Thành phố Hà Nội là Thủ ủụ của nước Việt Nam, là trung tõm chớnh trị, văn hoỏ, khoa học, là ủầu mối giao thụng quan trọng của cả nước. Trong những năm gần ủõy, Thành phố ủó cú những thay ủổi mạnh mẽ và sõu sắc. Sau khi sỏt nhập tỉnh Hà Tõy, diện tớch của thành phố Hà Nội ủó tăng lờn hơn 3 lần với tổng diện tớch tự nhiờn là 311.975,65 ha.
ðịa giới hành chớnh rộng lớn với ủặc ủiểm dõn cư ủa dạng, phong phỳ khiến cụng tỏc quản lý nhà nước núi chung cũng như cụng tỏc quản lý ủất ủai trờn ủịa bàn thành phố gặp những khú khăn, thỏch thức nhất ủịnh. Tuy nhiờn
ủú cũng là tiền ủề, ủộng lực ủể thành phố xõy dựng những chiến lược phỏt triển phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế, xứng ủỏng là thủủụ - trỏi tim của cả nước. Những năm qua, cụng tỏc quản lý nhà nước vềủất ủai trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội nhận ủược sự quan tõm, chỉủạo sỏt sao của lónh ủạo thành phố do ủú cụng tỏc này ủó ủạt ủược nhiều kết quảủỏng kể.
2.2.3.1 Cụng tỏc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng
ủất ủai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản ủú
Cụng tỏc ban hành cỏc văn bản phỏp quy trong lĩnh vực quản lý và sử dụng
ủất ủó ủược Thành uỷ, Hội ủồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn Thành phố Hà Nội ủặc biệt quan tõm, nhằm tạo cơ sở phỏp lý cho việc triển khai ủường lối chớnh sỏch của ðảng, phỏp luật của Nhà nước trong ủiều kiện thực tiễn của Thành phố. Căn cứ phỏp luật ủất ủai, cỏc chương trỡnh, Nghị quyết của Thành uỷ và Hội ủồng nhõn dõn, UBND Thành phố ủó ban hành nhiều văn bản phỏp quy, quy ủịnh về
trỡnh tự thủ tục trong lĩnh vực quản lý tài nguyờn ủất ủai và mụi trường, ủồng thời Thành phố cũng ủó chỉủạo rà soỏt và huỷ bỏ những văn bản khụng cũn hiệu lực.
- Ngày 29/9/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết ủịnh số
18/2008/Qð-UBND quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 23/10/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết ủịnh số
43/2008/Qð-UBND quy ủịnh vềủấu giỏ quyền sử dụng ủất ủể giao ủất cú thu tiền sử dụng ủất hoặc cho thuờ ủất trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 22/10/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết ủịnh số
38/2008/Qð-UBND quy ủịnh về quản lý Nhà nước ủối với hoạt ủộng ủo ủạc và bản ủồ trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 22/10/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết ủịnh số
39/2008/Qð-UBND quy ủịnh về thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất ủể thực hiện dự ỏn ủầu tư và thu hồi ủất, giao ủất làm nhà ở nụng thụn tại ủiểm dõn cư nụng thụn trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 23/10/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết ủịnh số
42/2008/Qð-UBND quy ủịnh về Trỡnh tự, thủ tục thẩm ủịnh nhu cầu sử dụng
ủất ủể thực hiện dự ỏn ủầu tư của cỏc tổ chức kinh tế trong nước khụng sử
dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước hoặc khụng phải là dự ỏn cú vốn ủầu tư nước ngoài trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.
41/2008/Qð-UBND quy ủịnh về việc cụng nhận quyền sử dụng ủất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất và ủăng ký biến ủộng về sử dụng ủất cho cỏc tổ chức ủang sử dụng ủất trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 31/12/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết ủịnh số
62/Qð-UBND quy ủịnh về giỏ cỏc loại ủất trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội năm 2009.
