H th ng ngân sách nhà n c là t ng th các c p ngân sách có quan h h u c v i nhau trong quá trình s d ng các ngu n tài chính đ th c hi n ch c n ng, nhi m v c a m i c p ngân sách.
T i h u h t các qu c gia trên th gi i, h th ng ngân sách nhà n c đ c t ch c phù h p v i b máy qu n lý hành chính nhà n c. Theo Hi n pháp n m 1992, b máy qu n lý hành chính nhà n c Vi t Nam đ c t ch c theo c p chính quy n trung ng và ba c p chính quy n đa ph ng. Chính quy n nhà n c các c p có nhi m v qu n lý các m t kinh t , xã h i trên đa bàn, vì v y các c p chính quy n đ u ph i có ngân sách đ th c hi n nhi m v đ c giao theo lu t đnh và phù h p v i kh n ng qu n lý c a các c p chính quy n. Phù h p v i h th ng t ch c b máy qu n lý hành chính đó, h th ng ngân sách nhà n c Vi t Nam g m ngân sách trung ng và ngân sách đa ph ng, trong đó ngân sách đa ph ng g m ba c p (1) Ngân sách c p t nh và c p t ng
đ ng, (2) Ngân sách c p huy n và c p t ng đ ng và (3) Ngân sách c p xã và c p t ng
đ ng. H th ng ngân sách nhà n c đ c mô t nh trong s đ .
H TH NG NGÂN SÁCH NHÀ N C
Ngân sách trung ng Ngân sách đa ph ng
Ngân sách c p t nh, thành ph tr c thu c trung ng Ngân sách c p huy n, th xã, thành ph thu c t nh Ngân sách xã ph ng, th tr n Hình 8.1. S đ h th ng ngân sách nhà n c Vi t Nam
Quan h gi a các c p ngân sách nhà n c đ c th c hi n theo nguyên t c:
- Ngân sách trung ng và ngân sách m i c p chính quy n đ c phân c p ngu n thu và nhi m v chi c th . Ngân sách trung ng gi vai trò ch đ o trong h th ng ngân sách, đ m b o th c hi n các nhi m v chi n l c quan tr ng c a qu c gia và h tr tài chính cho các đa ph ng ch a cân đ i đ c.
- Nhi m v chi thu c c p ngân sách nào do c p ngân sách đó t cân đ i. Tr ng h p c quan nhà n c c p trên y quy n cho c quan nhà n c c p d i th c hi n nhi m v chi thu c ch c n ng c a mình thì ph i chuy n kinh phí t ngân sách c p trên cho c p d i đ th c hi n nhi m v
đó.
- Th c hi n phân chia theo t l ph n tr m đ i v i các kho n thu phân chia gi a ngân sách các c p và b sung t ngân sách c p trên cho ngân sách c p d i đ đ m b o công b ng, phát tri n cân đ i gi a các vùng và đa ph ng.
- Ngoài c ch b sung ngu n thu và c ch u quy n, không đ c dùng ngân sách c a c p này đ chi cho các nhi m v c a c p khác.
8.2.3. Thu ngân sách nhà n c
Thu ngân sách nhà n c là quá trình nhà n c s d ng quy n l c có đ c c a mình đ huy
đ ng m t b ph n c a c i xã h i d i d ng ti n t đ hình thành nên qu ti n t c a ngân sách nhà n c. K t qu thu ngân sách nhà n c đ c bi u hi n b ng t l thu ngân sách nhà n c trên t ng s n ph m qu c n i (tính theo ph n tr m).
Các kho n thu ngân sách nhà n c g m:
a/ Thu
Thu là hình th c đ ng viên b t bu c m t ph n thu nh p c a các cá nhân, doanh nghi p, t ch c cho nhà n c nh m đ o b o nhu c u chi tiêu c a nhà n c.
