XII.1.Chính phụ Magsaysay (1953 – 1957) và chính phụ Garcia (1957 – 1962).
Thaơp nieđn thứ hai sau ngày đoơc laơp đên với Philippines với những trieơn vĩng tôt đép: neăn kinh tê đã được phúc hoăi, sự nghieơp cođng nghieơp hóa đã tiên được những bước đaău tieđn. Trong những naím 1950-1960, tôc đoơ phát trieơn hàng naím cụa toơng sạn phaơm quôc dađn là 5% – 5,6%, Chính phụ Magsaysay tỏ ra quyêt tađm hơn các chính phụ trước trong vieơc thúc đaơy cođng nghieơp hóa đeơ khaĩc phúc tình tráng lác haơu veă kinh tê. Chính phụ đã ụng hoơ và bạo veơ quyeăn lợi cụa các nhà kinh doanh dađn toơc. Chẳng hán naím 1955, chính phụ đã ban hành Đáo luaơt veă các ngành mới và thiêt yêu nhaỉm giành ưu tieđn cho những nghieơp lối này như được nhaơn phaăn lớn ngối teơ đeơ mua nguyeđn lieơu và máy móc, được giạm mieên thuê. Chư trong vòng moơt naím sau khi Đáo luaơt tređn được ban hành, đã có 163 xí nghieơp mới ra đời, cuôi 1955 - 192 và 1957 – 719, chụ yêu là các ngành cođng nghieơp chê biên.
Do sự đâu tranh cụa tư sạn dađn toơc, Hieơp ước thương mái Mỹ-Philippines naím 1946 đã được xem lái và được thay baỉng Hieơp ước kinh tê dài hán Laure-Langley kí naím 1955. Giới doanh nghieơp dađn toơc đã giành được nhieău nhượng boơ, trong đó có quyeăn kieơm soát đoăng tieăn cụa mình, và do đó có theơ thay đoơi hôi suât giữa đoăng peso và đoăng dollar theo cách có lợi cho neăn ngối thương cụa đât nước. Những ưu đãi đã dành cho cođng dađn Mỹ ở Philippines nay cũng được áp dúng cho cơng dđn Philippines ở Hoa Kì.
Chính phụ đã hán chê hốt đoơng cụa khu vực nhà nước, bán những xí nghieơp thuoơc khu vực này cho tư nhađn, thi hành chính sách tín dúng ưu đãi đôi với tư nhađn. Chính sách bạo hoơ cụa nhà nước đã thúc đaơy nhịp đoơ và quy mođ phát trieơn cụa cođng nghieơp, đaịc bieơt là cođng nghieơp chê biên. Trong những naím 1950-62, tôc đoơ phát trieơn bình quađn cụa cođng nghieơp chê biên là 9,7%, còn tư leơ cụa nó trong toơng sạn phaơm quôc dađn taíng từ 10,2% (1950) leđn 15,8% (1960).
Phương hướng phát trieơn cụa các xí nghieơp "mới và thiêt yêu" là sạn xuât những sạn phaơm trước đađy phại nhaơp, nhờ đó tư leơ cụa nó trong toơng giá trị hàng nhaơp khău giạm từ 50,1% (1950) xuông còn 13,8% (1960).
Được chính sách kinh tê cụa toơng thông Magsaysay và người kê nhieơm ođng, toơng thông Carlos Garcia (1957-62) táo thuaơn lợi, giai câp tư sạn dađn toơc đã có theơ vươn leđn cánh tranh với tư bạn đoơc quyeăn Mỹ. Trong moơt sô ngành cođng nghieơp như deơt, thực phaơm, tự đoơng laĩp ráp..., tư sạn dađn toơc đã chiêm ưu thê; từ naím 1956 tư bạn Mỹ đã bị lối khỏi cođng nghieơp chê biên đường. Do đó đaău tư vào sạn xuât cođng nghieơp (keơ cạ cođng nghieơp naíng) daăn daăn chiêm vị trí chụ yêu trong phương hướng đaău tư cụa tư bạn Mỹ.
Nhìn chung, đên cuôi thaơp nieđn 1960 tư bạn Philippines chiêm vị trí áp đạo trong cođng nghieơp chê biên và khai mỏ, trong nođng nghieơp, còn tư bạn Mỹ naĩm vị trí then chôt trong cođng nghieơp luyeơn kim, đieơn, cođng nghieơp daău khí.
