với biến ựộng và chuyển mục ựắch sử dụng ựất từ 1995 ựến 2005
2.2.5.1. So sánh tốc ựộ tăng trưởng kinh tế với tốc ựộ tăng trưởng sử dụng ựất
Từ tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội, biến ựộng sử dụng ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất của cả nước và các vùng thời kỳ 1996 - 2005, với mục tiêu ựáp ứng tăng trưởng kinh tế và nhu cầu sử dụng ựất của xã hội, trong thời gian này quỹ ựất ựược khai thác và sử dụng thời gian sau nhiều hơn thời gian trước, xu hướng chung là diện tắch ựất nông nghiệp, ựất phi nông nghiệp tăng lên, diện tắch ựất chưa sử dụng giảm xuống. Việc tăng, giảm diện tắch các loại ựất cũng như diện tắch ựất chuyển mục ựắch sử dụng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong ựó quan trọng là chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của vùng, như các chỉ tiêu về tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, chỉ tiêu về cơ cấu của nền kinh tế, chỉ tiêu về GDP của các ngành .
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 23 Trong thời gian 1995 - 2005, với chủ trương ựẩy mạnh sản xuất hàng hóa nông nghiệp, với chắnh sách khai hoang, phục hóa, phủ xanh ựất trống, ựồi núi trọc, bảo vệ và phát triển rừng nên diện tắch ựất nông nghiệp cả nước và các vùng tăng lên ựáng kể. Tỷ trọng ựất nông nghiệp trong ựất tự nhiên cả nước tăng từ 57,1% năm 1995 lên 75,1% năm 2005 với tốc ựộ tăng ựất nông nghiệp từ 2,2% thời kỳ 1995 - 2000 lên 3,4% thời kỳ 2001 - 2005.
Bảng 2.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu SD nhóm ựất chắnh cả nước
Biến ựộng Chỉ tiêu đV 1995 2000 2005 1995-000 2000-2005 GDP và cơ cấu GDP 1 GDP (giá HH) Tỷ ự 228.892 441.646 815.000 - GDP NN Tỷ ự 62.258 107.320 170.335 45.062 63.015 - GDP phi NN Tỷ ự 166.634 334.326 644.665 167.692 310.339 2 Cơ cấu kinh tế
- Nông nghiệp % 27,2 24,3 20,9 -2,9 -3,4 - Phi NN % 72,8 75,7 79,1 +2,9 +3,4 Tốc ựộ tăng trưởng (%) 1995-2000 2000-2005 3 GDP(giá SS) Tỷ ự 195.567 273.666 392.551 7,0 7,5 - GDP NN Tỷ ự 51.319 63.717 76.095 4,3 3,8 - GDP phi NN Tỷ ự 144.248 209.948 316.456 10,4 11,9
Diện tắch và cơ cấu nhóm ựất
1 Tổng diện tắch ha - đất NN ha 18.809.734 20.978.889 24.822.560 2.169.155 3.843.671 - đất phi NN ha 2.592.504 2.850.298 3.225.740 257.794 375.442 2 Cơ cấu % - đất NN % 57,1 63,7 75,1 6,6 11,4 - đất phi NN % 7,8 8,7 9,7 0,8 1,1 Tốc ựộ tăng trưởng (%) 1995-2000 2000-2005 - đất NN ha 18.809.734 20.978.889 24.822.560 2,2 3,4 - đất phi NN ha 2.592.504 2.850.298 3.225.740 1,9 2,5
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 24
Bảng 2.2 : Hệ số co dãn ựất so với GDP*
TT Chỉ tiêu 1995-2000 2000-2005
1 Tốc ựộ tăng ựất NN /tốc ựộ tăng GDP nông nghiệp 0,51 0,89
2 Tốc ựộ tăng ựất phi NN /tốc ựộ tăng GDP phi NN 0,18 0,21 Nguồn : Theo Niên giám thống kê và cộng từ các tỉnh lên
Việc tăng diện tắch ựất nông nghiệp ựã ựem lại hiệu quả kinh tế nhất ựịnh, sản lượng lương thực bình quân mỗi năm tăng hơn 1 triệu tấn. Lương thực bình quân ựầu người ựạt 480 kg, xuất khẩu trên 4 triệu tấn gạo năm 2005, sản lượng thủy hải sản, cà phê, cao su, hồ tiêụ..ngày càng tăng, diện tắch che phủ bằng rừng ựạt 42,2% năm 2005. Tất cả những kết quả ựó ựã góp phần ựạt tốc ựộ tăng trưởng GDP nông nghiệp thời kỳ 1995 - 2000 là 4,3%, thời kỳ 2001 - 2005 là 3,8%.
