4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 1 đặc ựiểm tự nhiên, kinh t ế , xã h ộ i huy ệ n H ả i H ậ u
4.2. đánh giá khái quát tình hình quản lý Nhà nước về ựất ựa
Thực hiện chắnh sách ựổi mới của đảng và Nhà nước, cùng với sự tác
ựộng của nền kinh tế thị trường theo hướng sản xuất hàng hoá, ựời sống của nhân dân từng bước ựược nâng lên, theo ựó nhu cầu sử dụng ựất cũng tăng lên. Việc quản lý và sử dụng có hiệu quả tài nguyên ựất ựai không chỉ có ý nghĩa ựặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của tương lai gần mà còn về lâu dài, ựó là sựổn ựịnh của một quốc gia hay một vùng lãnh thổ.
Sau khi Luật đất ựai năm 2003 ựược ban hành, dưới sự chỉựạo của sở
Tài nguyên và Môi trường, Huyện uỷ, UBND huyện Hải Hậu, công tác quản lý Nhà nước vềựất ựai ựã ựi vào nề nếp. Bộ máy ựịa chắnh từ huyện xuống xã
ựược củng cố, ựội ngũ cán bộ ựịa chắnh ựược nâng cao trình ựộ chuyên môn cũng như trình ựộ chắnh trị, các xã trong huyện ựều có cán bộ ựịa chắnh chuyên trách. Chắnh vì vậy, công tác quản lý Nhà nước vềựất ựai có hiệu quả
cao, góp phần ựáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
4.2.1. Công tác quản lý ựất ựai theo ựịa giới hành chắnh.
Thực hiện Chỉ thị 364/CT- HđBT của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ), huyện Hải Hậu ựã hoàn thành việc hoạch ựịnh ranh giới hành chắnh ở 2 cấp huyện, xã. Các tuyến ranh giới ở 2 cấp ựều ựược xác ựịnh, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tốựịa vật cốựịnh hoặc các ựiểm mốc giới và
ựược triển vẽ lên bản ựồ ựịa hình ựã giúp cho công tác quản lý Nhà nước về ựịa giới ổn ựịnh thống nhất.
4.2.2. điều tra, khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồựịa chắnh
được sự quan tâm giúp ựỡ của Sở ựịa chắnh (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) năm 2001 toàn huyện Hải Hậu ựã xây dựng xong lưới ựịa chắnh cấp 1.
đo chỉnh lý bản ựồ địa chắnh, lập hồ sơ cấp GCNQSD ựất: Từ năm 2001- 2005 huyện Hải Hậu không triển khai ựo ựạc mới bản ựồ do hệ thống bản ựồ ựịa chắnh của huyện ựược ựo ựạc năm 1996 - 1999 còn sử dụng tốt, công tác chỉnh lý, cập nhật biến ựộng hàng năm ựược thực hiện thường xuyên nên ựã hạn chế ựược nhiều bất cập chồng chéo trong công tác quản lý, sử
dụng ựất ựai. đến nay, công tác lập hồ sơựịa chắnh xét cấp GCN QSD ựất cho các tổ chức và hộ gia ựình, cá nhân ựã cơ bản hoàn thành theo kế hoạch. Vướng mắc chủ yếu trong công tác lập hồ sơ cấp GCNQSDđ cho hộ gia ựình cá nhân nằm ở các xã ven Quốc lộ 21 và một số xã thuộc dự án di dân ựang dần ựược tháo gỡ.
4.2.3. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
- Quy hoạch sử dụng ựất:
Năm 2003, huyện ựã hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử
dụng ựất cấp huyện 10 năm thời kỳ 2001-2010 và UBND tỉnh Nam định phê duyệt tại Quyết ựịnh số: 3333/2003/Qđ-UB ngày 31/12/2003. Quy hoạch cấp xã, thị trấn trong năm 2003 ựã có 35 xã, thị trấn hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2001-2010 ựã ựược UBND huyện phê duyệt. Hàng năm các xã, thị trấn căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt ựể lập kế hoạch sử dụng ựất trình thông qua HđND xã, thị trấn và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất hàng năm của ựịa phương.
- Kế hoạch sử dụng ựất ựai:
Từ năm 2001 ựến 2007 huyện ựã triển khai lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm. Cấp huyện ựã lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm trình và ựược chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt. Cấp xã, thị trấn ựều lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm trình và ựược UBND huyện phê duyệt. đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao
ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất hàng năm của ựịa phương.
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm phần lớn ựã thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất nhưng vẫn còn một số ựịa phương, một số công trình chưa thực hiện ựúng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, việc quản lý thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm thiếu triệt ựể.
4.2.4. Tình hình giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất
- Giao ựất nông nghiệp.
Công tác dồn ựiền ựổi thửa ựất nông nghiệp: Thực hiện Nghị quyết 02/NQ/TU ngày 08/02/2002 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Nam định về
dồn ựiền ựổi thửa ựất nông nghiệp và các văn bản chỉựạo, hướng dẫn của tỉnh và huyện. Sau hơn 2 tháng từ 15/12/2004 ựến 20/2/2007, huyện tổ chức làm
ựiểm tại 2 ựơn vị: thị trấn Thịnh Long và xã Hải Quang ựể sơ kết, rút kinh nghiệm và triển khai ra diện rộng. Từ tháng 3/2007, huyện chỉựạo 33 xã, thị
trấn còn lại và ựến 30/5/2004, thì hoàn thành công tác giao ựất nông nghiệp tại thực ựịa cho các hộ nông dân. được tỉnh ựánh giá cao về công tác dồn ựiền
ựổi thửa ựất nông nghiệp. đồng thời UBND huyện tập trung chỉ ựạo các xã, thị trấn hoàn thiện công tác lập hồ sơ ựịa chắnh ựể cấp ựổi hơn 40.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất (GCNQSD)ựất nông nghiệp trong năm 2007.
