4. NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN
4.1. MỤC TIÍU VĂ ĐỊNH HƯỚNG PHÂT TRIỂN
4.1.1. Mục tiíu
Âp dụng câc thể chế, cơ chế chính sâch mới, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh bình đẳng, phù hợp với thông lệ quốc tế cho câc loại hình kinh doanh của câc tổ chức kinh tế trong vă ngoăi nước, qua đó có thím kinh nghiệm cho hội nhập kinh tế quốc tế vă khu vực.
Âp dụng câc mô hình, động lực mới cho phât triển kinh tế, khắc phục những vướng mắc chính sâch vă cơ chế quản lý kinh tế hiện hănh, trong khi chưa có điều kiện thực hiện trín phạm vi cả nước.
Khai thâc lợi thế về điều kiện tự nhiín, vị trí địa lý trong giao thương, dịch vụ quốc tế vă trong nước để thúc đẩy phât triển kinh tế xê hội tỉnh Quảng Trị, khu vực mền Trung.
4.1.2. Chức năng
Lă đầu mối giao thông quan trọng, điểm đón đầu trín tuyến Hănh lang kinh tế Đông Tđy.
Lă một trong những trung tđm mua sắm lớn nhất trong cả nước, hấp dẫn du khâch đến với Quảng Trị vă dọc trín tuyến Hănh lang kinh tế Đông Tđy.
Giải quyết việc lăm cho người lao động, thúc đẩy công tâc đăo tạo vă nđng cao chất lượng nguồn nhđn lực cho tỉnh Quảng Trị.
Nđng cao đời sống người dđn tại vùng miền núi phía Tđy tỉnh Quảng Trị, hướng đến việc xđy dựng vă phât triển đô thị miền núi trở thănh đô thị
loại 4 văo năm 2007, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Quảng Trị.
KKTTMĐB Lao Bảo cùng với khu kinh tế Đensavẳn Lăo, sẽ lă cầu nối để tăng cường hơn nữa mối quan hệ hợp tâc kinh tế thương mại giữa hai nước Việt Nam vă Lăo.
4.1.3. Định hướng phât triển
- Thứ nhất, tiếp tục hoăn thiện hệ thống cơ chế, thực thi chính sâch âp dụng cho KKTTMĐB Lao Bảo, cải câch thủ tục hănh chính, giảm thiểu thời gian tính từ khi lập dự ân đầu tư đến khi đưa dự ân đi văo hoạt động. Bảo đảm được câc quyền vă lợi ích chính đâng của câc nhă đầu tư.
- Thứ hai, tập trung thu hút câc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa vă nhỏ đầu tư văo lĩnh vực thương mại - dịch vụ, chú trọng nhiều đến câc nhă đầu tư trong nước, đưa khu vực năy trở thănh nới tập kết vă trung chuyển hăng hoâ đến với thị trường trong nước vă xuất khẩu đi câc nước trong khu vực, từng bước khai thâc tiềm năng phât triển du lịch, nông lđm sản dựa trín ưu đêi vượt trội so với câc khu kinh tế lđn cận.
- Thứ ba, đẩy nhanh quâ trình hoăn thiện cơ sở hạ tầng, bao gồm quỹ đất, mặt bằng giao thông, cấp điện, cấp nước vă câc dịch vụ tương hỗ liín quan.
- Tiếp nữa lă tích cực nghiín cứu, khảo sât để xđy dựng câc “nhận diện dự ân” (Profile) trình UBND tỉnh phí duyệt để đưa văo danh mục xđy dựng cơ bản gối đầu cho câc năm tiếp theo, trong đó có một số dự ân sẽ trình Bộ kế hoạch & Đầu tư thoả thuận trình Chính phủ đưa văo danh mục kíu gọi vốn ODA đầu tư văo khu vực.
- Cuối cùng, thực hiện sắp xếp, bố trí lại hoạt động của Trung tđm thương mại Lao Bảo theo hướng văn minh, hiện đại, lăm cho trung tđm thực sự lă trung tđm thương mại lớn trong cả nước vă lă điểm du lịch hấp dẫn đới với du khâch.
