X. Tân Cương Phúc Hà Tích Lương
QUẢN LÝ NHÀN ƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠT ẦNG KHU ĐÔ THỊỞ TỈNH QUẢNG NINH
Trần Đình Tuấn1*, Phan Doãn Thức2, Nguyễn Thị Châu3
1
Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - ĐH Thái Nguyên
2
Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh, 3Trường Đại học Nông Lâm - ĐH Thái Nguyên
TÓM TẮT
Quảng Ninh là một trong những tỉnh có tốc độđô thị hóa caọ Từ năm 2006 trở lại đây trên địa bàn tỉnh có 105 dự án đầu tư xây dựng - kinh doanh hạ tầng các khu dân cư, khu đô thị. Tổng diện tích
đất thu hồi để quy hoạch thực hiện các dự án là 2.185hạ Tổng mức đầu tư thực hiện các dự án là 15.295 tỷđồng. Tổng tiền sử dụng đất các dự án đóng góp cho Ngân sách tỉnh là 2.195 tỷđồng,
đến nay đã thu được 1.520 tỷđồng. Năm 2011, tỉnh Quảng Ninh đã phát triển 15 đô thị với 04 thành phố và 11 thị trấn, tỷ lệđô thị hoá đạt 50,33%, tổng diện tích đô thị là 1.051,12 ha, với qui mô dân số là 650.323 ngườị Qua nghiên cứu thực trạng cho thấy, để quản lý quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị, trong những năm qua tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều chính sách có liên quan đến công tác quản lý và tổ chức thực hiện dự án. Những chính sách đó đã góp phần đáp ứng có hiệu quả yêu cầu phát triển đô thị tỉnh Quảng Ninh theo mục tiêu đã đề rạ Quá trình đô thị hoá mang lại nhiều hiệu quả tích cực song cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập trong quản lý Nhà nước xây dựng hạ tầng đô thị liên quan đến các khía cạnh về kinh tế - xã hội và môi trường. Để
tăng cường công tác quản lý Nhà nước các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị có hiệu quả cần xem xét, nghiên cứu để thực hiện các quan điểm và giải pháp theo đề xuất của tác giả. Đó là những vấn đề trong công tác quản lý xây dựng hạ tầng đô thị mà tỉnh cần phải giải quyết trong tương laị
Từ khóa: Quản lý xây dựng hạ tầng đô thị, Quản lý xây dựng hạ tầng đô thịở Quảng Ninh
ĐẶT VẤN ĐỀ*
Đô thị hoá là một quá trình tất yếu của bất kỳ
quốc gia nào, trong đó có Việt Nam. Tuy nhiên, đô thị hoá ồ ạt, thiếu quy hoạch khoa học sẽ để lại nhiều hậu quả tiêu cực và lâu dài, thiếu tính bền vững. Quảng Ninh là một trong những tỉnh có tốc độđô thị hóa caọ Từ
năm 2006 trở lại đây trên địa bàn tỉnh có 105 dự án đầu tư xây dựng - kinh doanh hạ tầng các khu dân cư, khu đô thị. Tổng diện tích đất thu hồi để quy hoạch thực hiện các dự án là 2.185hạ Các dự án khu đô thị mới đã góp phần giải quyết phần lớn nhu cầu về nhà ở, lao động việc làm, tạo lập được những khu dân cư có cảnh quan kiến trúc đẹp, có hệ
thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội văn minh, hiện đại, góp phần quan trọng vào tăng thu ngân sách và sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư phát triển các khu đô thị mới còn nảy sinh nhiều vấn đề bất cập như ô nhiễm môi trường, tiến độ thi công các dự án
*
Tel: 0912 039920, Email: trantuankt@gmail.com
chậm, công tác quản lý Nhà nước còn thiếu hiệu lực,... dẫn tới hiệu quả thấp. Nguyên nhân là do chưa thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, công tác giải phóng mặt bằng để giao đất sạch cho nhà đầu tư, công tác thanh kiểm tra xử lý sai phạm,... Vì vậy, cần phải có các giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý Nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thịở tỉnh Quảng Ninh. TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2006-2011 Tỉnh Quảng Ninh tiến hành mạnh mẽ công cuộc đổi mới tận dụng mọi tiềm năng, thế mạnh để phát triển kinh tế - xã hộị Nhờ có sự
chuyển biến mạnh về kinh tế, quá trình đô thị
hoá của tỉnh đã có cơ hội phát triển nhanh. Năm 2000, tỉnh Quảng Ninh có 15 đô thị, gồm 01 thành phố, 03 thị xã và 11 thị trấn, tỷ