để tạo cơ sở vật chất kỹ thuật cho ựất nước phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, vốn ựầu tư cho các lĩnh vực này luôn chiếm trên 90% trong tổng vốn ựầu tư toàn xã hội và do vậy ựặt ra nhu cầu cần thiết phải tăng diện tắch ựất phi nông nghiệp ựể hấp thụ nguồn vốn ựó. Việc ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ựã tạo ựiều kiện cho việc hình thành các khu công nghiệp, dịch vụ, ựô thị. Từ 1995 ựến 2005, cả nước ựã thành lập 131 khu công nghiệp do chắnh phủ cấp phép với diện tắch 26.517 ha, không kể các khu kinh tế và các khu, cụm công nghiệp do ựịa phương quản lý. Một diện tắch lớn ựất nông nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp, từ ựó có tác ựộng ựến cơ cấu sử dụng ựất. đất phi nông nghiệp cả nước tăng từ 7,8% năm 1995 lên 9,7% năm 2005 trong tổng diện tắch ựất tự nhiên, tương ứng tốc ựộ tăng ựất phi nông nghiệp từ 1,2% lên 2,5%. Việc tăng diện tắch ựất phi nông nghiệp ựã thúc ựẩy kinh tế nói chung và ngành sản xuất phi nông nghiệp nói riêng phát triển nhanh chóng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng trưởng của khu vực phi nông nghiệp cả nước từ 10,4% thời kỳ 1995 - 2000 lên 11,9% thời kỳ 2001 - 2005.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 25 Tuy nhiên, tác ựộng của việc tăng diện tắch ựất ựối với giá trị sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp không hoàn toàn như nhaụ Xem xét mối quan hệ giữa diện tắch và sản lượng lúa qua các năm.
Từ ựồ thị, cho thấy tốc ựộ tăng trưởng diện tắch tương ựối ựồng nhất với tốc ựộ tăng sản lượng. Những năm sau 2000, diện tắch tuy giảm ựi, nhưng sản lượng lúa vẫn tăng, ựó là do ựã áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất.
Trong lĩnh vực phi sản xuất nông nghiệp, tốc ựộ tăng trưởng diện tắch không tương ựồng với tốc ựộ tăng giá trị sản xuất. điều ựó có nghĩa, trong lĩnh vực phi nông nghiệp, diện tắch không ựóng vai trò nhiều như trong lĩnh vực nông nghiệp.
Qua 2 trường hợp ựược thể hiện trên, ựiều dễ nhận thấy, tăng diện tắch ựất
Tốc ựộ tăng diện tắch lúa và sản lượng lúa
85 90 95 100 105 110 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Năm %
Tốc ựộ tăng diện tắch Tốc ựộ tăng sản lượng Hệ số co dãn sử dụng ựất
Biểu ựồ 2.1:
Tốc ựộ tăng diện tắch và tốc ựộ tăng GTSX các KCN
0 50 100 150 200 250 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Năm %
Tốc ựộ tăng diện tắch Tốc ựộ tăng GTSX Hệ số co dãn sử dụng ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 26 không tỷ lệ thuận với tăng giá trị sản xuất. Như vậy, trong tăng trưởng kinh tế, ựất ựai cũng chỉ ựóng vai trò như một trong các tư liệu ựầu vào của quá trình sản xuất.