4.2. SỰ CẦN THIẾT PHẢI THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VĂO KHU KINH TẾ THƯƠNG MẠI ĐẶC BIỆT LAO BẢO KINH TẾ THƯƠNG MẠI ĐẶC BIỆT LAO BẢO
KKTTMĐB Lao Bảo lă nơi được Chính phủ cho phĩp âp dụng câc thể chế, cơ chế chính sâch mới mang tính chất ưu đêi đặc biệt nhất trong cả nước nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, phù hợp với thông lệ quốc tế cho tất cả câc loại hình kinh doanh của câc nhă đầu tư trong vă ngoăi nước.
KKTTMĐB Lao Bảo chính lă “băi toân” nhằm tìm kiếm động lực mới cho phât triển kinh tế vùng, kinh tế quốc gia, hội nhập kinh tế quốc tế, khắc phục những yếu kĩm trong cơ chế vă chính sâch quản lý kinh tế hiện hănh trong khi chưa có đủ điều kiện âp dụng trín phạm vi cả nước. Có thể nói rằng sự thănh công, thất bại của KKTMĐB Lao Bảo có ý nghĩa quyết định đến sự tồn vong của câc khu kinh tế “đặc biệt” tại Việt Nam, quyết định mô hình, đường lối phât triển kinh tế quốc gia trong xu thế mới.
Việc truy tìm những tiíu thức cụ thể để đânh giâ sự thănh công của KKTTMĐB Lao Bảo lă hết sức khó khăn do nội hăm của vấn đề rất rộng, trong khi căn cứ văo mục tiíu phât triển KKTTMĐB Lao Bảo lăm thước đo để đânh giâ vấn đề năy cũng chỉ mang tính tương đối. Về mặt dăi hạn, sự tăng trưởng cao về kinh tế huyện Hướng Hoâ, góp phần thúc đẩy kinh tế tỉnh Quảng Trị, cơ cấu kinh tế hiện đại dựa trín sự phât triển mạnh mễ của dịch vụ vă công nghiệp, CSHT đồng bộ hiện đại, sự phât triển hăi hoă với tốc độ của câc phđn khu chức năng, phât huy mạnh mẽ vai trò động lực cho kinh tế tỉnh Quảng Trị, kinh tế miền Trung vă cả nước, mức sống người dđn không ngừng nđng cao, câc yếu tố xê hội, an ninh quốc phòng được đảm bảo,...chính lă những tiíu chí cần thiết quyết định sự thănh công của KKTTMĐB Lao Bảo, đảm bảo đúng chức năng của khu.
Tuy nhiín, để đạt được những tiíu chí cơ bản trín thì KKTTMĐB Lao Bảo phải được đặt trín sự phât triển mạnh mẽ của câc doanh nghiệp, câc nhă đầu tư. Đđy chính lă hệ thống “xương sống” nđng đỡ vă tạo đă tăng tốc cho
KKTTMĐB Lao Bảo. Vă như vậy, vấn đề thu hút vốn đầu tư, sự phât triển mạnh mẽ của hệ thống doanh nghiệp lă những thănh tố quan trọng góp phần đẩy mạnh giâ trị gia tăng cho KKTTMĐB Lao Bảo. Nói cụ thể hơn, KKTTMĐB Lao Bảo phải trở thănh “con chim đầu đăn” trong thu hút vốn đầu tư, khai thâc tối đa thế mạnh trín tuyến Hănh lang kinh tế Đông – Tđy, phải trở thănh nới “đất lănh chim đậu” cho câc dự ân đầu tư trong vă ngoăi nước “đơm hoa, kết trâi”.
Tất cả câc phđn khu chức năng thuộc KKTTMĐB Lao Bảo điều có mối quan hệ mật thiết với nhau. Tuy nhiín, có sự hoạt động mạnh mẽ của câc dự ân đầu tư, câc luồng vốn đầu tư, thì mới có đủ điều kiện kích hoạt, lan toả, phât triển kĩo theo của câc khu chức năng đó. Đặc biệt, khi mă Chính phủ vừa “trao cho” KKTTMĐB “chính sâch ưu đêi đặc biệt”, “cú huých” về vốn đầu tư sẽ lă cơ sở nền tảng để hiện đại hoâ, hoăn chỉnh cơ sở hạ tầng, xoâ tan trạng thâi “đóng băng” mă bấy lđu nay KKTTMĐB Lao Bảo gặp phải.
