- ð iều kiện ủể ủượ c bồi thường ủấ t:
d. Tổ chức thực hiện:
2.4. Thực tiễn cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng ở Việt Nam
Xuất phỏt từ ủiều kiện lịch sử của nước ta, quy luật của sự phỏt triển và yờu cầu của thực tiễn cho nờn cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở nước ta cú từ rất sớm. Bản Hiến phỏp năm 1959 là văn bản luật ủầu tiờn ủỏnh dấu cho bước khởi ủầu của cụng tỏc bồi thường, GPMB.
Trong giai ủoạn thời chiến và những năm ủầu của thời kỳ khụi phục ủất nước sau chiến tranh thỡ việc “bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất” luụn ủặt lợi ớch chung của cộng ủồng lờn trước, sẵn sàng hy sinh lợi ớch cỏ nhõn. Do vậy mà việc bồi thường cho những người cú ủất bị trưng dụng, thu hồi khụng cú những quy ủịnh cụ thể về ủịnh mức bồi thường, quyền lợi mà họ sẽ ủược hưởng mà tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể ủể ủưa ra mức bồi thường một cỏch tương ủối. Bờn cạnh ủú thỡ việc quản lý cụng tỏc bồi thường cũng rất ủơn giản, Nhà nước luụn vận ủộng người dõn tự ủiều chỉnh lại ruộng ủất hoặc nhường lại một phần ruộng ủất cho những người bị thu hồi ủất ủể họ tiếp tục sản xuất.
Theo quy luật vận ủộng của sự phỏt triển, mọi mặt về chớnh trị - kinh tế - xó hội nước ta ủó từng bước thay ủổi, tạo ra bộ mặt mới cho ủất nước trờn trường quốc tế. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng, lấy ủịa ủiểm ủể thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế, cỏc dự ỏn vỡ an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng ủang là ủiểm núng và cú nhiều vấn ủề nảy sinh khi thực hiện cụng tỏc này. Trong bối cảnh mới như vậy, thỡ cỏc chớnh sỏch của nước ta luụn luụn cú sự ủiều chỉnh ủể phự hợp với thực tế, ủảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ủầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi ủất. Trờn thực tế của việc ỏp dụng cỏc chớnh sỏch về thu hồi, GPMB ủó tạo ra những phản ứng khụng giống nhau về hiệu quả của nú:
Trong những năm qua, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB ủó ủi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho cỏc dự ỏn xõy dựng ở Việt Nam, thu hỳt nguồn vốn ủầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển ủổi cơ cấu, phỏt triển ủụ thị và ủổi mới diện mạo ủụ thị, nụng thụn. Cú những dự ỏn thu hồi ủất, GPMB thành cụng ủó làm cho ủời sống của người dõn cú ủất bị thu hồi tốt hơn trước do họ nhận ủược khoản tiền bồi thường cao, nhận ủược sự quan tõm hỗ trợ lớn ủể ổn ủịnh ủời sống. ðồng thời, chủ ủầu tư cũng nhanh chúng cú ủược mặt bằng ủể tiến hành xõy dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chúng, gúp phần phỏt triển nền kinh tế chung của cả nước và sự tiến bộ xó hội.
Nhưng bờn cạnh ủú, những chớnh sỏch về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB ủó tạo ra khụng ớt những tiờu cực và bất cập. Một ủiều cho thấy rằng việc ỏp dụng chớnh sỏch này ủối với ủất nụng nghiệp ở cỏc vựng nụng thụn khi Nhà nước thu hồi ủất ớt xảy ra tỡnh trạng khiếu kiện, cũn ủối với ủất ở, ủất sản xuất kinh doanh ủặc biệt ở những ủụ thị lớn thỡ vấn ủề ỏp dụng chớnh sỏch gõy nhiều bất cập. Sự bất cập này thể hiện trờn nhiều phương diện:
Qua bỏo cỏo của cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tớnh ủến năm 2010 cú 757 dự ỏn giải tỏa “treo” với tổng diện tớch 19.009 ha. Cỏc ủịa phương cũn tồn tại nhiều dự ỏn giải tỏa “treo” gồm: Bỡnh Thuận 133 dự ỏn, ðồng nai 88 dự ỏn, Quảng Ninh 56 dự ỏn, Vĩnh Phỳc 33 dự ỏn, Bắc Ninh 32 dự ỏn, Cao Bằng 35 dự ỏn, Hưng Yờn 26 dự ỏn, Quảng Nam 21 dự ỏn, Kiờn Giang 30 dự ỏn và An Giang 26 dự ỏn.
Thống kờ cú 16.924 hộ dõn khiếu nại, tố cỏo về GPMB, trong ủú kết quả ủó giải quyết ủược 12.838 hộ (ủạt 75,86%), riờng tỉnh Vĩnh Phỳc cú tổng số ủơn thư là 13.203 hộ, ủó giải quyết ủược 10.974 hộ (ủạt 83,12%). Nhiều ủịa phương ủó tập trung giải quyết tốt cụng tỏc khiếu nại, tố cỏo như: Lạng Sơn, Lào Cai, Vĩnh Long, Tiền Giang ủều ủạt 100%, Bỡnh Phước 92%, ðăk Nụng 82%. Bờn cạnh ủú cũng cú một số ủịa phương chưa thực sự quyết tõm trong cụng tỏc giải quyết cỏc ủơn
thư khiếu nại, tố cỏo của dõn về GPMB như ðiện Biờn 9,04%, Phỳ Thọ 12%, Nam ðịnh gần 25%, An Giang 11%, Cà Mau 23%.
Kết quả giải quyết BT-HT: cả nước cú 192 dự ỏn (25,30%) với tổng diện tớch ủó giải quyết là 4.339 ha (22,82%). Bờn cạnh ủú cũn cú 148 dự ỏn (19,55%) ủang làm thủ tục giải quyết với tổng diện tớch 1.720 ha.
