II. Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh và mở rộng thị
1. Giải pháp nhằm tăng khả năng cạnh tranh trong xuất khẩu hàng nông sản ở
sản ở Việt Nam.
Cạnh tranh trong lĩnh vực kinh tế là một vấn đề lớn và phức tạp, liên quan đến rất nhiều lĩnh vực. Ngày nay, môi trường cạnh tranh quốc tế lại ngày càng trở nên gay gắt hơn. Với chính sách mở cửa, tự do hoá thương mại thì một đất nước muốn tồn tại và phát triển thì sản phẩm phải mang tính cạnh tranh về nhiều mặt. Nếu như trước đây, trong chính sách ngoại thương, các quốc gia dựa vào hàng rào thuế quan, hàng rào phi thuế quan để bảo hộ nền sản xuất trong nước thì ngày nay, trong xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa nền kinh tế thế giới diễn ra rất mạnh mẽ, mọi nguồn lực và sản phẩm ngày càng được tự do thương mại thì thị trường lại càng đòi hỏi chất lượng cao, giá thành thấp. Đặc điểm đó khiến cho chất lượng càng trở thành yếu tố then chốt để cạnh tranh. Bước vào nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp Việt Nam đã cảm nhận được áp lực ngày càng lớn đối với hoạt động sản xuất kinh doanh nông sản xuất khẩu của mình. Lúc này cạnh tranh về giá sẽ dần dần không còn phù hợp nữa mà giải pháp thực tế cho cạnh tranh hiện nay là cạnh tranh bằng chất lượng. Chỉ có thể nói chiến lược cạnh tranh hướng về chất lượng mới có thể đảm bảo sự tồn tại và phát triển lâu dài của các doanh nghiệp Việt Nam.
1.1 áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ nâng cao chất lượng, mẫu mã sản phẩm.
Thực tế những năm qua đã thể hiện phần nào tiềm năng kinh tế nông sản của Việt Nam qua việc xuất khẩu mặt hàng này. Song, xét về khía cạnh sản xuất nông nghiệp và xuất khẩu sản phẩm nông sản của Việt Nam vẫn mang tính chất của nền sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp và mới đang trong quá trình chuyển sang nền sản xuất hàng hóa. Hiện nay nó đang đứng trước nhiều khó khăn lớn như: Hàng xuất khẩu vẫn chủ yếu ở dạng thô hoặc mới qua sơ chế, mẫu mã, chủng loại còn đơn điệu, nghèo nàn, chưa hấp dẫn. Năng suất lao động còn thấp dẫn đến giá cả thiếu sức cạnh tranh. Hầu hết giá các mặt hàng nông sản xuất khẩu như gạo, cà phê, cao su, hạt điều đều bán với giá thấp hơn so với giá thế giới từ 20 - 40 USD/tấn, thậm chí còn thấp hơn nữa.
Vì vậy, áp dụng các tiến bộ khoa học, chủ yếu là vào khâu thu hoạch bảo quản với công nghệ tiên tiến hiện đại là một trong những nhân tố chủ yếu nâng cao chất
lượng sản phẩm nông sản của Việt Nam. Do đó, cần đẩy mạnh chế biến và tinh chế nông sản, đa dạng hóa sản phẩm chế biến. Đồng thời, cần tập trung cho công tác nghiên cứu lai tạo giống, tạo ra những giống có năng suất, chất lượng cao phục vụ xuất khẩu. Cụ thể, trong thời gian tới, cần tạo ra bước chuyển biến mới để đáp ứng yêu cầu của chiến lược cạnh tranh nông sản trên thị trường như sau:
- Tập trung đầu tư cho nghiên cứu khoa học cơ bản và ứng dụng, thực hiện các chương trình nghiên cứu giống (lai tạo, chọn lọc, nhập nội) quốc gia, tạo một bước có tính đột phá về năng suất chất lượng, phát triển công nghệ sau thu hoạch, nghiên cứu kinh tế, phát triển thị trường.
- Tăng cường công tác khuyến nông, đưa nhanh và trực tiếp đến người sản xuất (hộ nông dân).
- Kiện toàn và sắp xếp hệ thống nghiên cứu, khoa học để phát huy sức mạnh trí tuệ của đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật. Tăng cường đầu tư trang thiết bị và cơ sở vật chất cho nghiên cứu khoa học.