Tình hình kinh tê Philippines, nhât là cođng nghieơp, trong thaơp nieđn này tuy sáng sụa, nhưng khođng phại là moơt bức tranh toàn hạo, mà thực ra đã đeơ loơ moơt sô nhược đieơm sẽ baĩt đaău boơc loơ ngay trong thaơp nieđn 1960: bị leơ thuoơc vào thị trường noơi địa mà sức mua vôn dĩ khođng cao, bị leơ thuoơc vào việc nhaơp khaơu máy móc, nguyeđn lieơu và bán thành phaơm, trong sô các xí nghieơp mới, có quá nhieău xí nghieơp nhỏ và quá nhỏ, naíng suât lao đoơng cực kì thâp.
Sức mánh kinh tê taíng leđn đã cụng cô và taíng cường vị trí xã hoơi cụa giai câp tư sạn dađn toơc. Trong hàng ngũ đái tư sạn dađn toơc mới, hình thành taăng lớp tư sạn cođng nghieơp- ngađn hàng mà quyeăn lợi gaĩn với vieơc phát trieơn đái cođng nghieơp dađn toơc. Chính sách tài trợ cođng nghieơp tư nhađn đã là neăn tạng tređn đó nạy sinh các quan heơ thađn thiêt giữa giai câp tư sạn và các vieđn chức cao câp, và cuôi cùng dăn đên sự thađm nhaơp lăn nhau giữa hai giới này đeơ cho ra đời những tư sạn-quan lieđu thê heơ mới, hay còn gĩi là "taơp đoàn thông trị mới" đeơ phađn bieơt với giới địa chụ-quan lieđu và tư sạn- quan lieđu thê heơ cũ. Hai giới này tât đã cánh tranh ác lieơt nhaỉm kieơm soát boơ máy chính quyeăn. Vì sức mánh cụa nó baĩt nguoăn từ sự nghieơp đaơy mánh tôc đoơ cođng nghieơp hóa đât nước, neđn đường hướng chính trị cụa tư sạn-quan lieđu thê heơ mới là ụng hoơ sự phát trieơn cụa chụ nghĩa tư bạn ở Philippines. Chính ở đađy mà nó xung đoơt với tư bạn nước ngoài (trong hòan cạnh cụa Philippines là tư bạn Mỹ). Xem xét lái Đáo luaơt
Laurel-Langley nói rieđng và toàn boơ quan heơ kinh tê với Mỹ nói chung, phát trieơn quan heơ ngối thương cụa Philippines, keơ cạ với các nước xã hoơi chụ nghĩa, mở roơng quan heơ với các nước chađu Á khác, sửa đoơi các hieơp ước quađn sự giữa Philippines và Mỹ... đã trở thành các yeđu sách kinh tê-chính trị cụa tư sạn cođng nghieơp-ngađn hàng.
Quyeăn lợi cụa hĩ được đái dieơn bởi nhóm đái bieơu Quôc hoơi được caăm đaău bởi thượng nghị sĩ Racto cụa đạng Dađn toơc đương quyeăn, thụ lĩnh và nhà tư tưởng cụa phong trào tư sạn-dađn toơc trong nửa sau thaơp nieđn 1950. Laơp trường chông đê quôc cụa nhóm Recto đã thu hút được sự ụng hoơ cụa những nhóm tư sạn cánh tạ (chụ yêu là trung tư sạn) và trí thức yeđu nước ở Manila. Từ naím 1955, nhóm Recto đã coơng tác chaịt chẽ với nghị sĩ L. Tanada, lãnh tú đạng Cođng dađn – toơ chức cụa giới tư sạn cánh tạ, moơt boơ phaơn trí thức và sinh vieđn Manila. Sau đó trong cuoơc vaơn đoơng baău cử toơng thông naím 1957, Recto và Tanada đã coơng tác thành laơp đạng Cođng dađn Dađn toơc.
Phong trào tư sạn-dađn toơc do Recto caăm đaău đã khiên đạng Tự do bị chia thành ba phe ngay trước cuoơc baău cử toơng thông naím 1957: moơt ụng hoơ Magsaysay, moơt ụng hoơ Recto và moơt có tham vĩng đưa ra moơt ứng vieđn rieđng cụa đạng hĩ.