Thu có nh ng đ c tr ng sau:
Th nh t, ngu n g c c a thu là m t ph n thu nh p c a các cá nhân, doanh nghi p trong xã h i. Các cá nhân, doanh nghi p là ng i h ng l i ích t chi tiêu ngân sách nhà n c và h có thu nh p nên ph i có ngh a v trích m t ph n thu nh p n p vào ngân sách nhà n c, b ng hình th c tr c ti p (thu thu nh p) ho c gián ti p (thu giá tr gia t ng, thu tiêu th đ c bi t, thu xu t nh p kh u…)
Th hai, thu là m t hình th c phân ph i l i m t b ph n ngu n tài chính c a xã h i. S phân ph i này không mang tính hoàn tr tr c ti p, mà hoàn tr gián ti p cho ng i n p và không t ng
đ ng v hình th c và s l ng đ i v i kho n đóng góp. Ng i ch u thu đ c h ng các hàng hoá và d ch v nhà n c cung c p không m t ti n ho c v i giá th p và không phân bi t gi a ng i n p thu nhi u và ng i n p ít.
Th ba, thu mang tính ch t c ng ch , đ c thi t l p theo lu t đnh. Thu mang tính c ng ch vì thu là ngu n thu ch y u c a ngân sách nhà n c cho nhu c u chi tiêu c a nhà n c, nh ng do tính ch t không hoàn tr tr c ti p và t ng đ ng nên ng i ch u thu không t giác n p.
Thu ra đ i và phát tri n g n li n v i s t n t i và phát tri n c a nhà n c. Nh ng lo i thu
đ u tiên trong l ch s loài ng i xu t hi n cùng v i nhà n c chi m h u nô l . Ban đ u, thu
đ c thu b ng hi n v t, sau đó, khi n n kinh t hàng hóa ti n t phát tri n h n, thu đ c thu d i hình th c giá tr . Nhà n c s d ng thu thông qua m t h th ng thu , m t m t đ huy đ ng
ngu n thu cho ngân sách nhà n c, m t khác, coi thu là công c phân ph i quan tr ng, tác đ ng vào quá trình qu n lý và đi u ti t các ho t đ ng c a n n kinh t qu c dân.
b/ Phí, l phí
Phí là kho n thu do nhà n c quy đnh nh m bù đ p m t ph n chi phí c a ngân sách nhà n c mà nhà n c đã đ u t cho vi c ph c v , đáp ng nhu c u công c ng c a các cá nhân, t ch c nh phí đào t o, phí gi ng b nh, phí b o v môi tr ng, phí qua c u phà, phí tham quan danh lam th ng c nh…
L phí là kho n thu do nhà n c quy đnh cho các c quan, đ n v đ c thu khi tr c ti p th c hi n vi c qu n lý hành chính ho c t pháp nhà n c theo yêu c u c a các t ch c và cá nhân, nh l phí tr c b , l phí công ch ng, l phí c p gi y phép hành ngh đ ng ký kinh doanh, l phí thi và tuy n sinh, l phí tòa án… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
N u nhà n c quy đnh s ti n n p l phí nào đó l n nh m t ng thu ngân sách nhà n c thì không g i là l phí mà g i là thu , hay thu mang tính ch t l phí nh thu môn bài.
Phí và l phí v a mang tính ch t ph c v ng i n p l phí (hoàn tr tr c ti p), v a mang tính ch t đ ng viên đóng góp cho ngân sách nhà n c.
Do đ c đi m c a thu , phí và l phí khác nhau, d n t i hình th c v n b n pháp lu t đi u ch nh và c quan ban hành chúng c ng khác nhau. Thu c n đ c Qu c h i quy t đnh và ban hành d i d ng lu t, riêng thu mang tính ch t l phí thì ch c n Ch t ch n c quy t đnh. Do Vi t Nam m i ti p c n kinh t th tr ng nên m t s thu t m th i do y ban th ng v qu c h i ban hành d i d ng pháp l nh đ thu n ti n cho quá trình hoàn thi n. Phí và l phí do Chính ph , B tài chính và y ban nhân dân t nh, thành ph trung ng ban hành d i d ng ngh đnh, quy t
đnh.