1.2 Huy động vốn đầu tư đổi mới công nghệ:
Nhìn chung công nghệ chế biến và bảo quản nông sản còn quá nhỏ bé lạc hậu chiếm tới 70% (tỷ trọng chế biến đối với sản phẩm cao su là 20%, chè 55%...). Để khắc phục khó khăn và phát huy được các tiềm năng và thế mạnh vốn có của mình, thì việc huy động vốn đầu tư cho nông nghiệp nói chung và hàng nông sản xuất khẩu nói riêng có ý nghĩa hàng đầu. Vì vậy, cần có một lượng vốn thích đáng, đầu tư vào các lĩnh vực sau:
- Xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông thôn như thủy lợi, đường xá, điện nước nhằm tạo điều kiện cho việc phát triển nông nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến và thu hút vốn đầu tư nước ngoài.
- Xây dựng các vùng chuyên canh, sản xuất cây trồng và vật nuôi trên quy mô lớn nhằm tạo ra năng suất lao động cao với chất lượng sản phẩm tốt đủ sức cạnh tranh trên thị trường thế giới.
- Nâng cấp các nhà máy chế biến hiện có, trong đó những nhà máy quá lạc hậu thì rà xét lại để có hướng xử lý trên cơ sở lấy hiệu quả làm mục tiêu. Đồng thời, xây
dựng một số nhà máy mới tại vùng nguyên liệu để đảm bảo tạo ra các mặt hàng nông sản đa dạng về mẫu mã chủng loại có sức xuất khẩu cao.
- Trên cơ sở nắm bắt yêu cầu của thị trường, xây dựng chương trình hỗ trợ đổi mới công nghệ, đáp ứng yêu cầu của thị trường, chủ yếu ở các thị trường mới, yêu cầu chất lượng và tiêu chuẩn vệ sinh công nghiệp cũng như vệ sinh thực phẩm cao.
- Xây dựng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật nông nghiệp và cán bộ quản lý có trình độ để góp phần đưa nền công nghiệp nước ta tiến kịp với đà phát triển chung của các nước trên thế giới.
Việc đầu tư vốn vào các lĩnh vực trên vừa mang tính cấp bách vừa mang tính chất lâu dài, đòi hỏi phải có một lượng vốn khá lớn và có sự tham gia từ nhiều nguồn khác nhau.
+ Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước: Đây là nguồn vốn quan trọng hàng đầu trong cơ cấu đầu tư đổi mới công nghiệp chế biến nông sản. Điều này không chỉ thể hiện ở quy mô đầu tư mà còn biểu hiện ở nguồn vốn chủ đạo trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông nghiệp, lĩnh vực nào mà các thành phần kinh tế khác không thể mà cũng không muốn đầu tư. Cần nhận thức rằng, vốn ngân sách như là “vốn mồi”, tạo ra “cú hích” cho nông nghiệp chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, thu hút ngày càng nhiều vốn khác đầu tư phát triển nông nghiệp nói chung, nông sản xuất khẩu nói riêng.
Mặc dù vậy, trong những năm gần đây, tỷ trọng nguồn vốn này dành cho đầu tư công nghệ chế biến còn rất hạn chế. Vì vậy, có thể tăng nguồn thu ngân sách thông qua việc đề nghị hỗ trợ đối với những dự án phát triển nông nghiệp có mục tiêu, phát sinh ngoài dự kiến ngân sách nhưng rất cần cho quá trình phát triển công nghiệp chế biến nông sản xuất khẩu, nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
+ Vốn đầu tư từ nguồn vốn tự có của nhân dân: Cùng với việc giao ruộng đất nông nghiệp, đất rừng cũng như mặt nước cho nông dân sử dụng trong thời gian dài đã kích thích làm tăng nguồn vốn đầu tư từ nguồn tự có của nhân dân thông qua việc mua sắm thiết bị, vật tư nông nghiệp như phân bón, giống cây, máy nông nghiệp... để tự chủ động mở rộng diện tích trồng trọt. Sự tự đầu tư của nông dân được biểu hiện rõ nhất
trong một loại hình nông nghiệp mới, đó là mô hình kinh tế trang trại với số vốn đầu tư khoảng 90% vốn của chính những người nông dân.
Qua đó, nguồn vốn tự có của nhân dân là nguồn vốn khá dồi dào tuy nhiên vẫn còn tiềm ẩn, huy động được nguồn vốn này sẽ góp phần nâng cao được hiệu quả đầu tư cho công nghiệp chế biến nông sản. Vì vậy, cần đánh thức, huy động tối đa nguồn vốn này, gỡ bỏ những trở ngại về pháp luật, tâm lý cho nhân dân, tạo mọi điều kiện về môi trường luật pháp cũng như môi trường đầu tư, chính sách thuế... để họ yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển công nghệ chế biến, khuyến khích những nông dân có vốn có cơ hội tự tổ chức hoặc hợp tác với nhau huy động vốn đầu tư thông qua việc hình thành doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh của mình.