Thực hiện chỉ ủạo của Thủ tướng Chớnh phủ trong thời gian qua cỏc ủịa phương ủó tiến hành rà soỏt và cú quyết ủịnh hủy bỏ 87 dự ỏn ủó thu hồi ủất với tổng diện tớch 1.087 ha, trong ủú: ðồng Nai hủy bỏ 10 dự ỏn (373,98 ha), Hưng Yờn hủy bỏ 7 dự ỏn (66,64 ha), Hải Phũng hủy bỏ 10 dự ỏn (50,30 ha), Bắc Ninh hủy bỏ 8 dự ỏn (23,56%)...
Tuy nhiờn vẫn cũn tồn ủọng tổng số 433 dự ỏn giải tỏa “treo” với tổng diện tớch 12.645 ha chưa cú hướng giải quyết...
Nguyờn nhõn chớnh của thực tế nhiều bất cập này là: 1. Cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất.
Chất lượng của cỏc phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất thấp, chưa sỏt với tỡnh hỡnh thực tế của ủịa phương, mang nặng tớnh chủ quan, ỏp ủặt, chạy theo thành tớch ủó dẫn ủến nhiều khu vực quy hoạch ủó ủược cụng bố là sẽ thu hồi ủất nhưng khụng biết ủến bao giờ mới thực hiện.
Cú những quy hoạch ủỳng ủắn, phự hợp, cần thiết song lại khụng cú lộ trỡnh thực hiện, khụng cú phõn kỳ quy hoạch phự hợp, lại làm một cỏch núng vội, ngăn cản việc thực hiện cỏc quyền hợp phỏp của người sử dụng ủất. Cú trường hợp lại do ngõn sỏch hạn hẹp khụng chủ ủộng giải quyết thực hiện dự ỏn.
2. Phương ỏn Bồi thường, hỗ trợ:
Việc ủiều tra, khảo sỏt lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư chưa tốt, khụng sỏt với thực tế, phải làm ủi làm lại, kộo dài thời gian thực hiện. Quỏ trỡnh lập phương ỏn BT-HT-TðC tại một số dự ỏn chưa thật cụng khai dõn chủ (nhiều trường hợp khụng lấy ý kiến nhõn dõn khi xõy dựng
phương ỏn BT), trong thành phần của Hội ủồng BT-GPMB khụng cú sự tham gia của ủại diện những người cú ủất bị thu hồi.
Giỏ ủất bồi thường trong nhiều trường hợp thấp hơn nhiều so với giỏ ủất chuyển nhượng thực tế trờn thị trường, nhất là ủối với ủất nụng nghiệp trong khu vực ủụ thị. Tiền bồi thường ủất nụng nghiệp thường khụng ủủ ủể nhận chuyển nhượng diện tớch ủất nụng nghiệp tương tự hoặc khụng ủủ ủể chuyển sang ngành nghề khỏc. Tiền bồi thường ủất ở thường khụng ủủ ủể mua lại chỗ ở mới cú ủiều kiện tương tự như chỗ ở cũ. Tại vựng giỏp ranh giữa cỏc tỉnh, vựng giỏp ranh giữa ủụ thị và nụng thụn cũn cú sự chờnh lệch quỏ lớn về giỏ BT, HT, gõy khiếu kiện kộo dài làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ bồi thường GPMB.
Việc chăm lo cho cuộc sống của người dõn sau khi bị thu hồi ủất chưa
ủược quan tõm ủầy ủủ. Nhất là ủối với trường hợp ủời sống của người dõn
phụ thuộc hoàn toàn vào diện tớch ủất thu hồi, người dõn khụng ủược quan tõm khi ủến nơi ở mới.
3. Cụng tỏc tổ chức, quản lý của cơ quan cú thẩm quyền và ủội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch.
Việc quản lý quy hoạch sau khi ủược phờ duyệt kộm, tỡnh trạng dõn tự lấn chiếm, tự chuyển mục ủớch sử dụng ủất trỏi phộp khụng bị xử lý nờn khi triển khai quy hoạch thỡ chi phớ bồi thường vượt quỏ dự kiến ban ủầu, khụng hợp lý về mặt kinh tế trong ủầu tư phương ỏn hoặc khụng ủủ khả năng triển khai quy hoạch.
Chớnh quyền một số ủịa phương chưa phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, cỏc ngành chưa làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng giải thớch cho nhõn dõn hiểu rừ quy ủịnh của phỏp luật.
ðội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường GPMB gồm nhiều thành viờn ủược trưng tập từ cỏc ban ngành khỏc nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu
sõu chớnh sỏch của phỏp luật về ủất ủai, lỳng tỳng trong cụng việc giải thớch chớnh sỏch phỏp luật cho nhõn dõn, thậm chớ cũn làm trỏi quy ủịnh của phỏp luật dẫn ủến khiếu nại và phải tạm dừng GPMB.
Khụng ớt cỏn bộ hiểu sai hoặc cố tỡnh vận dụng sai chế ủộ sở hữu về ủất ủai, viện dẫn quy ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước quản lý, dẫn ủến ỏp ủặt, tựy tiện coi thường lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng ủất ủó ủược phỏp luật cụng nhõn khi tiến hành cụng tỏc BT-HT.
4. Người dõn cú ủất bị thu hồi
Người sử dụng ủất hoặc do khụng hiểu phỏp luật hoặc do bị kớch ủộng hoặc do cố ý trỡ hoón ủể ủược BT-HT thờm nờn khụng chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất. Thậm chớ liờn kết khiếu nại ủụng người ủến cơ quan nhà nước.