Nhỡn chung cụng tỏc ban hành và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng ủất ủai ủó và ủang ủược triển khai thực hiện nghiờm tỳc trờn toàn ủịa bàn Thành phố.
2.2.3.2 Cụng tỏc xỏc ủịnh ủịa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ ủịa giới hành chớnh; khảo sỏt ủo ủạc, thành lập bản ủồ
Thực hiện Chỉ thị 364/CP ngày 6 thỏng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội
ủồng Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chớnh phủ về giải quyết những tranh chấp ủất
ủai liờn quan ủến ủịa giới hành chớnh cỏc cấp tỉnh, huyện, xó; UBND Thành phố ủó chỉủạo cỏc ngành chuyờn mụn và ủịa phương xỏc ủịnh cắm mốc ủịa giới hành chớnh ủến từng xó, phường, thị trấn theo ủỳng quy ủịnh. Năm 2000 thành phố cú 7 quận và 5 huyện với 229 phường, xó, thị trấn. Ngày 6/11/2003, Chớnh phủ ban hành Nghịủịnh số 132/2003/Nð-CP ủiều chỉnh ủịa giới hành chớnh và thành lập 2 quận mới là quận Long Biờn và quận Hoàng Mai. Thỏng 8/2008, tỉnh Hà Tõy chớnh thức sỏt nhập với thành phố Hà Nội nờn ủịa giới hành chớnh của thành phố Hà Nội cú sự biến ủộng lớn với sự sỏt nhập của 14 huyện, thị xó, với tổng diện tớch tự nhiờn tăng thờm là 219.630 ha.
Theo số liệu ủiều tra, thành phố Hà Nội (thành phố Hà Nội cũ) cú 9 quận và 5 huyện với 232 ủơn vị hành chớnh cấp xó, phường, thị trấn.
100% số xó, phường, thị trấn, quận, huyện và thành phố ủều cú hệ thống bản ủồủịa giới hành chớnh của mỡnh.
- Thỏng 12/1999, Thành phốủó hoàn thành cụng tỏc ủo ủạc, lập bản ủồ ðịa chớnh cho 126 xó, thị trấn khu vực ngoại thành, cơ bản hoàn thành ủo vẽ
bản ủồðịa chớnh khu vực I nội thành và ủang triển khai ở khu vực II nội thành. - Cuối thỏng 6/1998 toàn bộ bản ủồðịa chớnh khu vực ngoại thành tỷ lệ
1:1.000 (ủối với khu vực thổ cư) và tỷ lệ 1:2.000 (ủối với khu vực cũn lại) và bản ủồủịa chớnh của 97 phường khu vực nội thành tỷ lệ 1:2000 ủó ủược bàn giao cho UBND cỏc xó, phường, thị trấn.
- Bước ủầu ngành Tài nguyờn & Mụi trường của thành phố ủó ỏp dụng cụng nghệ tin học vào nhiều lĩnh vực như cụng tỏc cập nhật bản ủồ, bàn giao mốc giới, xõy dựng hồ sơ ủịa chớnh và trớch lục bản ủồ, gắn việc quản lý ủất
ủai với quản lý Nhà nước và ủó tiến hành nhiều cụng trỡnh thớ ủiểm vềủo ủạc lập sổủịa chớnh theo cỏc phương phỏp quản lý mới ở một số phường.
- Cuối năm 2000, Hà Nội hoàn thành việc lập ủầy ủủ hệ thống bản ủồ ủịa chớnh chớnh quy ủểủiều hành quản lý ủất ủai. - ðến nay cụng tỏc kiểm kờ ủất ủai và xõy dựng bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất và bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất ủược thực hiện tại 3 cấp từ cấp phường, xó, thị trấn; quận, huyện ủến Thành phố. 2.2.3.3 Cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược quan tõm và ủi trước một bước. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của Thành phố ủến năm 2010; kế hoạch sử dụng ủất 5 năm 2001 - 2005 ủó ủược Thủ tướng Chớnh phủ
phờ duyệt và ủiều chỉnh hàng năm làm căn cứ ủể giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất theo quy ủịnh. Tất cả cỏc xó ngoại thành ủó hoàn thành cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng ủất ủến năm ủến năm 2010 và 2020 phục vụ trực tiếp cho cụng tỏc giao ủất nụng nghiệp, ủất ở, ủất xõy dựng hạ tầng khu dõn cư nụng thụn, quản lý quỹ ủất cụng ớch.... Thành phố ủang triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp quận, huyện, riờng huyện Thanh Trỡ ủó ủược phờ duyệt quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010; quy hoạch chi tiết phỏt triển ủụ thị ủến năm 2020 của tất cả cỏc quận, huyện ủó
ủược Thành phố phờ duyệt .
