Bàn v ph m trù tài chính công, hi n có nhi u ý ki n khác nhau. Có ý ki n cho r ng tài chính công đ ng ngh a v i tài chính nhà n c74, nh ng có ý ki n khác l i cho r ng tài chính công là m t b ph n c a tài chính nhà n c75.
Th c t , trong h th ng tài chính, chúng ta có th xác l p khâu tài chính c a nhà n c d a trên ba tiêu chí g m (1) đó là các lo i hình tài chính g n li n v i hình th c s h u nhà n c, (2) các ho t đ ng tài chính đ c th c hi n theo m t khuôn kh pháp lý c a nhà n c, (3) m c tiêu c a tài chính nhà n c h ng vào th c hi n các ch c n ng chính tr , xã h i và kinh t c a nhà n c.
Tiêu chí (1) là đ phân bi t khâu tài chính nhà n c v i các khâu tài chính khác trong h th ng tài chính. V i tiêu chí này, có th xem t t c các lo i hình tài chính có g n li n v i hình th c s h u nhà n c là b ph n c a khâu tài chính nhà n c. Còn tiêu chí (2) và (3) góp ph n làm rõ thêm đ c đi m c a khâu tài chính nhà n c.
Khi bàn v tài chính công, các nhi u h c gi th ng nh t r ng tài chính công là nh ng ho t
đ ng thu, chi b ng ti n c a nhà n c h ng vào ph c v l i ích c ng đ ng xã h i, không vì m c tiêu l i nhu n76.
Quá trình phát tri n c a tài chính công đã cho th y ph m trù này bao hàm nhi u n i dung. M t là, trong khuôn kh c a m t qu c gia, tài chính công thu c hình th c s h u nhà n c và qu c h i, là c quan quy n l c t i cao c a m t qu c gia có quy n áp đ t m i kho n thu, chi c a qu c gia hay có th y quy n cho chính ph ho c c quan nhà n c quy n quy t đnh đó. Hai là, khâu tài chính này ho t đ ng không vì l i nhu n. Ba là, tài chính công cung c p hàng hóa, d ch v công g n li n v i nhu c u thi t y u c a đ i s ng xã h i. M i ng i dân có th ti p c n và s d ng
74
Báo cáo chuyên đ , ánh giá c i cách hành chính trong l nh v c tài chính công, PGS.TS. Nguy n Công Nghi p, tháng 6/2000 (www.undp.org.vn).
75
Qu n lý tài chính nhà n c, Nhà xu t b n tài chính, n m 2000, trang 16.
76
Xem Qu n lý tài chính công, PGS.TS. Tr n ình Ty, Nhà xu t b n Lao đ ng, n m 2003, trang 23-24;
nh ng hàng hóa do khâu tài chính này cung c p mà không ph i tr ti n, ho c có tr nh ng không theo c ch giá c th tr ng. Hay nói cách khác, v n đ “ng i h ng l i t do không ph i tr ti n” là hi n t ng ph bi n trong ho t đ ng tài chính công.
T đó, có th đ a ra khái ni m tài chính công là nh ng ho t đ ng thu chi ti n t c a nhà n c nh m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a nhà n c trong vi c cung c p hàng hóa công cho xã h i.
V i quan đi m nh v y, gi a tài chính nhà n c và tài chính công có s khác nhau. Tuy v y, tài chính công và tài chính nhà n c đ u là thu t ng ph n ánh nh ng ho t đ ng tài chính đ c ti n hành b i ch th nhà n c. S phân bi t gi a tài chính công và tài chính nhà n c ch xu t hi n khi xã h i b c vào giai đo n kinh t th tr ng hi n đ i, trong đó tài chính nhà n c bao g m: tài chính công và tài chính doanh nghi p nhà n c. Tr c th k th 19, v i ch c n ng là m t t ch c công quy n không can thi p vào kinh t , thì t t c nh ng công c tài chính mà nhà n c s d ng đ ph n ánh thu n túy nh ng thu c tính c a tài chính công, đó là cung c p hàng hóa, d ch v công cho xã h i thông qua cung c p ngu n tài chính đ nhà n c th c hi n các ho t
đ ng chính tr , qu n lý hành chính, t pháp và an ninh qu c phòng. n giai đo n kinh t th tr ng hi n đ i, do yêu c u phát tri n kinh t , nhà n c ph i đ m nh n ch c n ng kinh t song hành v i các ho t đ ng chính tr , qu n lý hành chính, t pháp, qu c phòng. Chính nh ng thay đ i này làm cho tài chính nhà n c m r ng v ph m vi và n i dung ho t đ ng bao g m hai b ph n:
Ü Tài chính nhà n c dung n p thêm b ph n tài chính các doanh nghi p nhà n c thông qua chính sách qu c h u hóa các doanh nghi p thu c khu v c t nhân hay chính sách đ u t m i c a nhà n c. Hàng hóa mà doanh nghi p nhà n c cung c p cho xã h i đa ph n là nh ng hàng hóa t (ph n ánh thông qua giá c ), hay nói cách khác, ho t đ ng tài chính này không còn tính thu n túy c a ho t đ ng tài chính nhà n c trong vi c cung c p các hàng hóa và d ch v công.
Ü Tài chính công không ch th c hi n nghiên c u các công c huy đ ng ngu n l c đ tài tr nhu c u chi tiêu công mà còn m r ng ra h n nghiên c u chính sách s d ng các công c thu , tín d ng, chi tiêu công (thông qua các nghi p v đ u t và h tr tài chính cho các khu v c kinh t …) đ nhà n c can thi p m t cách h u hi u vào các l nh v c kinh t - xã h i nh m thúc đ y n n kinh t - xã h i phát tri n theo đnh h ng c a nhà n c.
Nh v y, có th th y tài chính nhà n c bao hàm s đan xen c a nh ng ho t đ ng mang tính ch t công, không vì m c đích l i nhu n và m t s ho t đ ng mang tính ch t t , vì m c đích l i nhu n, nh ho t đ ng kinh doanh c a b ph n tài chính doanh nghi p nhà n c. B ph n tài chính doanh nghi p nhà n c, nh v y, khác v i b ph n tài chính công vì m c dù v n tài tr cho khâu tài chính này l y t ngân sách nhà n c nh ng ho t đ ng thu chi tài chính đ c th c hi n b ph n tài chính này hoàn toàn không mang tính ch t công. Ngày nay, nh n th c t m quan tr ng c a l i nhu n trong quá trình ho t đ ng kinh doanh c a các doanh nghi p nhà n c th hi n đúng đ n xu h ng c i cách chính sách trong n n kinh t hi n đ i, đ c bi t là trong xu h ng phát tri n c nh tranh và h i nh p. Doanh nghi p nhà n c c ng nh các doanh nghi p thu c khu v c t ph i là m t đ n v kinh doanh th c s và l i nhu n chính là ngu n l c s ng còn c a nó.
Phù h p v i n n kinh t Vi t Nam, tài chính công bao g m qu ngân sách nhà n c, các qu ngoài ngân sách (qu b o hi m xã h i, các qu h tr tài chính…), tài chính các đ n v qu n lý hành chính, tài chính các đ n v s nghi p trong đó qu ngân sách nhà n c là b ph n quan tr ng nh t.