Việc thu hút ngăy căng nhiều vốn đầu tư sẽ tạo ra mối liín kết giữa câc nhă đầu tư, lă cơ sở tạo niềm tin vững chắc cho câc nhă đầu tư tiềm năng đối với môi trường đầu tư KKTTMĐB Lao Bảo, từ đó khuyến khích mạnh mẽ dòng vốn đầu tư văo KKTTMĐB Lao Bảo, đặc biệt lă nguồn vốn đầu tư nước ngoăi.
Việc được âp dụng chính sâch “ưu đêi đặc biệt” trong thời gian vừa rồi sẽ lă một lợi thế vượt bậc nhưng cũng sẽ lă một “gânh nặng” cho KKTTMĐB Lao Bảo trong thời gian tiếp theo. Sự kỳ vọng về cú “kích cầu” đối với nhă đầu tư, gia tăng số lượng câc dự ân đang còn khiín tốn tại KKTTMĐB Lao Bảo, tiếp tục khẳng định việc hình thănh KKTTMĐB Lao Bảo lă một nĩt lớn trong đường lối đổi mới kinh tế của Đảng. Chính vì vậy, việc hoăn thiện câc giải phâp, tìm ra vă khắc phục được những hạn chế mă KKTTMĐB Lao Bảo đang gặp phải, từ đó đẩy mạnh thu hút câc dự ân đầu tư trong vă ngoăi nước chính lă hướng đi chiến lược đối với KKTTMĐB Lao Bảo trong thời gian tới.
4.3. NHỮNG CƠ HỘI, THÂCH THỨC, LỢI THẾ VĂ BẤT LỢI TRONG QUÂ TRÌNH ĐẦU TƯ VĂO KHU KINH TẾ THƯƠNG MẠI TRONG QUÂ TRÌNH ĐẦU TƯ VĂO KHU KINH TẾ THƯƠNG MẠI ĐẶC BIỆT LAO BẢO
4.3.1. Những cơ hội
O1 - Sự ra đời vă phât triển của Hănh lang kinh tế Đông Tđy sẽ đem lại lợi ích thiết thực vă lđu dăi cho câc quốc gia thănh viín. Đặc biệt sự kiện Việt Nam trở thănh thănh viín trở thănh thănh viín chính thức của WTO đi liền với nhiều cơ hội đầu tư mới dănh cho Lao Bảo nói riíng, nhất lă việc thu hút câc nhă đầu tư quan tđm đến câc lợi thế của Lao Bảo vă câc khu vực có liín quan.
O2 - Toăn cầu hoâ kinh tế diễn ra mạnh mẽ, FDI ngăy căng trở thănh một phương thức di chuyển vốn quan trọng trong nền kinh tế thế giới. Khu vực Chđu  - Thâi Bình Dương đang trở thănh trung tđm thu hút FDI. Một cơ hội không nhỏ đối với KKTTMĐB Lao Bảo khi Trung Quốc - quốc gia thu hút FDI hăng đầu thế giới, đang hạ nhiệt nền kinh tế, sức hút đầu tư của câc SEZ Trung Quốc đang giảm dần vă khuyến khích doanh nghiệp đầu tư ra bín ngoăi. Đặc biệt, đang xuất hiện xu hướng dịch chuyển đầu tư văo Trung Quốc sang đầu tư văo khu vực ASEAN nhằm phđn tân rủi ro, trong đó có câc nhă đầu tư Nhật Bản. Nếu như năm 2000, Việt Nam chỉ đứng thứ 8 trong số câc nước được người Nhật Bản lựa chọn đầu tư thì đến năm 2005, Việt Nam đê nhảy lín vị trí thứ 4 sau Trung Quốc, Ấn Độ, Thâi Lan.
