hoạch không giống nhau và không tương ựồng. Vì vậy, việc so sánh các chỉ tiêu về diện tắch các loại ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ựôi khi gặp khó khăn, chỉ mang tắnh tương ựốị
4.2.3. Phân tắch, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng: ựất và quy hoạch xây dựng:
Việc phân tắch, so sánh nội dung lập quy hoạch và tác ựộng qua lại về nội dung quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng là một nội dung nghiên cứu rất quan trọng nhằm chỉ ra mối quan hệ chủ yếu, có tắnh bản chất giữa hai loại quy hoạch. đồng thời, nội dung quy hoạch thể hiện chủ yếu những mặt phù hợp, thống nhất cũng như những nội dung còn mâu thuẫn, chưa phù hợp với nhau, làm hạn chế ựến chất lượng và hiệu quả của mỗi loại quy hoạch.
ạ Về nội dung quy hoạch
Các quy ựịnh hiện hành về nội dung quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng như sau:
- đối với quy hoạch sử dụng ựất:
(1) điều tra, nghiên cứu, phân tắch, tổng hợp ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên ựịa bàn thực hiện quy hoạch.
(2) đánh giá hiện trạng và biến ựộng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước theo các mục ựắch sử dụng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...47
(3) đánh giá tiềm năng ựất ựai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng ựất so với tiềm năng ựất ựai, so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ ựối với các loại ựất ựang sử dụng và ựối với ựất chưa sử dụng.
(4) đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược quyết ựịnh, xét duyệt của kỳ quy hoạch trước.
(5) Xác ựịnh phương hướng, mục tiêu sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch và ựịnh hướng cho kỳ tiếp theo phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của các ngành và các ựịa phương.
(6) Xây dựng các phương án phân bổ diện tắch các loại ựất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch ựược thực hiện như sau:
- Khoanh ựịnh trên bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất các khu vực sử dụng ựất nông nghiệp theo mục ựắch sử dụng ựất, loại ựất mà khi chuyển mục ựắch sử dụng phải ựược phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; các khu vực sử dụng ựất phi nông nghiệp theo chức năng làm khu dân cư ựô thị, khu dân cư nông thôn, khu hành chắnh, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu dịch vụ, khu di tắch lịch sử, văn hoá, danh lam, thắng cảnh, khu vực ựất quốc phòng, an ninh và các công trình, dự án khác có quy mô sử dụng ựất lớn; các khu vực ựất chưa sử dụng.
Việc khoanh ựịnh ựược thực hiện ựối với khu vực ựất có diện tắch thể hiện ựược lên bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất;
- Xác ựịnh diện tắch ựất không thay ựổi mục ựắch sử dụng; diện tắch ựất phải chuyển mục ựắch sử dụng sang mục ựắch khác, trong ựó có diện tắch ựất dự kiến phải thu hồi ựể thực hiện các công trình, dự án.
(7) Phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của từng phương án phân bổ quỹ ựất theo nội dung:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...48
- Phân tắch hiệu quả kinh tế bao gồm việc dự kiến các nguồn thu từ việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, các loại thuế có liên quan ựến ựất ựai và chi phắ cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư;
- Phân tắch ảnh hưởng xã hội bao gồm việc dự kiến số hộ dân phải di dời, số lao ựộng mất việc làm do bị thu hồi ựất, số việc làm mới ựược tạo ra từ việc chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất;
- đánh giá tác ựộng môi trường của việc sử dụng ựất theo mục ựắch sử dụng mới của phương án phân bổ quỹ ựất.
(8) Lựa chọn phương án phân bổ quỹ ựất hợp lý căn cứ vào kết quả phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường.
(9) Thể hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựược lựa chọn trên bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất.
(10) Xác ựịnh các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo ựất và bảo vệ môi trường cần phải áp dụng ựối với từng loại ựất, phù hợp với ựịa bàn quy hoạch.