Cuoơc baău cử đã dieên ra trong bôi cạnh cao trào dađn toơc do giai câp tư sạn dađn toơc lãnh đáo. Tình hình này đã tác đoơng đên cương lĩnh và hốt đoơng thực tieên cụa chính phụ Carlos Garcia, ứng vieđn đạng Dađn toơc leđn caăm quyeăn từ 1958 đên 1963. Garcia tuyeđn bô lây khaơu hieơu "Philippines là tređn hêt!" là đường lôi chính thức, nhưng tređn thực tê Garcia đã thi hành chính sách can thieơp dung hòa quyeăn lợi giữa tư sạn dađn toơc, đoơc quyeăn Mỹ và giới thượng lưu tư sạn-địa chụ gaĩn bó với Mỹ. Đường lôi này được đaơy mánh theđm sau khi Recto chêt (1960).
Tuy baău khođng khí chông Coơng văn ngự trị và các lực lượng dađn chụ tiêp túc bị trân áp, nhưng phong trào tư sạn-dađn toơc cuôi những 1950 dù khođng gaĩn bó với đođng đạo quaăn chúng dađn chụ văn là hình thức đâu tranh duy nhât chông đê quôc. Từ khi Recto mât, phong trào ngừng toăn tái như moơt trào lưu có toơ chức. Sự nghieơp cụa nó sẽ được tiêp túc lieăn sau đó bởi phong trào dađn toơc tư sạn và tieơu tư sạn cụa những naím 1960.
Naím 1957, Đáo luaơt veă Đâu tranh chông các hốt đoơng laơt đoơ đã tuyeđn bô vieơc gia nhaơp Đạng Coơng sạn là toơi hình sự. Chính phụ taíng cường can thieơp vào phong trào cođng nhađn và du nhaơp vào trong quaăn chúng lao đoơng tư tưởng "hợp tác giai câp". Naím 1953, chính phụ ban hành Đáo luaơt veă hòa bình trong cođng nghieơp nhaỉm thiêt laơp "môi quan heơ cođng nghieơp lành mánh giữa chụ nhađn và thơï". Đáo luaơt có noợi dung tích cực như câm chụ nhađn thành laơp nghieơp đoàn cụa cođng ty (dù thực tê sau đó con sô này taíng leđn khođng ngừng) và cho phép cođng nhađn gia nhaơp cođng đoàn. Nhưng Đáo luaơt lái đeă ra chính sách hòa giại cưỡng bức, cho phép chính phụ can thieơp vào các cuoơc xung đoơt chụ-thợ nêu chúng gađy phương hái cho quyeăn lợi quôc gia. Vào giữa những naím 1950, chính phụ đã thành laơp Lieđn hieơp Cođng đoàn Dađn toơc.
Nhưng đáo luaơt mới veă nođng nghieơp được thođng qua trong các naím 1954-55, theo yeđu caău cụa tư sạn dađn toơc muôn phá vỡ cơ câu nửa phong kiên ở nođng nghieơp và thúc đaơy chụ nghĩa tuyeđn bô phát trieơn trong nođng nghieơp. Giông như những đáo luaơt trước đađy, chúng chư nhaỉm xoa dịu những mađu thuăn ở nođng nghieơp. Các đáo luaơt naím 1954-55 chứa đựng moơt sô nhượng boơ đôi với giới tá đieăn-cây rẽ và trù tính mua lái moơt sô đât đai cụa giáo hoơi và địa chụ đeơ bán lái cho tá đieăn, nhưng đã bị địa chụ chông đôi quyêt lieơt.
Như vaơy, nhìn chung đường lôi đôi noơi và đôi ngối cụa chính quyeăn Magsaysay khođng có gì khác so với những chính phụ trước. Những xu hướng mới trong hốt đoơng cụa chính phụ Magsaysay phạn ánh sức mánh taíng leđn cụa tư sạn dađn toơc thuoơc thê heơ mới, nhưng cũng chiû loơ rõ trong địa hát kinh tê và baĩt đaău tác đoơng đên tình hình xã hoơi-kinh tê trong nửa sau thaơp nieđn 1950.
Cuoơc bầu cử tổng thống thường kì naím 1961 đã đưa đên moơt thay đoơi đáng keơ lieđn quan đên tình hình so sánh lực lượng trong các giai câp thông trị: ứng vieđn toơng thông Diosdado Macapagal cụa đạng Tư sạn đã giành được thaĩng lợi, dù raỉng cương lĩnh tranh cử cụa đạng Tự do và đạng Dađn toơc nói chung là giông nhau.