c/ Các kho n thu t ho t đ ng kinh t c a nhà n c
Nhà n c tham gia ho t đ ng kinh t và thu đ c l i nhu n trên ph n v n đ u t c a mình. Các kho n thu này t n t i d i nhi u hình th c, bi u hi n ho t đ ng kinh t đa d ng c a nhà n c, bao g m:
- Thul i t c t ho t đ ng góp v n liên doanh, c ph n c a nhà n c vào các c s kinh t ,
- Thu ti n s d ng v n ngân sách nhà n c t các doanh nghi p nhà n c. Kho n thu này trích t l i nhu n c a doanh nghi p theo t l t 0,2% t i 0,5% v n ngân sách nhà n c c p trên tháng. V n ngân sách nhà n c c p g m có v n do ngân sách nhà n c c p và v n có ngu n g c t ngân sách (nh vi n tr tr c ti p cho doanh nghi p, các kho n l i nhu n ph i n p ngân sách
đ c phép gi l i b sung v n),
- Ti n thu h i v n c a nhà n c t i các c s kinh t , ví d ti n thu t vi c bán c ph n t i các doanh nghi p nhà n c đ c c ph n hóa, bán doanh nghi p nhà n c làm n y u kém mà không c n thi t gi l i,
- Ti n thu h i t cho vay c a nhà n c (c g c và lãi) t các t ch c, cá nhân trong n c, vay qua h th ng ngân hàng, t chính ph n c ngoài và các t ch c qu c t ,
d/ Các kho n vay trong n c và n c ngoài
Các kho n vay n c a Chính ph ph n ánh vi c v n d ng tín d ng nhà n c, trong đó nhà n c là ng i vay v n đ đ m b o chi tiêu c a ngân sách. Ch th tham gia trong quan h tín d ng nhà n c bao g m: chính quy n nhà n c trung ng, chính quy n đa ph ng, các t ch c kinh t , t ch c tài chính, các t ch c xã h i, dân c và các ch th n c ngoài.
- Vay ng n h n (d i 1 n m), th ng đ bù đ p các kho n b i chi t m th i c a ngân sách nhà n c.
- Vay trung và dài h n (th i h n h n 1 n m), nh m huy đ ng v n cho đ u t phát tri n, đ u t c s h t ng mà hi u qu mang l i sau m t th i gian khá dài.
Vay n trong n c đ c ti n hành d i hình th c phát hành trái phi u nhà n c, g m:
- Trái phi u chính ph , có 3 lo i g m, tín phi u kho b c (có th i h n d i 1 n m), trái phi u kho b c (có th i h n t 1 n m tr lên) và trái phi u công trình (còn g i là trái phi u đ u t ). Vay trái phi u công trình do c quan chính ph qu n lý và s d ng cho đ u t m t công trình nh t đnh. Trái phi u, tín phi u có th phát hành qua h th ng ngân hàng nhà n c ho c qua kho b c nhà n c).
- Trái phi u chính quy n đa ph ng: dùng đ đ u t xây d ng c s h t ng thu c ph n trách nhi m c a đa ph ng. N c nào có m c đ phân c p qu n lý ngân sách cao thì trái phi u đa ph ng phát tri n h n.
- Công trái: nhà n c phát hành khi đ t n c g p khó kh n do chi n tranh, kh ng ho ng kinh t , c n s ng h c a ng i dân đ v t qua. Công trái có lãi su t th p h n lãi su t th tr ng và th i h n vay th ng dài.
Vay n c ngoài th c hi n d i các hình th c sau:
- Vay v n vi n tr phát tri n chính th c (ODA) c a chính ph n c ngoài (- vay song ph ng) ho c c a các t ch c tài chính ti n t qu c t (- vay đa ph ng). V n ODA th ng g m m t ph n không hoàn l i, ph n còn l i là vay u đãi. Ph n vay u đãi đ c tính vào kho n vay n c ngoài đ theo dõi và có k ho ch tr n . L u ý, các kho n vay u
đãi th ng có nh ng ràng bu c v chính tr , v các đi u kho n h p tác th ng m i qu c t , công ngh k thu t, v m c đích s d ng v n thông qua các ch ng trình, các d án
đ u t phát tri n.