lệđô thị hoá đạt 44,6%, với diện tích đô thị là 844,24 ha, qui mô dân số đô thị là 594.215
Trần Đình Tuấn và Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 98(10): 53 - 59
ngườị Sau 11 năm phấn đấu, năm 2011 tỉnh Quảng Ninh đã phát triển 15 đô thị với 04 thành phố và 11 thị trấn, tỷ lệ đô thị hoá đạt 50,33%, tổng diện tích đô thị là 1.051,12 ha, với qui mô dân số là 650.323 ngườị
Trước năm 1995 việc đầu tư xây dựng các khu dân cư và các khu đô thị chủ yếu do Nhà nước thực hiện. Từ năm 1995 trở lại đây, do chính sách pháp luật vềđất đai thay đổi và do yêu cầu phát triển đô thị hoá và chuyển đổi cơ
cấu kinh tế, tỉnh Quảng Ninh đã khuyến khích, thu hút các Nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư
xây dựng các khu đô thị. Tính từ năm 2006
đến nay trên địa bàn tỉnh có 105 dự án đầu tư
xây dựng và kinh doanh hạ tầng các khu dân cư đô thị. Tổng diện tích đất giao thực hiện các dự án là 2.185ha (trong đó có 06 dự án bị
thu hồi do quy hoạch treo, dự án treo). Tổng mức đầu tư thực hiện các dự án là 15.295 tỷ đồng. Tổng tiền sử dụng đất các dự án đóng góp cho Ngân sách tỉnh là 2.195 tỷđồng, đến nay các dự án đã nộp ngân sách 1.520 tỷ đồng. Một số chỉ tiêu đóng góp của các dự án khu đô thị mới vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh như sau (xem bảng 1). Trong quá trình phát triển tỉnh Quảng Ninh chủ yếu áp dụng 4 phương thức: (1) Phương thức đổi đất lấy cơ sở hạ tầng (Có 02 dự án, phương thức này đến nay không thực hiện do không phù hợp với Luật Đất đai); (2) Phương thức thanh toán tiền đầu tư cơ sở hạ tầng bằng quỹ đất kinh doanh (26 dự án); (3) Phương thức giao đất có thu tiền sử dụng đất (Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh đang chủ yếu thực hiện phương thức này với tổng số dự án đang thực hiện là 72 dự án); (4) Đấu giá quyền sử dụng
đất (Có 02 dự án). Tỉnh Quảng Ninh chưa có dự án khu đô thị mới do nước ngoài đầu tư
nên chưa áp dụng phương thức thuê đất đối với khu đô thị mớị THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ CỦA TỈNH QUẢNG NINH Thực trạng việc ban hành các thủ tục hành chính liên quan đến việc lập, phê duyệt và thực hiện dự án.
Giai đoạn trước đây theo cơ chế quản lý cũđã gây khó khăn cho các nhà đầu tư. Từ năm 2006 đến nay thủ tục hành chính vềđầu tưđã
được cải thiện rõ rệt, các văn bản liên quan
đến trình tự, thủ tục cơ bản đầy đủ và công khai minh bạch đã tạo điều kiện cho các Nhà
đầu tư dễ dàng tìm kiếm cơ hội đầu tư, tiếp cận nhanh chóng với các thủ tục hành chính, tiết kiệm được thời gian và chi phí. Trong những năm gần đây, Nhà đầu tư cơ bản hài lòng với việc giải quyết thủ tục hành chính của tỉnh. Tuy nhiên, công tác ban hành cơ chế
chính sách chung về bồi thường, hỗ trợ tái
định cư còn chậm, không đồng bộ, thiếu sự
thống nhất.
Thực trạng công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch.
Đến nay, tất cả 14 địa phương cấp huyện đều
đã có quy hoạch chung xây dựng đô thị. Một số đô thị, quy hoạch chung xây dựng được duyệt đã quá 5 năm, nay được trình lập quy hoạch xây dựng điều chỉnh cho phù hợp với tiến trình lịch sử, phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Quảng Ninh trong thời kỳ hội nhập. Vì vậy đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và giúp cho các Nhà đầu tư thuận lợi hơn trong việc lựa chọn địa điểm đầu tư các dự án khu đô thị.
Bảng 1. Một số chỉ tiêu đóng góp của các dự án khu đô thị mới
vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh
Chỉ tiêu\năm Đvt 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cộng
1. Số lượng dự án dự án 18 24 26 14 18 05 105 2. Thu ngân sách tỷ.đ 125 250 450 560 680 130 2.195