(11) Xác ựịnh giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất phù hợp với ựặc ựiểm của ựịa bàn quy hoạch
- đối với quy hoạch xây dựng:
Tuỳ theo ựặc ựiểm của loại hình quy hoạch, quy mô của từng ựô thị mà nội dung quy hoạch xây dựng có những ựiểm khác nhaụ Quy hoạch chung xây dựng ựô thị gồm những nội dung sau ựây:
(1) Phân tắch, ựánh giá các ựiều kiện tự nhiên và hiện trạng về kinh tế - xã hội; dân số, lao ựộng; sử dụng ựất ựai; hiện trạng về xây dựng; cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và vệ sinh môi trường ựô thị.
(2) Xác ựịnh tiềm năng, ựộng lực hình thành và phát triển ựô thị; tắnh chất, quy mô dân số, lao ựộng và quy mô ựất ựai xây dựng ựô thị; các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu cho các giai ựoạn phát triển ựô thị.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...49
(3) định hướng phát triển không gian ựô thị bao gồm nội thị và ngoại thị: - Dự kiến sử dụng ựất của ựô thị theo từng giai ựoạn quy hoạch;
- Xác ựịnh hệ thống các trung tâm; vị trắ, phạm vi, quy mô các khu chức năng trong ựô thị; các khu hiện có phát triển ổn ựịnh; các khu cần chỉnh trang, cải tạo, nâng cấp; các khu cần bảo tồn, tôn tạo; các khu chuyển ựổi chức năng; các khu quy hoạch xây dựng mới; các khu cấm xây dựng và các khu vực dự kiến phát triển mở rộng ựô thị; dự kiến các khu vực xây dựng các công trình ngầm dưới mặt ựất trong ựô thị;
- Xác ựịnh các chỉ tiêu về diện tắch, mật ựộ dân cư, mật ựộ xây dựng, hệ số sử dụng ựất và tầng cao tối ựa, tối thiểu của công trình trong các khu chức năng ựô thị.
(4) định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật ựô thị bao gồm:
- đánh giá tổng hợp và lựa chọn ựất xây dựng ựô thị; xác ựịnh cốt xây dựng khống chế của từng khu vực, toàn ựô thị và các trục giao thông chắnh ựô thị;
- Xác ựịnh mạng lưới giao thông ựối ngoại, giao thông ựô thị, vị trắ và quy mô các công trình ựầu mối giao thông như: cảng hàng không, cảng biển, cảng sông, ựầu mối giao thông, thuỷ lợi; tổ chức giao thông công cộng cho các ựô thị loại III trở lên; xác ựịnh chỉ giới ựường ựỏ các trục chắnh ựô thị và hệ thống tuy nen kỹ thuật;
- Lựa chọn nguồn; xác ựịnh quy mô, vị trắ, công suất của các công trình ựầu mối; mạng lưới truyền tải và phân phối chắnh của các hệ thống cấp nước, cấp ựiện; mạng lưới ựường cống thoát nước; các công trình xử lý nước thải, chất thải rắn; nghĩa trang và các công trình khác.
(5) Dự kiến những hạng mục ưu tiên phát triển và nguồn lực thực hiện. (6) Thiết kế ựô thị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...50
(7) đánh giá tác ựộng môi trường ựô thị và ựề xuất biện pháp ựể giảm thiểu ảnh hưởng xấu ựến môi trường trong ựồ án quy hoạch chung xây dựng ựô thị.
đối với ựô thị trực thuộc Trung ương cần nghiên cứu những ựịnh hướng lớn về phân bố dân cư, phân khu chức năng, tổ chức hệ thống các trung tâm (hành chắnh, chắnh trị, thương mại - dịch vụ, văn hoá, y tế, giáo dục,...) cấp ựô thị; các công trình hạ tầng kỹ thuật ựầu mối và tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật chắnh, ựặc biệt là hệ thống công trình ngầm có quy mô lớn (ựường tàu ựiện ngầm, hầm ựường bộ, bãi ựỗ xe, ga tàu ựiện ngầm...) có mối quan hệ ựến việc tổ chức không gian kiến trúc ựô thị trên mặt ựất và làm cơ sở cho việc lập quy hoạch chung xây dựng các quận.
b. So sánh một số nội dung cụ thể của hai loại quy hoạch ở Hà Tĩnh
Việc phân tắch, so sánh về các nội dung cụ thể của quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh là tiêu chắ chủ yếu ựể ựánh giá mức ựộ phù hợp hay chưa phù hợp giữa hai loại quy hoạch. Thông qua một số chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế - xã hội, quy mô sử dụng các loại ựất và diện tắch các công trình, khu vực chắnh ựược xác ựịnh trong hai loại quy hoạch ựể ựánh giá về sự tương ựồng, phù hợp lẫn nhau hay sự khác nhau, sự mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch.