+ Đầu tư từ vốn tín dụng: Riêng hệ thống ngân hàng, năm 1990 dư nợ cho vay đối với ngành nông, lâm, ngư nghiệp chỉ chiếm 14,7% dư nợ của toàn ngành thì đến năm 1997 tỷ lệ này là 60%. Song nhìn lại thị trường vốn tín dụng nông thôn những năm vừa qua vẫn còn một số tồn tại như: Nguồn vốn vẫn còn phân chia đều cho các hộ nông dân vay trung bình vài ba triệu, dẫn đến tình trạng hộ làm ăn kinh tế tốt thì không đủ vốn còn hộ làm ăn kinh tế kém thì không sử dụng hết vốn và không hiệu quả. Vốn cho vay vẫn mang tính chất phân tán, thiếu sự quản lý thống nhất, thiếu sự tập trung dẫn đến vốn bị chia cắt đầu tư chưa mang lại hiệu quả, thị trường vốn bị rối loạn. Công tác thẩm định dự án vay vốn, nhất là đối với những dự án lớn còn nhiều điều bất cập gây thất thoát lãng phí. Nguồn vốn cho vay chủ yếu là vốn ngắn hạn do vậy chưa tạo điều kiện đầu tư theo chiều sâu - nhiều khi chưa thực hiện đã phải lo trả nợ. Số lượng nông dân cần vay vốn nhưng chưa đáp ứng còn chiếm tỷ lệ lớn do nông dân chưa tiếp cận với ngân hàng.
Tuy nhiên, nguồn vốn này là nguồn vốn chủ yếu nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế nông thôn nói chung, đổi mới công nghệ chế biến và bảo quản nông sản nói riêng. Cần phải khắc phục những khó khăn trên và có những biện pháp thích hợp để ưu tiên khuyến khích sản xuất và chế biến nông sản xuất khẩu. Chẳng hạn như, lập ra bộ phận nghiên cứu thị trường để tiếp tục mở rộng mạng lưới ngân hàng liên xã, ngân hàng lưu động... đến tận cơ sở, nơi tập trung dân cư sản xuất; tích cực mở rộng các hoạt động dịch vụ của ngân hàng thương mại nhằm thu hút nguồn vốn tạm nhàn rỗi vào ngân
hàng: mở rộng nguồn tín dụng đến tận hộ gia đình, cá nhân, hợp tác xã... mở rộng tín dụng cho nông dân vay khoảng 10 triệu đồng trở xuống thông qua Hội nông dân kiên quyết đi theo con đường mở rộng cho vay đến hộ gia đình thông qua tổ nhóm, giải quyết tình trạng thiếu vốn sản xuất của hộ nông dân. Chỉ có như vậy nông dân mới dễ dàng tiếp cận gần hơn với ngân hàng và ngược lại, ngân hàng tiếp cận gần hơn với nông dân, nắm bắt được nhu cầu tín dụng của họ để đầu tư vốn an toàn.
+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): Trong các loại hình đầu tư vào hoạt động xuất khẩu nông sản, thì FDI có vai trò quan trọng đặc biệt. Vì FDI thường tập trung vào những ngành sản xuất và chế biến nông sản mũi nhọn, nâng cao được hàm lượng chế biến. Và thường đi kèm với chuyển giao công nghệ, máy móc thiết bị hiện đại, do vậy nó đảm bảo được tính đồng bộ và hiện đại của các cơ sở chế biến hàng nông sản. Nhìn chung, đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp những năm vừa qua đã tăng. Song, vẫn còn hạn chế như tốc độ đầu tư chậm và còn quá khiêm tốn, hiệu quả hoạt động của các dự án còn đáng lo ngại. Việc phân bổ các dự án chưa hợp lý.
Vì vậy, để thu hút được vốn FDI, một mặt cần chủ động cải thiện môi trường đầu tư có kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành một hệ thống thị trấn, thị tứ ở nông thôn, đặc biệt cần xúc tiến xây dựng các khu công nghiệp có quy mô nhỏ ở nông thôn. Mặt khác, tổ chức các cơ sở chế biến, sơ chế lâm thủy sản theo hướng gắn kết các đơn vị cung cấp nguyên liệu sản xuất - chế biến và tiêu thụ. Từ đó, chỉ có các đối tác nước ngoài thấy rõ các lợi ích trực tiếp mà họ thu được khi quyết định đầu tư hoặc liên doanh với Việt Nam. Khi các dự án nông lâm thủy sản có sức hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài thì sẽ thu hút được vốn FDI để đổi mới công nghệ chế biến, nâng cao khả năng cạnh tranh của nông sản Việt Nam trên thị trường thế giới.
