IV- Hệ thống thuế Việt Nam trong giai đoạn cải cách thuế bước II (199 6-
5. Về cải cách hành chính thuế
Công tác cải cách hành chính thuế được coi là một trong những biện pháp cơ bản để thực hiện thành công nhiệm vụ chính trị của toàn ngành, được triển khai từ năm 1990, đặc biệt là trong thời gian thực hiện cải cách thuế bước II (từ năm 1998 đến nay). Việc cải cách hành chính thuế được thực hiện theo hướng: đơn giản, rõ ràng, công khai và tiến đến máy tính hoá nhằm thực hiện được các mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của luật, tập trung nhanh các nguồn thu vào NSNN, giảm bớt cả thủ tục phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng nộp thuế, đềcao tính tự giác và trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ thuế theo quy định của Hiếp pháp với mọi đối tượng nộp thuế. Thực hiện quy trình hành thu tiên tiến để hạn chế và tiến tới xoá bỏ các hiện tượng tiêu cực cả trong và ngoài ngành thuế.
- Từng bước hiện đại hoá công tác thuế, ứng dụng được tin học vào quá trình quản lý, thu thuế.
- Xây dựng được các sổ tay nghiệp vụ cho cán bộ thuế đối với một số sắc thuế. Các loại sổ tay này đã góp phần nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ thuế, làm cẩm nang cho cán bộ thuế trong công tác hàng ngày, khi gặp khó khăn thì tra cứu.
- Từ 01/01/1999, tổ chức cấp mã số đối tượng nộp thuế, thực hiện các quy trình quản lý thuế mới là xoá bỏ quy trình quản lý theo chế độ "chuyên quản", không còn phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới. Đối tượng nộp thuế phải chịu trách nhiệm về nghĩa vụ thuế theo luật pháp quy định đối với các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế là tự kê khai, tính thuế qua kết quả kinh doanh của từng cơ sở và nộp thuế vào Kho bạc Nhà nước theo thông báo của cơ quan thuế; Các quy trình quản lý thu vào hộ cá thể, quy trình về thủ tục nộp thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế được niêm yết công khai cho mọi đối tượng nộp thuế biết để thực hiện và tạo điều kiện cho đối tượng nộp thuế giám sát cơ quan thuế; thực hiện hình phạt nặng đối với các trường hợp khai man, trốn thuế, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời cho NSNN.
- Thực hiện cải tiến, xây dựng hệ thống hoá đơn, chứng từ, biên lai, sổ sách kế toán thuận lợi cho việc sử dụng của các đối tượng nộp thuế, mở rộng khuyến khích diện áp dụng hoá đơn tự in theo quy định, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị về hoá đơn chứng từ trước pháp luật cũng như tạo thuận lợi cho việc quản lý, giám sát của cơ quan thuế và cơ quan quản lý của Nhà nước.
- Tổ chức quản lý, thu thuế được cải tiến theo hướng tập trung lên cục thuế phụ trách quản lý các cơ sở kinh doanh thực hiện chế độ hoá đơn, kế toán
và thuế giá trị gia tăng theo phương pháp khấu trừ, trang bị hệ thống thông tin để ngành thuế có thể quản lý bằng vi tính mà trọng tâm trước mắt là thuế GTGT. Các Chi cục thuế chỉ quản lý hộ cá thể theo chế độ thu khoán.
Công tác kiểm tra, thanh tra của ngành thuế đã được tăng cường mạnh mẽ và xử lý nghiêm minh, đúng luật, đặc biệt đối với các trường hợp điển hình, cố tình khai man, trốn thuế để phát huy tác dụng giáo dục, răn đe, từng bước đưa việc thực hiện chính sách, chế độ thuế vào nề nếp, kỷ cương..
Quy trình quản lý thuế mới được cải tiến có quy định là cán bộ thuế chỉ trực tiếp tiếp xúc với doanh nghiệp về thuế khi có những nghi vấn về khai gian, trốn thuế. Mỗi lần tiếp xúc kiểm tra doanh nghiệp, ít nhất phải có 2 cán bộ thuế. Việc cử cán bộ thuế đến kiểm tra doanh nghiệp sẽ được chỉ định theo nguyên tắc tuỳ tính chất từng vụ việc, phù hợp với trình độ, kinh nghiệm của từng cán bộ, không cử một cán bộ cố định kiểm tra thường xuyên một doanh nghiệp theo kiểu"chuyên quản" như cũ.
Quy trình này được áp dụng với các đối tượng nộp thuế phải thực hiện chế độ hoá đơn, kế toán và thực hiện thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp theo kê khai, không áp dụng với các hộ nộp thuế theo chế độ khoán doanh thu, mức thuế được quản lý, nộp thuế theo quy trình riêng.
Việc thực hiện quy trình quản lý trên đây sẽ tạo điều kiện nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ của đối tượng nộp thuế, hiện đại hoá một bước công tác quản lý, thu thuế, hạn chế hiện tượng tiêu cực trong việc thi hành pháp luật về thuế.