* So sánh một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội:
Một số chỉ tiêu về kinh tế, xã hội chủ yếu ựã ựược xác ựịnh trong hai loại quy hoạch ở thành phố Hà Tĩnh ựược so sánh tại bảng 4.6.
Sự khác nhau giữa hai loại quy hoạch về các chỉ tiêu kinh tế, xã hội chủ yếu cho thấy mức ựộ phù hợp giữa hai loại quy hoạch là khá thấp. Ngay cả các chỉ tiêu về dự báo tổng dân số, tốc ựộ tăng dân số trong cùng thời gian cũng ựược hai loại quy hoạch dự báo khác nhau và ựều khác so với thực tế ựạt ựược vào năm 2009. Nguyên nhân chắnh là do việc dự báo ựược của mỗi loại quy hoạch ở thời ựiểm khác nhau, phương pháp dự báo khác nhaụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...51
đặc biệt, việc dự báo diễn biến dân số ựô thị (chịu tác ựộng nhiều của quá trình phát triển kinh tế - xã hội) giữa hai loại quy hoạch khá chênh lệch.
Việc dự báo các chỉ tiêu về dân số trong hai loại quy hoạch không thống nhất với nhau chứng tỏ việc dự báo chưa dựa trên những căn cứ, số liệu tin cậy, phương pháp dự báo chưa bảo ựảm tắnh khoa học và kết quả dự báo chưa chắnh xác. điều này có ảnh hưởng rất lớn ựến việc tắnh toán các chỉ tiêu khác trong quy hoạch, nhất là các chỉ tiêu về lực lượng lao ựộng, về phát triển kinh tế, diện tắch ựất ựaiẦ
Bảng 4.6. So sánh một số hạng mục kinh tế - xã hội giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở Hà Tĩnh
Quy hoạch sử dụng
ựất Quy hoạch xây dựng
So sánh quy hoạch xây dựng với quy hoạch sử dụng ựất đến năm 2010 đến năm 2020 STT Chỉ tiêu đơn vị tắnh Thực tế năm 2009 đến năm 2015 đến năm 2020 đến năm 2010 đến năm 2020 Chênh lệch tuyệt ựối Chênh lệch tương ựối (%) Chênh lệch tuyệt ựối Chênh lệch tương ựối (%) I Tổng dân số Người 91.288 130.000 150.000 130.000 180.000 30.000 20 1 Tỷ lệ tăng dân số hàng
năm trong giai ựoạn 5 năm % 4,43 4,72 5,52 4,51 0,21 4,6
2 Tỷ lệ tăng dân số cơ học 4,43 3,79 4,67 3,69 0,1 2,7
2 Dân số ựô thị trung tâm Người 100.000 130.000 100.000 145.000 15.000 11,5
II Tổng GDP Tỷ ựồng 960.922
1
Nhịp ựộ tăng GDP trong
giai ựoạn 5 năm % 12,25 13,2 15 - 17 12 - 13 15- 15,5 1,5 10
2 Bình quân GDP/người Tr.ự/người 20 35 30-32 4 12,5
3 Cơ cấu GDP % 100 100 100
a Nông - Lâm - Ngư nghiệp % 6,11 5 5 0 0
b Công nghiệp - Xây dựng % 61,80 55 50 5 10
c Dịch vụ % 32,07 40 45 5 12,5
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...53
đối với một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế, việc dự báo trong quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng cho từng thời ựiểm, từng thời kỳ cũng rất khác nhaụ Cả hai loại quy hoạch ựều không ựưa ra ựược số liệu cụ thể về tổng GDP toàn thành phố ựiều này chứng tỏ chất lượng của 02 loại quy hoạch cũng rất thấp, thiếu phương pháp tắnh và sơ sàị Cơ cấu kinh tế ựược xác ựịnh trong hai loại quy hoạch cũng khác nhau, tuy nhiên sự khác nhau là không lớn.