Chính phụ Macapagal (1962-1965).
Chính phụ Macapagal đã thay đoơi đường lôi kinh tê cụa những chính phụ trước. Ngay từ đaău, Macapagal đã xoá bỏ heơ thông kieơm soát ngối hôi-nhaơp khaơu và chuyeơn sang áp dúng chính sách thuê suât cao đánh vào 700 mặt hàng nhaơp khaơu vôn có theơ sạn xuât được trong nước, và ban hành những đáo luaơt mới veă đaău tư nhaỉm khuyên khích sự phát trieơn cụa neăn cođng nghieơp dađn toơc. Nhưng cũng trong quêng thời gian này, những nhược đieơm tieăm tàng cụa neăn kinh tê vôn đã được đeă caơp ở tređn baĩt đaău gađy tác đoơng và đã làm nhịp đoơ phát trieơn cụa cođng nghieơp từ 9,7% trong nửa sau thaơp nieđn 1950 giạm xuông còn 7% trong những naím 1960-1967.
Chính phụ Macapagal đã thođng qua kê hốch 5 naím phát trieơn kinh tê-xã hoơi laăn thứ I (1963-1967). Kê hốch đã dự trù taíng cường vai trò cụa nhà nước trong neăn kinh tê thođng qua moơt sô cơ sở kinh doanh mới được chính phụ thành laơp, như Ngađn hàng Ruoơng đât Philippines, Ngađn hàng Phát trieơn cođng nghieơp trong nước, Cơ quan Phát trieơn Mindanao... Phát trieơn nođng nghieơp chiêm vị trí đáng keơ trong kê hốch. Gaăn 20 naím sau khi đoơc laơp, tình hình nơng nghiệp – cạ lực lượng sạn xuât lăn quan heơ sạn xuât – đeău khođng trại qua những thay đoơi nào đáng chú ý. Theo sô lieơu naím 1960, thì có đên 854.500 nođng hoơ bị xêp vào lối tá đieăn (chư làm chụ có 2,2 trieơu ha), 310.000 nođng hoơ là nửa tá đieăn (làm chụ 1,1 trieơu ha), 967.000 nođng hoơ là nođng dađn có ruoơng (4,1 trieơu ha). Trong lối sau cùng, đa sô là baăn nođng – tređn 4/5 nođng hoơ có khođng đaăy 5 ha, và trong sô này tređn phađn nửa có khođng đaăy 2 ha, tức khođng đụ đât đeơ đạm bạo nhu caău tôi thieơu veă lương thực. Trong quêng thời gian 1958-1960, nhịp đoơ phát trieơn cụa nođng nghieơp là 4,5% so với cođng nghieơp – 7,2%. Được thođng qua ngày
6.8.1963, Đáo luaơt Cại cách đât nođng nghieơp trù tính raỉng chính phụ sẽ trưng thu những ruoơng đât bỏ hoang vă mua lại số đất dư thừa của địa chủ đeơ bán lái cho nođng dađn với giá rẹ. Những người bị trưng thu sẽ được trạ 10% baỉng tieăn maịt, sô còn lái baỉng cổ phần
trong các ngđn hăng nođng nghieơp. Moơt sô đieău khoạn cụa Đáo luaơt tỏ ra quan tađm đên quyeăn lợi cụa tá đieăn-cây rẽ như giạm mức tođ xuông còn 25% sô thu hốch ở những vùng sạn xuât ngũ côc, mở roơng quỹ tín dúng cho nođng dađn qua các ngađn hàng nođng thođn, khuyên khích thành laơp các hợp tác xã tieđu thú ở nođng thođn, laơp thang lương tôi thieơu cho cođng nhađn nođng nghieơp. Nhưng Đáo luaơt đã vấp phại sự chông đôi mánh mẽ từ phía địa chụ, neđn đên đaău thaơp nieđn 1970, những noơi dung cơ bạn cụa nó văn còn naỉm tređn giây tờ. Từ đaău những naím 1960, đã xuât hieơn những xu thê mới trong đời sông xã hoơi trong nước, do tác đoơng cụa những nhađn tô quôc tê mới: sự thay đoơi cán cađn so sánh lực lượng tređn trường quôc tê theo hướng có lợi cho chụ nghĩa xã hoơi, Chiên tranh lánh daăn daăn tàn lúi và những tiên trình tích cực dieên ra trong các nước đang phát trieơn. Tác đoơng cụa những nhađn tô này đôi với Philippines được theơ hieơn ở choê chính sách chông Coơng dịu xuông ít nhieău, ở sự nạy sinh những đieău kieơn cho phép phong trào dađn chụ chông đê quôc hoăi phúc.