phố ủó và ủang ủược triển khai nhằm phục vụ cho cụng tỏc quản lý và sử
dụng ủất theo ủỳng quy ủịnh của phỏp luật.
2.2.3.4 Cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất
Cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất ủó thực hiện cải cỏch hành chớnh về thủ
tục; hàng năm UBND Thành phố ủó giao ủất, cho thuờ ủất, cho phộp chuyển mục ủớch sử dụng ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển ủụ thị với diện tớch trung bỡnh khoảng 1000 ha. Tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch nhỡn chung ủạt thấp, tớnh trung bỡnh ủạt 58,5% so với chỉ tiờu kế hoạch ủặt ra. Phần lớn cỏc dự ỏn ủầu tư cú sử dụng ủất ủược Nhà nước giao hoặc cho thuờ ủó ủược triển khai và sử dụng cú hiệu quả. Một số dự ỏn chưa ủược triển khai do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan, trong ủú chủ yếu là do khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Cụng tỏc giải phúng mặt bằngủó ủược quan tõm, ủẩy mạnh và thực hiện
ở quy mụ ngày càng lớn hơn. Trong 5 năm ủó thực hiện bồi thường giải phúng mặt bằng ủược 838/1.753 dự ỏn và ủó bàn giao diện tớch ủất ngoài thực
ủịa cho cỏc chủ ủầu tư là 4.128 ha; ủặc biệt nhiều cụng trỡnh trọng ủiểm, cỏc dự ỏn mở rộng ủường giao thụng, cỏc nỳt giao thụng lớn, cỏc dự ỏn ủấu giỏ quyền sử dụng ủất, cỏc dự ỏn xõy dựng khu ủụ thị mới,... ủó ủược triển khai xõy dựng như ủường cao tốc 1A, ủường Viện Vật lý - ủờ Bưởi, ủường ðội Cấn - Hoàng Hoa Thỏm, ủường vành ủai 3 ủoạn Mai Dịch - Trần Duy Hưng, nỳt giao thụng Ngó Tư Vọng, Ngó Tư Sở; cỏc khu cụng nghiệp: Sài ðồng B, khu Cụng nghiệp vừa và nhỏ của cỏc quận, huyện,...
ðể phục vụ cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng việc chuẩn bị trước quỹ
nhà, quỹủất tỏi ủịnh cưủó ủược Thành phố quan tõm chỉủạo, ủó triển khai 34 dự ỏn ủầu tư xõy dựng nhà ở tỏi ủịnh cư với 14.321 căn hộ, tập trung ở những dự ỏn lớn như: khu ủụ thị tỏi ủịnh cư Dịch Vọng (1.381 căn hộ), khu ðền Lừ
2 (639 căn hộ), khu Trung Hũa - Nhõn Chớnh (2.091 căn hộ), khu Nam Trung Yờn (3.646 căn hộ),... và 15 dự ỏn ủầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật tại cỏc huyện ngoại thành ủể giao ủất cho dõn xõy dựng nhà ở tỏi ủịnh cư với 1.790
lụ ủất; ngoài ra Thành phố ủó ban hành nhiều chớnh sỏch ủể ủiều tiết cỏc dự
ỏn kinh doanh nhà ở nhằm ủầu tư xõy dựng quỹ nhà của Thành phố phục vụ
cụng tỏc ủịnh cư giải phúng mặt bằng (11.800 căn hộ).
