Trong b t c qu c gia nào, n n kinh t nào, b ph n tài chính công v n luôn luôn đóng vai trò quan tr ng nh t không nh ng đ i v i h th ng tài chính mà còn đ i v i toàn b n n kinh t qu c dân và t t c các ho t đ ng c a nhà n c. Ng i ta có th ti p c n vai trò tài chính công nh ng góc đ khác nhau, quan đi m chung nh t đánh giá vai trò c a tài chính công nh sau:
Th nh t, tài chính công huy đ ng ngu n tài chính đ m b o ho t đ ng c a nhà n c và h th ng chính tr
Ho t đ ng c a nhà n c trong các l nh v c chính tr , kinh t , xã h i luôn đòi h i ph i có các ngu n tài chính đ chi tiêu cho nh ng m c đích xác đnh. Các nhu c u này đ c th a mãn t các ngu n thu b ng hình th c thu và thu ngoài thu . ây là vai trò truy n th ng c a tài chính công, t n t i trong b t c th i đ i, ch đ xã h i nào k t khi nhà n c ra đ i. Nó xu t phát t s c n thi t khách quan c a vi c ra đ i c a nhà n c v i ch c n ng qu n lý kinh t xã h i.
Th hai, tài chính công có vai trò đi u ti t v mô n n kinh t - xã h i
Vai trò này xu t hi n tr c nhu c u ph i có s can thi p c a nhà n c vào n n kinh t nh m kh c ph c nh ng h n ch c a n n kinh t th tr ng, giúp n n kinh t - xã h i phát tri n cân đ i, h p lý và n đnh. Tài chính công là m t công c h u ích và ch y u đ nhà n c th c hi n vai trò đi u ti t v mô c a mình. C th , vai trò này đ c th hi n trong các l nh v c kinh t xã h i nh sau:
1/ V m t n đnh kinh t - xã h i
Trong đi u ki n n n kinh t th tr ng, giá c ph thu c ch y u vào quan h cung c u hàng hóa trên th tr ng. S m t cân đ i gi a cung và c u s tác đ ng đ n giá c , làm cho giá c t ng ho c gi m đ t bi n và gây ra bi n đ ng trên th tr ng. n đnh môi tr ng kinh t v mô, nhà n c ph i s d ng các công c tài chính đ can thi p vào th tr ng thông qua các chính sách chi tiêu d i hình th c tài tr v n, tr giá và s d ng các qu d tr nhà n c v hàng hóa và d tr tài chính.
Chính sách chi tiêu công có th tác đ ng bình n môi tr ng kinh t v mô trên hai khía c nh. Th nh t, trên th tr ng hàng hóa, chính sách chi tiêu c a nhà n c đã tác đ ng vào th tr ng và hình thành m t th tr ng đ c bi t - th tr ng nhà n c. Th tr ng này m r ng làm t ng c u c a xã h i m r ng, nh đó kích thích s n xu t phát tri n. Vì v y, th tr ng nhà n c tr thành m t công c kinh t quan tr ng đ nhà n c tài t o l i cân b ng c a th tr ng hàng hóa khi b m t cân đ i.
Th hai, trong quá trình đi u ch nh th tr ng, chính sách chi tiêu công còn tác đ ng t i th tr ng ti n t và th tr ng v n thông qua chính sách cân đ i ngân sách nhà n c, khai thác các ngu n v n vay trong và ngoài n c b ng phát hành trái phi u chính ph , thu hút vi n tr n c ngoài, tham gia th tr ng v n v i t cách ng i mua bán ch ng khoán...
2/ V m t đ u t t ng tr ng và đi u ch nh c c u kinh t
Vai trò này c a tài chính công th hi n hai đi m ch y u sau đây:
Th nh t, tài chính công đ u vào c s h t ng kinh t xã h i nh giao thông, đi n, n c, th y l i… ây là l nh v c r t c n cho s phát tri n kinh t xã h i nh ng t nhân không mu n đ u t (do t su t l i nhu n th p, th i gian hoàn v n ch m) ho c không có kh n ng (v v n, trình đ )
đ đ u t .
Th hai, nhà n c th c hi n u đãi v tín d ng ho c thu nh m khuy n khích phát tri n m t s ngành kinh t then ch t, t o l c đ y cho kinh t phát tri n nh m đ i m i c c u kinh t n ng
đ ng h n, tích c c h n; u đãi đ u t cho nh ng vùng kinh t tr ng đi m ho c nh ng vùng sâu vùng xa c n h tr .