2.2.5.2. So sánh các chỉ tiêu kinh tế với chỉ tiêu sử dụng ựất
* So sánh diện tắch các nhóm ựất với giá trị tuyệt ựối của GDP :
- Trong giai ựoạn 1995 - 2000, GDP nông lâm ngư nghiệp cả nước tăng thêm 45.062 tỷ ựồng so năm 1995, diện tắch ựất nông nghiệp cả nước tăng 2.169.155 hạ GDP phi nông nghiệp tăng thêm 167.692 tỷ ựồng, diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng 257.794 hạ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Trong giai ựoạn 2000 - 2005, GDP nông lâm ngư nghiệp cả nước tăng thêm 63.015 tỷ ựồng so năm 1995, diện tắch ựất nông nghiệp cả nước tăng 3.843.671 hạ GDP phi nông nghiệp tăng thêm 310.339 tỷ ựồng, diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng thêm 375.442 hạ
* So sánh diện tắch các nhóm ựất với cơ cấu kinh tế :
- Trong giai ựoạn 1995 - 2000, tỷ trọng GDP nông lâm ngư nghiệp cả nước giảm 2,9%, nhưng cơ cấu ựất nông nghiệp tăng 6,6%, tương ựương tăng 2.169.155 ha ựất nông nghiệp so năm 1995. Tỷ trọng GDP phi nông nghiệp cả nước tăng 2,9%, cơ cấu ựất phi nông nghiệp tăng 0,8%, tương ựương tăng 357.442 hạ
- Trong giai ựoạn 2000 - 2005, tỷ trọng GDP nông lâm ngư nghiệp cả nước giảm 3,4%, nhưng cơ cấu ựất nông nghiệp tăng 11,4%, tương ựương tăng 3.843.671 ha ựất nông nghiệp so năm 2000. Tỷ trọng GDP phi nông nghiệp tăng 3,4%, cơ cấu ựất phi nông nghiệp tăng 1,1%, tương ựương tăng 375.442 hạ
* So sánh tốc ựộ tăng DT các nhóm ựất với tốc ựộ tăng trưởng kinh tế :
- Trong giai ựoạn 1995 - 2000, tăng 1% GDP nông nghiệp của cả nước thì ựất nông nghiệp cả nước tăng 0,51%; tăng 1% GDP phi nông nghiệp thì ựất phi nông nghiệp tăng 0,18%.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 27 ựất nông nghiệp tăng 0,89% và tăng 1% GDP phi nông nghiệp thì ựất phi nông nghiệp tăng 0,21%.
Như vậy, khi cơ cấu kinh tế thay ựổi do tăng trưởng kinh tế thì diện tắch các nhóm ựất cũng như cơ cấu sử dụng ựất cũng thay ựổi theọ điều này hoàn toàn phù hợp vì trong chương 1 ựã cho thấy, ựất ựai là một tư liệu của nền kinh tế, là một thành phần trong hàm sản xuất, do vậy khi mục tiêu kinh tế thay ựổi (do tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế) thì diện tắch ựất cũng thay ựổi theọ
Trong 3 hình thức so sánh trên, ta thấy so sánh diện tắch các nhóm ựất với giá trị GDP và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế sẽ cho thấy bức tranh rõ nét hơn về mối quan hệ giữa biến ựộng diện tắch các nhóm ựất với các chỉ tiêu kinh tế. Như
vậy, trong các phân tắch tiếp theo, ựề tài chọn 2 hình thức so sánh là so sánh diện
tắch các nhóm ựất với giá trị GDP (hoặc giá trị sản xuất) và tốc ựộ tăng diện tắch sử dụng ựất với tốc ựộ tăng trưởng kinh tế.
* Nhận xét
Từ kết quả tắnh toán và phân tắch tốc ựộ tăng trưởng kinh tế của cả nước và biến ựộng ựất ựai, có thể ựưa ra kết luận sau:
- để tăng 1% GDP nông nghiệp hoặc phi nông nghiệp, mức ựộ tăng diện tắch ựất nông nghiệp và phi nông nghiệp khác nhau trong từng thời kỳ. Tăng GDP cũng như tăng diện tắch các nhóm ựất chắnh phụ thuộc vào các nhân tố chắnh tác ựộng ựến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu sử
dụng ựất như ựã trình bày ở trên (Mục 2.2.3).
- Giữa tốc ựộ tăng GDP với tăng diện tắch các nhóm ựất chắnh có mối liên hệ
thông qua hệ số co dãn sử dụng ựất, hay có thể gọi ựó là hệ số quan hệ giữa tăng
trưởng GDP với biến ựộng sử dụng ựất. Hệ số này biến ựộng theo từng thời kỳ.
- Như vậy, nếu như ta ựã có tốc ựộ tăng trưởng GDP của các ngành trong các thời kỳ tiếp theo (dựa theo tắnh toán của Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ựã ựược phê duyệt) thì có thể phân tắch ựược xu hướng chuyển ựổi diện tắch nhóm ựất chắnh và một số loại ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 28 Việc phân tắch các số liệu thực tiễn này là cơ sở cho việc xây dựng và lựa chọn các phương pháp phân tắch xu hướng chuyển ựổi diện tắch một số nhóm ựất chắnh trong phần tiếp theọ Từ kết quả ựó, có thể khái quát mối quan hệ giữa các chỉ tiêu kinh tế với chỉ tiêu sử dụng ựất qua sơ ựồ sau:
Sơ ựồ 2.1: Mối quan hệ giữa các chỉ tiêu kinh tế với chỉ tiêu sử dụng ựất
Mặc dù chúng ta ựã ựạt ựược những kết quả ban ựầu trong công tác chuyển ựổi mục ựắch, cơ cấu sử dụng ựất trong quá trình công nghiệp hóa - hiện ựại hóa ựất nước. Kể từ khi Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực và các văn bản hướng dẫn thi hành ựã thực sự ựi vào cuộc sống, ựược người dân ựặc biệt quan tâm và bước ựầu ựạt ựược những kết quả tắch cực. Quản lý Nhà nước về ựất ựai thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược tăng cường, góp phần tắch cực vào việc phân bố và sử dụng ngày càng hợp lý, có hiệu quả nguồn lực ựất ựaị Tuy nhiên việc "lập, thẩm ựịnh, xét duyệt quy hoạch, công tác thu hồi, chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất nhìn chung chưa tốt. Chất lượng chuyển ựổi ựất ựai chưa cao, nhiều trường hợp không sát thực tế, tắnh khả thi thấp" [4], vắ dụ như hệ số sử dụng ựất nông nghiệp thấp, hiệu quả không cao, tình trạng quy hoạch ỘtreoỢ, dự án ỘtreoỢ, nhiều vướng mắc bất cập trong công tác quản lý, sử dụng.