- Giao ựất và cho thuê ựất.
Từ năm 2001 ựến năm 2007, toàn huyện ựã gần 100 doanh nghiệp lập hồ sơ xin thuê ựất với tổng diện tắch gần 100 ha chủ yếu là ựất dành cho phát triển công nghiệp, kinh doanh dịch vụ thương mại.
- đấu giá và giao ựất ở.
Từ năm 2001 ựến năm 2007, toàn huyện ựã tổ chức ựấu giá quyền sử
dụng ựất ở tại 35 xã, thị trấn cho 2392 hộ trúng giá, diện tắch là 27,87 ha với tổng số tiền trúng giá là 88.644 triệu ựồng. Công tác ựấu giá ựảm bảo ựúng quy chế ựấu giá của UBND tỉnh, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách 3 cấp (tỉnh, huyện, xã).
4.2.5. đăng ký ựất ựai, thống kê kiểm kê ựất ựai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
- Công tác ựăng ký ựất ựai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất khu dân cư.
Công tác cấp GCNQSD ựất khu dân cư của huyện Hải Hậu tắnh ựến 30/11/2006 toàn huyện ựã lập hồ sơ cấp GCNQSD ựất khu dân cư cho 70.704 hộ/ 74.294 hộ (tỷ lệ 95,2 %).
- Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai.
Công tác thống kê, kiểm kê ựược tiến hành theo ựúng Thông tư
28/2004/BTNMT, số liệu thống kê và kiểm kê ựất ựai các năm ựã phục vụ kịp thời cho việc quản lý ựất ựai và phát triển kinh tế, xã hội của huyện.
4.2.6. Giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai
Công tác giải quyết ựơn thư về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất
ựai ựã ựược chắnh quyền các xã, thị trấn và huyện quan tâm giải quyết dứt
ựiểm. Các vụ việc phát sinh ở cơ sởựã ựược giải quyết kịp thời, không ựểựơn thư vượt cấp và tồn ựọng kéo dài. Một số vụ tranh chấp ựất ựai tại xã do tắnh chất từng vụ việc phức tạp, hồ sơ ựịa chắnh bất cập, phải mất nhiều thời gian, công sức ựể thanh tra, kiểm tra, xác minh và kết luận giải quyết vụ việc khách quan và thấu tình, ựạt lý.
4.2.7. Quản lý tài chắnh vềựất ựai
Công tác quản lý tài chắnh về ựất ựai ựược triển khai thực hiện theo
ựúng quy ựịnh của pháp luật.
Về việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan ựến ựất ựai, ựược UBND huyện ựã chỉựạo phòng Tài chắnh, Chi cục Thuế, Kho bạc, kết hợp với phòng Tài nguyên và Môi trường cùng các phòng ban ngành, UBND các cấp thực hiện theo hướng dẫn của tỉnh, của huyện.
4.2.8. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị
trường bất ựộng sản
Việc chuyển quyền sử dụng ựất ựược ngành tắch cực thực hiện nhằm thúc ựẩy thị trường bất ựộng sản phát triển. Trong năm qua huyện ựã làm thủ
tục xác nhận chuyển quyền sử dụng ựất theo luật ựịnh tạo ựiều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng ựất và quản lý ựất ựai theo pháp luật.
Thực hiện Nghịựịnh số 08/2000/Nđ-CP của Chắnh phủ và các thông tư
hướng dẫn của liên bộ Tài nguyên và Môi trường - Tư pháp về ựăng ký giao dịch bảo ựảm, phòng TN&MT huyện ựã triển khai thực hiện ựăng ký thế
chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất cho các cá nhân có nhu cầu. Năm 2007, phòng ựã làm thủ tục thế chấp vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh cho hộ gia ựình, cá nhân.
4.2.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất.
Trước ựây, công tác quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức. đây là nguyên nhân chắnh dẫn
ựến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước vềựất ựai chưa cao. Thi hành các quy ựịnh về pháp luật ựất ựai hiện nay, huyện ựã quan tâm bảo ựảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất ngày càng
ựầy ựủ và tốt hơn.
4.2.10) Việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng ựất
Luật ựất ựai năm 2003 ựã ựược Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004. đây là ựạo luật rất quan trọng, có ý nghĩa to lớn trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước vềựất
ựai, khuyến khắch sử dụng ựất ựai hợp lý và khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên ựất, góp phần tắch cực vào tiến trình ựẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện
ựại hoá ựất nước.
để nhanh chóng ựưa Luật ựất ựai năm 2003 vào cuộc sống, tạo ra những chuyển biến tắch cực trong quản lý, sử dụng ựất ựai, ựưa công tác quản lý ựất ựai ngày càng ựi vào trật tự, kỷ cương. UBND huyện ựã tập trung chỉ ựạo các ngành, các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn huyện và UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị số: 05/2004/CT- TTg ngày 09/2/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về triển khai thi hành Luật ựất
ựai năm 2003, kế hoạch triển khai Luật ựất ựai ban hành kèm theo Quyết ựịnh số: 25/2004/Qđ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ TN&MT, Chỉ
thị số: 22/2004/CT-UB ngày 17/6/2004 của UBND tỉnh Nam định về việc triển khai thi hành Luật ựất ựai năm 2003 và Kế hoạch số: 67/VP3 ngày 17/6/2004 của UBND tỉnh Nam định về tuyên truyền phổ biến Luật ựất ựai năm 2003 và các Nghịựịnh hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai của Chắnh phủ.
* đánh giá chung