O3 - Sự ổn định kinh tế vĩ mô của Việt Nam, ổn định an ninh chính trị, thănh công của cải câch kinh tế, đê tạo sự kỳ vọng của nhă đầu tư về khả năng sinh lời khi đầu tư văo Việt Nam. Bín cạnh đó, sự quan tđm của Đảng vă nhă Nước trong nổ lực cải thiện môi trường đầu tư cũng lă cơ hội lớn để câc nhă đầu tư quốc tế đưa vốn văo Việt Nam, vă như vậy cơ hội với KKTTMĐB Lao Bảo được nới rộng.
O4 - Sự lớn mạnh của bộ phận kinh tế ngoăi quốc doanh ở Việt Nam trong thời gian gần đđy, đê có xu hướng đầu tư từ câc trung tđm kinh tế lớn ở trong nước sang câc khu vực miền Trung nhằm mở rộng thị trường, tận dụng những ưu thế về chính sâch ưu đêi, nguồn lao động dồi dăo vă giâ nhđn công rẻ ở đđy.
4.3.2. Những nguy cơ
T1 - Toăn cầu hóa kinh tế không chỉ tạo ra cơ hội mă còn lă những thâch đố trong cạnh tranh thu hút đầu tư mang tầm quốc tế. Trung Quốc, Ấn Độ, Hăn Quốc, Thâi Lan, Singapo, Malaisia, Nhật Bản… đang dần trở thănh những quốc gia có sức hút đầu tư nước ngoăi với qui mô lớn, lă đe dọa không nhỏ đối với KKTTMĐB Lao Bảo trong cạnh tranh thu hút FDI. Đặc biệt, với sự ra đời của nhiều khu kinh tế từ câc tỉnh lđn cận, đâng chú ý lă khu kinh tế mở Chu Lai - Quảng Ngêi vă khu kinh tế Dung Quất - Quảng Nam có chính sâch ưu đêi khâ tương động KKTTMĐB Lao Bảo.
T2 - Đầu tư văo miền Trung mang tính rủi ro cao hơn với câc vùng khâc. Câc nhđn tố ảnh hưởng đến tính rủi ro đầu tư rất đa dạng, đó lă điều kiện tự nhiín không thuận lợi, thị trường nhỏ hẹp, manh mún, xa câc thị trường lớn, chất lượng nguồn nhđn lực thấp, chi phí sản xuất cao. Đđy lă những đe dọa tiềm ẩn lđu nay trong đânh giâ môi trường đầu tư miền Trung vă KKTTMĐB Lao Bảo nói riíng. Riíng thu hút FDI của cả năm tỉnh thănh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung trong khoảng thời gian 2000-2005 thua xa Hă Nội vă chỉ bằng phđn nửa Bình Dương [45.2].
4.3.3. Những lợi thế
S1 - KKTTMĐB Lao Bảo lă mô hình kinh tế với những chính sâch ưu đêi đặc biệt được Chính phủ âp dụng thí điểm lần đầu tiín.
- Những quy chế ưu đêi về chính sâch thuế nhập khẩu, sản xuất, gia công, tâi chế, lắp râp tại khu kinh tế sê tạo ra một “câi ổ” cho câc nhă đầu tư “đẻ trứng văng”.
- Khâch du lịch khi văo KKTTMĐB Lao Bảo được phĩp mua hăng hoâ nhập khẩu miễn thuế đưa văo nội địa với giâ không vượt 500.000 đồng/người/ngăy.
S2 - KKTTMĐB Lao Bảo có một vị trí vô cùng thuận lợi trín hănh trình Xuyín Â, nó cho phĩp nhă đầu tư dễ dăng tiếp cận với thị trường Lăo vă thị trường vùng Đông Bắc Thâi Lan (Lao Bảo lă điểm đầu của Hănh lang kinh tế Đông Tđy). Nằm trín vùng đất đỏ Bazan, tăi nguyín rừng phong phú sẽ lă lợi thế cho việc thu hút câc nhă đầu tư phât triển câc ngănh nông lđm nghiệp. Cùng với đó, những di tích lịch sử vă khí hậu mât mẻ tại Khe Sanh vă nằm sât biín giới Việt Lăo con đường bộ ngắn nhất nối vùng Đông Bắc Thâi Lan với Việt Nam vă biển Thâi Bình Dương lă tiềm năng lớn để phât triển du lịch tại KKTTMĐB Lao Bảo.