- Vay m n theo các hi p đnh vay m n gi a chính ph v i các t ch c tài chính ti n t th gi i; vay c a các th ng nhân, t ch c tài chính tín d ng n c ngoài.
- Phát hành trái phi u chính ph qu c t t i các th tr ng v n qu c t .
Hai kho n vay sau t n c ngoài theo lãi su t th tr ng và đi u ki n vay khó h n nên Vi t Nam r t ít s d ng.
Ngoài ra thu vào ngân sách nhà n c còn có các kho n khác nh các kho n vi n tr không hoàn l i c a chính ph c a các n c, c a các t ch c, cá nhân n c ngoài cho chính ph ho c tr c ti p cho các c quan, doanh nghi p nhà n c; ti n s d ng đ t khi giao quy n s d ng đ t; ti n bán ho c cho thuê tài s n thu c s h u nhà n c; thu ti n bán hàng hóa, v t t t qu d tr ; thu các kho n đóng góp t nguy n c a các t ch c cá nhân trong và ngoài n c nh đóng góp cho qu an ninh, qu phòng ch ng thiên tai, ng h đ ng bào bão l t…
8.2.4. Chi ngân sách nhà n c
Chi ngân sách nhà n c là quá trìnhphân ph i và s d ng qu ngân sách theo nh ng nguyên t c nh t đnh cho vi c th c hi n nhi m v c a nhà n c..
Các kho n chi và phân lo i các kho n chi ngân sách nhà n c (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
a/ C n c vào ch c n ng c a NN và ph ng th c qu n lý ngân sách nhà n c n i dung chi ngân sách nhà n c đ c chia thành 3 nhóm:
Ø Chi th ng xuyên Ø Chi tr n .
Cách phân lo i này đ c áp d ng ph bi n trên th gi i, cho phép xem xét đánh giá đ c m i quan h chi ngân sách nhà n c cho t ng tr ng kinh t và duy trì ho t đ ng th ng xuyên c a nhà n c trong t ng th i k l ch s nh t đnh. Sau đây, ta s đi sâu phân tích n i dung chi ngân sách nhà n c theo cách phân lo i này.
Ü Nhóm chi đ u t phát tri n: là nh ng kho n chi ngân sách nhà n c nh m t o d ng c s v t ch t cho các l nh v c, nh t là các c s kinh t c a nhà n c và th c hi n các m c tiêu đ phát tri n đ t n c.
N i dung chi đ u t phát tri n c a ngân sách nhà n c bao g m: Ø Chi đ u t xây d ng c b n,
Ø u t và h tr v n cho các doanh nghi p nhà n c,
Ø Góp v n c ph n, v n liên doanh vào các doanh nghi p thu c l nh v c c n thi t có s tham gia c a nhà n c,
Ø Chi cho qu h tr phát tri n, và qu h tr phát tri n đ i v i các ch ng trình m c tiêu qu c gia (ch ng trình m c tiêu gi i quy t vi c làm, ph xanh đ t tr ng đ i tr c ...)
Ø Chi d tr nhà n c đ hình thành các qu d tr qu c gia, Ø Các kho n chi đ u t phát tri n khác.
T ng s chi c a tài chính nhà n c cho đ u t phát tri n ph thu c vào m c t ng thu nh p qu c dân, m c tiêu c a chính sách kinh t .
Hi n nay, n c ta chi đ u t phát tri n th ng chi m kho ng h n 30% chi ngân sách nhà n c và kho ng h n 8%77 GDP hàng n m. Chi n l c phát tri n kinh t xã h i c a n c ta đang
đ t ra yêu c u t ng c ng h n n a nh p đ t ng tr ng kinh t , đ đ a đ t n c vào th i k phát