Sự khác nhau về các chỉ tiêu phát triển kinh tế trên cho thấy công tác dự báo trong quy hoạch chưa ựạt ựộ tin cậy caọ Một mặt, các dự báo ựược tắnh toán cho cùng một thời ựiểm, một giai ựoạn trong tương lai nhưng ựược tắnh toán vào thời ựiểm khác nhau, dựa trên các căn cứ, các số liệu về ựiều tra cơ bản khác nhaụ Mặt khác, các nội dung và phương pháp tắnh dự báo, yêu cầu dự báo giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng chưa thống nhất.
* So sánh một số chỉ tiêu về sử dụng ựất trong hai loại quy hoạch:
Các tiêu chắ phân loại sử dụng ựất và các loại ựất cụ thể ựược áp dụng trong quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở Hà Tĩnh cũng rất khác nhaụ Việc phân loại ựất trong quy hoạch sử dụng ựất ựược thực hiện theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai, thống nhất và gắn liền với các nội dung quản lý nhà nước khác về ựất ựaị đối với quy hoạch xây dựng, việc phân loại ựất ựược thực hiện theo quy ựịnh của ngành Xây dựng. Giữa hai hệ thống phân loại này có một số loại ựất giống nhau, một số loại ựất có tên gọi khác nhau và không tương ựồng. Vì vậy, việc so sánh các chỉ tiêu về diện tắch ựất ựai theo mục ựắch sử dụng giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng chỉ mang tắnh tương ựốị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...54
Bảng 4.7. So sánh một số hạng mục sử dụng ựất ựai giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng trên ựịa bàn thành phố Hà Tĩnh
đơn vị tắnh: ha
Quy hoạch sử dụng ựất Quy hoạch xây dựng
TT Chỉ tiêu đến năm 2010 đến năm 2020 Chỉ tiêu đến năm 2010 đến năm 2020 1 đất khu ựô thị 1733,8 2537,5 đất xây dựng ựô thị 1.733,8 2.537,5
2 đất ở 404,16 1.030,13 đất các ựơn vị ở 552,5 845,0
3 đất công nghiệp 32,88 269,69 đất công nghiệp,
kho tàng 143,2 269,6
4 đất an ninh, quốc phòng 20,63 21,33 đất an ninh, quốc phòng 16,5 17 5
đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
35,30 62,0
đất cơ quan, viện nghiên cứu, trường học 50,9 62,0 6 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 68,20 37,0S đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 39,8 32
Mặc dù một số loại ựất ựược so sánh là không hoàn toàn tương ựồng và ựược tắnh toán, xác ựịnh trong hai loại quy hoạch có thể theo tiêu chắ khác nhau nhưng sự so sánh này cũng cho thấy về quy mô diện tắch các loại ựất cho các mục ựắch xây dựng ựược xác ựịnh trong quy hoạch xây dựng ựều thấp hơn diện tắch các loại ựất tương ứng thuộc nhóm ựất phi nông nghiệp ựược xác ựịnh trong quy hoạch sử dụng ựất, cá biệt có một số loại ựất thấp hơn rất nhiềụ Sự khác biệt này có thể do các nguyên nhân:
- Do sự khác nhau về tiêu chắ phân loại và hệ thống phân loại ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng.
- Do phạm vi không gian và ựối tượng sử dụng ựất ựược xác ựịnh trong quy hoạch giữa hai loại quy hoạch khác nhaụ đối với quy hoạch sử dụng ựất, phạm vi không gian là toàn bộ diện tắch tự nhiên của Thành phố; ựối tượng sử dụng ựất gồm tất cả các tổ chức, hộ gia ựình và cá nhân; việc phân bổ diện tắch ựất ựai phải trên cơ sở cân ựối trong tổng diện tắch tự nhiên. đối với quy