3/ V m t th c hi n công b ng xã h i
Tài chính công th c hi n phân ph i l i (thông qua thu ho c u đãi tín d ng, tr c p, phúc l i…), đi u ti t thu nh p gi a các ngành ngh , các khu v c, các giai c p và t ng l p xã h i đ
kh c ph c tình tr ng phân ph i thu nh p không h p lý, t o chênh l ch quá đáng gi a các ngành và các t ng l p trong xã h i (kh c ph c nh ng khuy t t t c a n n kinh t th tr ng). C th là tài chính công
- Chi phúc l i công c ng nh giáo d c, y t , v n hóa nh m t o đi u ki n nâng cao m t b ng
đ i s ng xã h i,
- Chi tr c p v i nh ng ng i g p hoàn c nh khó kh n nh tr em m côi, ng i già không n i n ng t a, gia đình có công v i đ t n c; chi tr c p th t nghi p,
- Chi h tr vi c làm cho ng i nghèo, ng i tàn t t thông qua tín d ng u đãi,
- Thông qua thu thu nh p, thu l i t c và các lo i thu khác, đi u ti t thu nh p cao đ phân ph i l i cho các đ i t ng có thu nh p th p…
Th ba, vai trò ki m tra c a tài chính công
Trong h th ng tài chính qu c gia, tài chính công đ ng v trí hàng đ u và có m i quan h ch t ch , m t thi t v i các b ph n tài chính khác. Các b ph n tài chính khác đ u ph i làm ngh a v v i b ph n tài chính công, đ ng th i đ c tài tr và h tr c a tài chính công d i nh ng hình th c khác nhau ho c tr c ti p ho c gián ti p. S n đnh hay không c a tài chính công tác
đ ng sâu s c t i tính n đnh hay không c a các ho t đ ng tài chính khác.
Xu t phát t l i ích qu c gia, tài chính công m c nhiên ph i ki m tra các ho t đ ng tài chính khác không ch trong làm ngh a v n p thu , các kho n ph i n p và trong s d ng các ngu n tài chính nhà n c, các tài s n qu c gia, mà còn trong th c hi n các pháp lu t chính sách tài chính công và các pháp lu t chính sách có liên quan khác.
c đi m c a ki m tra tài chính công là g n ch t v i quy n l c công, quy n l c nhà n c, nh t là quy n l c c a h th ng hành chính nhà n c. Do đó, nó là m t lo i ki m tra đ n ph ng theo h th ng th b c c quan quy n l c và c quan hành chính nhà n c các c p. Qu c h i th c hi n quy n ki m tra giám sát chính ph v thu chi công, chính ph th c hi n quy n ki m tra đ i v i h i đ ng nhân dân các c p và h th ng hành chính các c p; c quan hành chính nhà n c c p trên ki m tra thu chi công đ i v i c quan hành chính nhà n c c p d i. Các c quan hành chính nhà n c ki m tra các đ n v tr c thu c v ngh a v ph i th c hi n đ i v i tài chính công và s d ng v n, kinh phí, tài s n nhà n c .
Vi c ki m tra c a tài chính công không nh ng đòi h i ph i huy đ ng s c m nh c a các c quan quy n l c nhà n c các c p, các c quan hành chính các c p th c hi n, mà còn đòi h i ph i t ch c nên các c quan ki m tra chuyên trách nh : c quan ki m toán nhà n c, thanh tra nhà n c, c quan tài chính nhà n c các c p. Hi u l c và hi u qu ki m tra m nh hay y u, l n hay nh tác đ ng đ n khai thác các ti m n ng tài chính, đ n tính n đnh v ng ch c và hi u qu kinh t - xã h i c a vi c s d ng v n tài chính công.
Tóm l i, tài chính công có vai trò to l n trong n đnh môi tr ng tài chính v mô, trong phát tri n kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, đ i ngo i và hi u l c qu n lý c a nhà n c trên l nh v c c a đ i s ng xã h i.
Ph n ti p theo chúng ta s t p trung đi vào tìm hi u v ngân sách nhà n c v i t cách là b ph n quan tr ng nh t trong tài chính công đ có th th y rõ h n b n ch t và ho t đ ng c ng nh t m quan tr ng c a b ph n tài chính này.