Mối tương quan giữa sử dụng ựất và các chỉ số kinh tế (GDP, giá trị sản xuất) của thời kỳ trước
(1) Tốc ựộ tăng diện tắch sử dụng ựất
(2) Tốc ựộ tăng GDP, giá trị sản xuất
(3) Hệ số co dãn (Tốc ựộ tăng sử dụng ựất so với tốc ựộ tăng GDP hoặc giá trị sản xuất) (1)/(2)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 29 Có thể nói, công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta nói chung và công tác quản lý chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nói riêng còn nhiều tồn tại và bất cập. Nó ựang diễn ra mạnh mẽ ở các ựịa phương vùng Trung du và miền núi phắa Bắc, khi mà tốc ựộ ựô thị hóa, tốc ựộ tăng dân số ngày một gia tăng gây áp lực ựối với ựất ựai nhất là chuyển ựổi ựất nông nghiệp sang các mục ựắch phi nông nghiệp.
2.3. Tình hình chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất của một số nước trên thế giới
- Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất thường gắn liền với công tác thu hồi ựất. Chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất là một trong những nội dung của Quy trình quy hoạch sử dụng ựất và ựược quan tâm hàng ựầu trong lĩnh vực quản lý Nhà nước ựối với tài nguyên nói chung và ựất ựai nói riêng. Mỗi quốc gia có những ựặc ựiểm riêng biệt, ựiển hình là sự khác biệt trong hệ thống luật pháp và trình ựộ phát triển, cho nên phương pháp tiến hành chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất và thu hồi ựất của mỗi nước cũng mang những nét ựặc thù khác nhaụ
- Ở các nước phát triển : Hệ thống luật ựất ựai tương ựối hoàn thiện nên công tác quản lý ựất ựai nói chung và công tác quy hoạch và chuyển mục ựắch sử dụng ựất nói riêng ựã có hệ thống lý luận khá hoàn thiện và ựược triển khai hiệu quả trong thực tiễn ựảm bảo hiệu quả trên cả 3 mặt kinh tế, xã hội và môi trường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Ở Pháp : Chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất ựược xây dựng theo hình thức mô hình hóa nhằm ựạt hiệu quả kinh tế cao trong sử dụng các nguồn lực.
- Ở Mỹ, đức: Chu chuyển ựất ựai trong tổng diện tắch tự nhiên và chuyển
ựổi ựất nông nghiệp trong một thời kỳ là những nội dung trong quy hoạch sử dụng ựất gắn liền với môi trường, xây dựng một hệ thống quy hoạch tổng thể nhằm ựảm bảo cảnh quan môi trường và sử dụng ựất tiết kiệm, bền vững.
- Ở các nước ựang phát triển: Do nền kinh tế kém phát triển, thiếu kinh phắ, thiếu cán bộ chuyên môn nên nhìn chung hệ thống pháp luật ựất ựai thiếu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 30 ựồng bộ, hệ thống quy hoạch sử dụng ựất cũng có chất lượng không cao, chuyển ựổi ựất ựai không ựúng mục ựắch, không ựúng diện tắch, không theo quy hoạch gây ra nhiều hậu quả cần khắc phục sau nàỵ
- Ở Campuchia : Do những bất ổn về chắnh trị nên trong một thời gian dài, công tác quản lý ựất ựai chưa ựược quan tâm ựúng mức. Thậm chắ ựến năm 2000, nước này vẫn chưa có Luật đất ựaị Luật Bất ựộng sản ra ựời năm 2001 xác ựịnh chuyển mục ựắch sử dụng ựất là khâu theo chốt trong phương