III. Đánh giá về tình hình xuất khẩu nhóm hàng cây công nghiệp dài ngày giai đoạn 1990-2000.
1. Về cơ chế, chính sách của Nhà nớc
1.1 Đối với sản xuất
Trớc những năm 90, cơ chế quản lý cây công nghiệp dài ngày hầu hết là bị thả nổi vì thực chất ở giai đoạn này sản lợng các cây trồng cha đợc cao và cha có loại cây nào nằm trong nhóm những mặt hàng xuất khẩu chủ lực. Trong vòng 10 năm nay, Nhà nớc đã có nhiều chính sách u tiên phát triển cây công nghiệp dài ngày, ví dụ nh quyết định 120/1999/QĐ-TTg của thủ tớng Chính phủ về việc phát triển điều,....
Có thể nói, từ năm 1990 đến này, Nhà nớc đã có những sự quan tâm chú trọng đến nhóm hàng cây công nghiệp dài ngày. Các quy định mang tính chính sách, các công văn hớng dẫn của các Bộ, Ngành đã góp phần không nhỏ trong việc đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu nhóm hàng.
Nghị quyết nhiệm vụ năm 1996, kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoá IX có nêu: “Dành nguồn vốn thích đáng hơn cho chơng trình xoá đói giảm nghèo, cải tiến thủ tục xét duyệt và cấp phát vốn cho các chơng trình mục tiêu có liên quan đến phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, bảo vệ rừng, phát triển cây công nghiệp dài ngày và chăn nuôi, chú trọng công tác định canh định c và xây dựng vùng kinh tế mới. Đầu t có hiệu quả cho các vùng dân tộc thiểu số và gặp nhiều khó khăn”. Nghị quyết này nêu rõ sự quan tâm của Nhà nớc đến các chơng trình phủ xanh đất trống, đồi núi trọc và phát triển cây công nghiệp dài ngày.
Quyết định của Bộ trởng Bộ Tài chính số 179/1998/QĐ-BTC ngày 24/2/1998 về việc ban hành bản quy định về tiền thuê đất, mặt nớc, mặt biển đối với các hình thức đầu t nớc ngoài tại Việt Nam cũng nêu lên sự cố gắng của Nhà nớc trong việc khuyến khích sản xuất và xuất khẩu đối với nhóm hàng cây công nghiệp dài ngày. Quyết định có nêu rõ: “Trong thời gian xây dựng cơ bản, dự án xây dựng công trình cầu, đờng, sân bay, bến cảng, nhà máy điện, trồng rừng, trồng cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả lâu năm không thuộc phạm vi các dự án quy định tại khoản 1 điều này đợc miễn trả tiền thuê đất”
Về thuế đất nông nghiệp, Nhà nớc khuyến khích sản xuất nhóm hàng này thông qua chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp. Đối với những vùng đất trồng cha có thu hoạch, Nhà nớc miễn thuế đất. Nhà nớc giảm thuế đất cho những vùng cây trồng bị sâu bệnh hay thiên tai dẫn đến tổn thất,... Những chính sách này góp phần không nhỏ trong việc phát triển sản xuất và xuất khẩu nhóm hàng cây công nghiệp dài ngày.
Với chủ trơng phát huy nội lực, tận dụng ngoại lực, Nhà nớc đã có những sửa đổi bổ sung quan trọng trong chính sách, luật pháp, cơ chế quản lý để thu hút mạnh hơn đầu t phát triển sản xuất, đẩy mạnh xuất khẩu nói chung và đối với cây công nghiệp nói riêng. Nhà nớc đầu t phát triển hạ tầng cơ sở cho sản xuất, từ các công trình thuỷ lợi đến điện nớc, giao thông. Thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế hớng về xuất khẩu là chính, hệ thống các chính sách thuế cũng có những sửa đổi quan trọng, tác động tích cực tới hoạt động của các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu cây công nghiệp dài ngày.
Tuy vậy, bên cạnh những đổi mới về chính sách mang tính tích cực thì vẫn còn những bất cập cần phải giải quyết, cụ thể nh sự tập trung đầu t thiếu đồng bộ hay việc tồn tại nhiều mức thuế khác nhau trong khi cha có tiêu chuẩn phân loại nhóm sản phẩm theo từng mức thuế cụ thể. Mặc dù đã áp dụng chính sách miễn giảm thuế cho một số đối tợng nhng thủ tục xin hoàn thuế hoặc miễn giảm thuế rất phức tạp. Hệ thống thuế còn một số điểm cha hợp lý, cha khuyến khích sản xuất hàng hoá trong nớc.
1.2 Đối với công nghiệp chế biến
Nhà nớc đã có những quan tâm đến công nghiệp chế biến với sự đầu t khá lớn cho các doanh nghiệp chế biến, sự u đãi và khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng chế biến sâu đối với hàng xuất khẩu. Nhà nớc thực hiện khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng công nghệ chế biến tiên tiến, miễn giảm thuế cho các doanh nghiệp chế biến trong thời kỳ đầu sản xuất, hỗ trợ vốn hoặc cho vay vốn đầu t ban đầu với lãi xuất u đãi đối với các dây chuyền công nghệ chế biến cao. Tuy nhiên, sự hỗ trợ đầu t đó còn cha thoả đáng với tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả xuất khẩu qua chế biến.
Nhà nớc có nhiều biện pháp hỗ trợ về thị trờng tiêu thụ cho các doanh nghiệp cũng nh cho ngời trồng. Từ khâu thu mua tới việc xuất khẩu sang nớc ngoài, Nhà n- ớc đã thực hiện vai trò hỗ trợ tích cực. Nhà nớc đảm bảo việc tiêu thụ sản phẩm của ngời sản xuất bằng việc quản lý khẩu thu mua, đảm bảo thu mua hết sản phẩm sản xuất và trong nhiều trờng hợp khi giá thu mua thấp, Nhà nớc có chính sách trợ giá cho ngời sản xuất để ngời dân an tâm sản xuất, không phải lo ngại về đầu ra cho sản phẩm của mình.
Đối với những doanh nghiệp xuất khẩu, Nhà nớc cũng đã hỗ trợ rất nhiều về mặt thị trờng nh việc mở rộng các quan hệ thơng mại, tạo hành lang pháp lý cho công tác xuất khẩu, trợ giá trực tiếp cho ngời xuất khẩu khi giá cả thế giới biến động bất lợi, lập Quỹ hỗ trợ xuất khẩu,... . Những điều này đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp xuất khẩu nhóm hàng thuận lợi hơn, đạt hiệu quả xuất khẩu cao hơn.
Tuy nhiên, những chính sách hỗ trợ thị trờng của Nhà nớc cũng có nhiều điều cha thật sự thúc đẩy tiêu thụ. Việc trợ giá trực tiếp có thể gây tâm lý ỷ lại của ng ời sản xuất cũng nh xuất khẩu. Ví dụ nh làm cho ngời sản xuất không chịu quan tâm đến nhu cầu thị trờng mà chỉ việc sản xuất rồi đẩy trách nhiệm tiêu thụ cho Nhà n- ớc, gây tình trạng thừa thiếu hoặc chất lợng không đều, không tốt mà ngời chịu thiệt cuối cùng lại là Nhà nớc chứ không phải họ. Ngay cả việc trợ cấp trực tiếp cho doanh nghiệp xuất khẩu cũng cần xem xét lại vì sẽ không khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm khách hàng, đàm phán để đợc giá cao hơn. Cuối cùng, khi doanh nghiệp lãi thì bỏ vào túi, còn khi lỗ thì lại yêu cầu Nhà nớc bù lỗ cho mình.