Từ cuôi thaơp nieđn 1950, phong trào cođng nhađn baĩt đaău được hoăi phúc và phát trieơn, trong các cuoơc đâu tranh beđn cánh những yeđu sách kinh tê vôn văn chiêm vị trí chính đã xuât hieơn những khaơu hieơu mang noơi dung chông đê quôc. Phong trào bãi cođng taíng leđn đáng keơ (naím 1959 dieên ra 59 cuoơc bãi cođng, 1963 – 88, 1964 – 101). Moơt sô cođng đoàn mới xuât hieơn, mà quyeăn lãnh đáo đã vưoơt khỏi tay những kẹ thoạ hieơp. Naím 1963, tređn cơ sở moơt sô toơ chức cođng đoàn, đạng Cođng nhađn đã được thành laơp với cương lĩnh dađn chụ chung (đòi bình đẳng xã hoơi, cại cách ruoơng đât, giại quyêt teơ thât nghieơp, thực thi các quyeăn cođng dađn, leđn án chụ nghĩa thực dađn, ụng hoơ phong trào giại phóng dađn toơc).
Laăn đaău tieđn từ sau naím 1948, phong trào nođng dađn có toơ chức đã được hoăi sinh. Naím 1964, tređn đạo Luzon Hieơp hoơi Nođng dađn Tự do (MASAKA) đã được thành laơp, với chụ trương ụng hoơ cuoơc cại cách ruoơng đât naím 1963.
Nét đaịc saĩc cụa đời sông xã hoơi là những hốt đoơng chính trị cụa thành vieđn, đaịc bieơt là sinh vieđn, đã taíng leđn. Đaău những naím 1960, đã xuât hieơn hàng lốt toơ chức thanh nieđn. Moơt trong sô này là Lieđn hieơp Thanh nieđn yeđu nước (1963), mà ngay sau đó đã biên thành trung tađm cụa phong trào thanh nieđn.
Quá trình tự do hóa tình hình trong nước đã phaăn nào làm dịu đi đường lôi chông Coơng. Đaău những naím 1960, Đáo luaơt veă Đâu tranh chông các hốt đoơng laơt đoơ tređn thực tê đã được huỷ bỏ. Khi đó, moơt sô lãnh tú coơng sạn và cođng đoàn đã được phóng thích, dù chê đoơ ađn xá chưa lan đên đođng đạo những tù chính trị đã bị giam giữ từ đaău những naím 1950. Lúc này, Đạng Coơng sạn naỉm trong bí maơt đã daăn daăn phúc hoăi được lực lượng. Hoơi nghị các Đạng Coơng sạn và cođng nhađn quôc tê hĩp ở Moskva naím 1960 đã tác đoơng mánh đên sự hoăi sinh cụa phong trào coơng sạn Philippines. Những nghị
quyết vă và kiên nghị cụa Hoơi nghị đã giúp Đạng Coơng sạn Philippines xác laơp được moơt laơp trường đúng đaĩn, phù hợp với những đieău kieơn hieơn nay, vách ra con đường khaĩc phúc tình tráng bị cođ laơp trong nhieău naím đôi với phong trào coơng sạn quôc tê. Được boơ sung bởi những người trẹ tuoơi, ban lãnh đáo mới cụa Đạng đã đánh giá moơt cách có pheđ phán đường lôi chung trước đó, thừa nhaơn cođng thức đâu tranh vũ trang là khođng hợp thời và khođng đáp ứng với tình hình cú theơ, hĩ đã đeă ra con đường sử dúng các khạ naíng cođng tác hợp pháp trong quaăn chúng, đoàn kêt tât cạ lực lượng chông đê quôc và chông phong kiên vào cuoơc đâu tranh cho neăn đoơc laơp và dađn chụ thaơt sự. Vào thời này, ở Philippines người ta lái quan tađm đên lí luaơn mác xít. Tư tưởng Marx-Lenin baĩt đaău xađm nhaơp vào phong trào sinh vieđn và thanh nieđn và các cơ quan báo chí dađn chụ cánh tạ.