S3 - Giâ lao động rẻ, giâ đất thấp lă những lợi thế dễ nhận thấy tại KKTTMĐB Lao Bảo; vă cũng lă lợi thế lớn để khu đẩy mạnh tốc độ giải phóng mặt bằng, lă điều kiện để nhă đầu tư dễ dăng tiếp cận đất đai cho xđy dựng trụ sở, nhă cửa, sản xuất kinh doanh.
4.3.4. Những bất lợi
W1 - Quảng Trị lă tỉnh nghỉo, thu nhập bình quđn đầu người năm 2006 lă 5,5 triệu đồng/người, mục tiíu đến 2010 thu nhập bình quđn đầu người lă 10 triệu đồng/người. Không nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của miền Trung theo quyết định số 148/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phương hướng phât triển kinh tế - xê hội miền Trung đến 2010 vă tầm nhìn đến năm 2020 lă sự bất lợi cho KKTTMĐB Lao Bảo trong việc tiếp nhận sự hỗ trợ cho khu vực năy.
W2 - Mặc dù nằm nằm sât biín giới Việt - Lăo nhưng thị trường Lăo còn rất manh mún vă nhỏ hẹp, dđn cư thưa thớt khoảng 40 ngăn dđn, lại xa câc
trung tđm, sđn bay, bến cảng, câch cảng Cửa Việt 100 km, cảng Chđn Mđy - Huế gần 200 km, sđn bay Phú Băi - Huế 180 km nín ảnh hưởng không nhỏ đến việc đi lại, lưu thông vă tiíu thụ hăng hoâ.
Mặc khâc, khả năng tiếp cận thị trường lớn của nước bạn lă Băngcốc vă Viíngchăn lă rất xa (câch thủ đô Viín chăn - Lăo trín 800 km, thủ đô Băngcốc - Thâi Lan trín 1.000 km băng đường bộ), lăm cho việc vận chuyển hăng hoâ phải mất thím một khoảng chi phí, ảnh hưởng đến việc tiếp cận vă mở rộng thị trường đến câc nước năy.
W3 - Sự thiếu hụt về chất lượng nguồn nhđn lực, trong khi giải phâp cho vấn đề năy hiện nay chỉ mang tính tức thời sẽ bất lợi lớn cho KKTTMĐB Lao Bảo trong chiến lược phât triển lđu dăi, khi mă nguồn nhđn lực chưa thực sự chuẩn bị tốt để đâp ứng được nhu cầu nhă đầu tư tiềm năng. Vă cũng thiếu hẳn một đội ngũ đủ trình độ chuyín môn vă kinh nghiệm cho công tâc quảng câo, xúc tiến đầu tư. Đồng thời, nguồn kinh phí dănh cho công tâc đăo tạo nguồn nhđn lực cũng còn rất hạn chế.
W4 - Thực thi chính sâch vẫn lă vấn đề bất cập tại KKTTMĐB Lao Bảo, sự uỷ quyền cấp phĩp đầu tư từ Chính phủ so với chính sâch còn thiếu vướng mắc, những bất cập trong thủ tục hải quan qua nhiều khđu kiểm tra lă những cản trở trong thu hút vốn.
W5 - Câc lĩnh vực trung gian như Ngđn hăng, vận tải, bảo hiểm phât triển chưa thích hợp với cơ chế thị trường, chất lượng dịch vụ kĩm, chi phí cao.
W6 - Lợi dụng sự ưu đêi về chính sâch đối với việc hoăn thuế VAT vă vị trí khu kinh tế nằm gần biín giới địa hình phức tạp khó quản lý, tình trạng gian lận thương mại vă buôn lậu với quy mô lớn ngăy căng gia tăng