dụng ựất là quy hoạch tổng thể chung về phân bố sử dụng ựất của ựơn vị hành chắnh lập quy hoạch; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa việc sử dụng ựất cho các mục ựắch sử dụng thuộc ựối tượng của mình trên cơ sở phạm vi ựất ựai do quy hoạch sử dụng ựất xác ựịnh. đồng thời, quy hoạch sử dụng ựất phải căn cứ, tắnh toán
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...78
ựầy ựủ nhu cầu sử dụng ựất cho các mục ựắch xây dựng, ựược coi như là công cụ ựể thực hiện quy hoạch xây dựng.
đối với ựiều chỉnh quy hoạch, cần phối hợp ựể thực hiện ựiều chỉnh ựồng bộ cả quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng cho cùng một ựịa bàn ựể vừa thống nhất về nội dung giữa hai loại quy hoạch, vừa bảo ựảm phù hợp với yêu cầu và ựiều kiện thực tiễn.
4.4.1.2. đẩy mạnh việc rà soát, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch
Bên cạnh việc tăng cường lập mới các quy hoạch, Hà Tĩnh cần quan tâm thực hiện việc rà soát cả quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng nhằm tiến hành ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời vừa ựáp ứng ựòi hỏi của phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nhất về nội dung quy hoạch.
Trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch, cần bảo ựảm việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm thực hiện quy hoạch theo các yêu cầu, nội dung ựã xác ựịnh trong các phương án quy hoạch.
4.4.1.3. Thực hiện phối hợp thường xuyên, có hiệu quả giữa các cơ quan chức năng ở các cấp
Chắnh quyền Thành phố cần chỉ ựạo các cơ quan: Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng và các cơ quan có liên quan thực hiện phối hợp thường xuyên và có hiệu quả trong công tác quy hoạch. Giữa các cơ quan này cần ựược phân ựịnh rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ trong công tác quy hoạch, tránh tình trạng chồng chéo trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai và xây dựng nói chung, trong việc lập và thực hiện hai loại quy hoạch nói riêng.
đối với mỗi dự án, phương án quy hoạch cụ thể, Thành phố cần chỉ ựạo các cơ quan chức năng thực hiện việc phối hợp thường xuyên và chặt chẽ ựể giải quyết ngay các nội dung vướng mắc, mâu thuẫn ựể hạn chế ựược các bất cập trong việc lập, ựiều chỉnh, thực hiện cả hai loại quy hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...79
4.4.2. Phương hướng chung ựể khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng thuẫn giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng
Những bất cập, mâu thuẫn trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở Hà Tĩnh cũng là những bất cập chung trong việc