1.3 Hỗ trợ lãi suất tín dụng xuất khẩu đối với nông dân và những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nông sản chế biến.
Nói đến một nền kinh tế phát triển với nhịp độ cao, bền vững thì không thể không nói đến nền kinh tế đó đang hướng vào xuất khẩu và có chính sách xuất khẩu hợp lý. Có phát triển được xuất khẩu mới phát huy và khai thác được lợi thế so sánh từ nội lực. Trong nhiều năm qua, chính phủ rất chú trọng xuất khẩu, coi xuất khẩu là nguồn thu hút chủ yếu của nền kinh tế quốc dân. Chính phủ sẵn sàng can thiệp bằng các chính
sách ưu đãi để kích thích các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu, đã từng bước đáp ứng nguồn tín dụng cho các doanh nghiệp xuất khẩu nông sản.
Tuy nhiên, thực trang hoạt động tín dụng xuất nhập khẩu đang đặt ra những vấn dề bức xúc: Đối tượng cho vay chủ yếu là các đơn vị kinh tế nhà nước, lãi suất chưa thể hiện rõ tính ưu đãi, cơ chế cho vay chưa thuận lợi. Mặt khác, kinh doanh sản xuất và xuất khẩu nông sản là một lĩnh vực khá bấp bênh do chính đặc thù của sản phẩm đem lại. Khi các doanh nghiệp vay vốn để đầu tư sản xuất hay kinh doanh chế biến, tiêu thụ một loại nông sản nào đó cho xuất khẩu nhưng khi cho thu hoạch sản phẩm, hay tiêu thụ sản phẩm thì giá cả xuống quá thấp, sản phẩm tồn đọng kéo dài không tiêu thụ được, tiếp đó lại bị xuống cấp về chất lượng hay giảm giá bán, bị thua lỗ tới vài vụ liền thậm chí tới vài năm. Từ đó dẫn đến nợ đọng vốn, lãi mẹ đẻ lãi con.
Do đó, chính phủ cần áp dụng chính sách tài chính hỗ trợ cho xuất khẩu mà quan trọng nhất là cấp tín dụng xuất khẩu ưu đãi, bảo lãnh tín dụng xuất khẩu nhằm hỗ trợ, khuyến khích cho các doanh nghiệp và hộ nông dân tham gia sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện kinh doanh nông sản xuất khẩu, mở rộng thị trường xuất khẩu. Hạn mức tín dụng ưu đãi và hạn mức bảo lãnh tín dụng xuất khẩu cụ thể cho các dự án sản xuất kinh doanh xuất khẩu nông sản với lãi suất vay ngắn hạn thường thấp hơn từ 20 - 25% lãi suất vay ngắn hạn thông thường. Ưu điểm của cho vay lãi suất ưu đãi là giúp doanh nghiệp khắc phục được những khó khăn, giảm chi phí sản xuất kinh doanh, khuyến khích các doanh nghiệp mạnh dạn tính toán vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh và xuất khẩu, tập dượt làm quen với thị trường thế giới, dần vươn lên hòa nhập với nền kinh tế quốc tế.
Tuy nhiên, áp dụng chính sách lãi suất ưu đãi sẽ dẫn đến bao cấp, làm suy yếu và giảm vai trò đòn bẩy tín dụng. Vì vậy chính phủ cần phải xây dựng một cơ chế thưởng phạt tương thích. Nhưng đối với các doanh nghiệp và hộ nông dân hoạt động xuất khẩu có hiệu quả, mở rộng thị trường xuất khẩu nông sản đã có hoặc mở thêm thị trường mới với kim ngạch xuất khẩu cả năm tăng lên trên 20% so với năm trước đối với những mặt hàng nông sản khuyến khích xuất khẩu của nhà nước, thì cần có chính sách thưởng lãi suất. Xem xét cho vay tín dụng xuất khẩu với lãi suất ưu đãi đáp ứng đến 70% tổng số tín dụng để thực hiện hợp đồng đã ký hoặc xem xét bảo lãnh đến 80% tổng số tín dụng
thực hiện hợp đồng đó. Đối với các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh xuất khẩu thua lỗ thì chấm dứt việc cho vay với lãi suất ưu đãi để tránh tình trạng ỷ lại vào