2.2.3.5 Cụng tỏc ủăng ký quyền sử dụng ủất, lập và quản lý hồ sơ ủịa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủược xỏc ủịnh là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của Thành phố, nhằm quản lý ủến từng thửa ủất, từng chủ sử dụng ủất, tạo ủiều kiện ủể người sử dụng ủất thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo quy ủịnh của phỏp luật; từng bước hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất ủộng sản cú sự quản lý của Nhà nước. Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất là cơ sở ủể thiết lập hồ sơ ủịa chớnh, là cụng cụ ủể chớnh quyền cỏc cấp quản lý, nắm chắc ủược quỹ ủất, ủăng ký chỉnh lý biến ủộng, ủồng thời phục vụ cho cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của ủịa phương phự hợp với hiện trạng sử dụng ủất. UBND Thành phố ủó tập trung chỉủạo quyết liệt.
Tớnh ủến thời ủiểm kiểm kờ ủất ủai 31/12/2008, trờn ủịa bàn Thành phố ủó cấp ủược 175.414 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nụng nghiệp cho cỏc hộ gia ủỡnh, ủạt 91% trờn tổng số hộ sử dụng ủất nụng nghiệp; 337.502 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ở cho cỏc hộ gia ủỡnh cỏ nhõn tại khu vực
ủụ thị và nụng thụn ủạt 70,18%; 69.998 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ở
cho cỏc hộ gia ủỡnh ủó mua nhà theo Nghị ủịnh 61/CP; 1.153 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho cỏc tổ chức, ủơn vị sử dụng ủất.
2.2.3.6 Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai - Hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ ủất ủai năm 2000 theo Chỉ thị 24/CT- TTg của Thủ tướng Chớnh phủ. - Hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ ủất chưa sử dụng và ủịnh hướng sử dụng ủất theo Chỉ thị 90/CT của Chớnh phủ. - Hàng năm cỏc xó, phường, thị trấn; cỏc quận, huyện và thành phốủều thực hiện tốt cụng tỏc thống kờ ủất ủai, khai bỏo biến ủộng sử dụng ủất.
- Từ cuối năm 2004, thực hiện cụng tỏc kiểm kờ ủất ủai theo chỉ thị
28/CT-TTg ngày 15 thỏng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về kiểm kờ
ủất năm 2005. UBND thành phố chỉ ủạo cỏc cấp, cỏc ngành tập trung thực hiện trờn 232 xó, phường, thị trấn, 14 quận, huyện và hoàn thành vào ngày 31/8/2005.
2.2.3.7 Cụng tỏc quản lý tài chớnh, phỏt triển thị trường bất ủộng sản; quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ủất
ðể phỏt huy nguồn nội lực từủất ủai nhằm bổ sung kinh phớ ủểủầu tư
phỏt triển hạ tầng trờn ủịa bàn Thành phố, cụng tỏc ủấu giỏ quyền sử dụng ủất
ủó ủược coi trọng. Năm 2007, tại 7 quận, huyện ủó tổ chức ủấu giỏ quyền sử
dụng ủất của 82 dự ỏn, diện tớch 332,3 ha ủất, tổng số tiền thu ủược là 32.208 tỷ ủồng. 6 thỏng ủầu năm 2008 ủó tổ chức ủấu giỏ quyền sử dụng ủất, diện tớch 16.350,7 m2, tổng số tiền thu ủược là 252,4 tỷủồng.
2.2.3.8 Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm phỏp luật vềủất ủai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo trong quản lý, sử dụng ủất ủai
Kết quả thực hiện Chỉ thị 15/2001/CT-UB: từ năm 2001 ủến năm 2003, UBND Thành phố ủó cú quyết ủịnh thu hồi của 56 tổ chức ủể ủất hoang húa, sử dụng sai mục ủớch, vi phạm Luật ủất ủai với diện tớch 54,5 ha (chiếm 41,58% diện tớch ủất ủể hoang húa). UBND cỏc quận, huyện ủó xử lý 397