III. Khu ủụ thị mới Lờ Trọng Tấn –
5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ
5.1. Kết luận
5.1.1. Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn nghiờn cứu.
Việc thực hiện Chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn nghiờn cứu phự hợp với quy ủịnh của Nghị ủịnh 197/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh Phủ, Quyết ủịnh số 494/2007/Qð-UBND ngày 23/3/2007 của UBND tỉnh Hà Tõy và Quyết ủịnh số 18/Qð-UB ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội ủó gúp phần ủẩy nhanh tiến ủộ giải phúng mặt bằng ủể thực hiện cỏc dự ỏn, tiết kiệm ủược nhiều tiền của, nhõn lực, ổn ủịnh ủời sống xó hội.
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện cũn gặp một số tồn tại và vướng mắc, do tỡnh trạng chung cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai tại cỏc ủịa phương cũn yếu kộm, nhiều bất cập dẫn ủến việc triển khai cụng tỏc bồi thường, xỏc ủịnh ủối tượng, xỏc ủịnh cỏc cấp hạng nhà, vật kiến trỳc … cũng như việc xỏc ủịnh giỏ bồi thường, hỗ trợ rất khú khăn, phức tạp.
5.1.2. ðỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ở một số dự ỏn trờn ủịa bàn quận Hà ðụng
Qua quỏ trỡnh phõn tớch, xử lý số liệu, ủỏnh giỏ từng nội dung của ba dự ỏn trờn ủịa bàn quận Hà ðụng, thành phố Hà Nội chỳng tụi nhận thấy:
- Việc thực hiện bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ủất cơ bản thực hiện theo ủỳng Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh Phủ và cỏc quy ủịnh của UBND tỉnh, cỏc văn bản hướng dẫn thi hành của tỉnh mang tớnh ủồng bộ, cú ủiều chỉnh theo thời ủiểm.
- Việc xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường: Khi tiến hành lập phương ỏn bồi thường của 3 dự ỏn ủược Hội ủồng bồi thường GPMB
quận xem xột kỹ hồ sơ phỏp lý, xỏc ủịnh cụ thể theo ủỳng quy ủịnh ủó ủược ủề ra.
- Cụng tỏc tuyờn truyền chớnh sỏch phỏp luật ủất ủai, chớnh sỏch bồi thường ủến cỏc hộ dõn cú ủất bị thu hồi cũn hạn chế nờn gõy khú khăn cho việc bồi thường GPMB.
- Giỏ bồi thường vềủất:
+ ðối với ủất nụng nghiệp: Qua nghiờn cứu giỏ bồi thường cũn thấp chưa phự hợp với khả năng sinh lợi và giỏ chuyển quyền sử dụng ủất thực tế.
- Giỏ bồi thường hỗ trợ cụng trỡnh, vật kiến trỳc và cỏc tài sản khỏc:
Tuy ủược tớnh toỏn một cỏch khoa học theo ủỳng cỏc quy ủịnh của Nhà nước nhưng do việc ban hành chậm, khụng thay ủổi thường xuyờn nờn giỏ bồi thường chưa thực sự sỏt với giỏ thực tế tại thời ủiểm thu hồi ủất.
- Chớnh sỏch hỗ trợ và ổn ủịnh ủời sống:
Mức hỗ trợ cũn thấp so với khả năng sinh lợi hàng năm của người dõn khi sản xuất nụng nghiệp.
Tuy nhiờn bờn cạnh ủú việc thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ bằng hỡnh thức giao ủất dịch vụ cho người dõn tạo cụng ăn việc làm, nguồn lợi thường xuyờn ủó ủược ủại ủa số người dõn ủồng thuận dẫn ủến cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp nhiều thuận lợi. Hiện nay trờn ủịa bàn quận ủó tiến hành lập hồ sơ và xột duyệt ủối tượng ủược hưởng ủất dịch vụ cho cỏc hộ dõn trờn ủịa bàn 13 phường cú diện tớch ủất nụng nghiệp bị thu hồi. Trong quý IV năm 2010 quận ủó tổ chức giao ủất dịch vụ thớ ủiểm cho cỏc hộ dõn trờn ủịa bàn phường Mộ Lao và ủạt ủược kết quả cao, 98% cỏc hộ ủó nhận ủất dịch vụ. Cũn 2% cỏc hộ do mua bỏn chuyển nhượng và cỏc hộ cú ủơn thư thắc mắc nờn quận chưa làm thủ tục giao ủất ủối với những trường hợp này.
- Tổ chức thực hiện:
ngành. Việc thực hiện phự hợp với Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh Phủ và cỏc quy ủịnh của UBND tỉnh Hà Tõy (trước ủõy) và thành phố Hà Nội. Tuy nhiờn do cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai
tại ủịa phương cũn nhiều bất cập dẫn ủến việc triển khai thực hiện cũn gặp
nhiều khú khăn.
- Về việc giỏm sỏt tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB:
+ Việc giỏm sỏt tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB chưa
ủược quy ủịnh tại cỏc văn bản chớnh sỏch trong khi ủú cụng tỏc này lại liờn
quan nhiều ủến cụng tỏc quản lý ủất ủai, ủầu tư xõy dựng là nơi sẽ cú nhiều tiờu cực nhất.
+ Cựng với ủiều này là việc chấp hành chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước chưa nghiờm, nhận thức của nhiều cơ quan quản lý Nhà nước và của cụng dõn chưa ủầy ủủ, chớnh sỏch cũn nhiều chồng chộo dẫn ủến phức tạp, khú khăn trong cụng tỏc bồi thường GPMB.
- Về giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ: ðề tài ủó ủề xuất một số giải phỏp như: ủiều chỉnh tăng giỏ bồi thường hỗ trợ do mấy năm gần ủõy giỏ ủất nụng nghiệp luụn giữ nguyờn gõy khú khăn cho cụng tỏc GPMB.
ðiều chỉnh giỏ cụng trỡnh, cõy hoa màu cho phự hợp với thực tế. Bờn cạnh ủú
cần nõng cao cỏc khoản hỗ trợ ủảm bảo ủời sống cho người dõn cú ủất bị thu hồi.
5.2. ðề nghị
Trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường tuy cú những ưu ủiểm nhưng cũng khụng trỏnh khỏi những hạn chế như: Ban hành cỏc văn bản dưới luật cũn chậm, giỏ ủất chờnh lệch lớn…ủặc biệt là cụng tỏc tuyờn truyền về bồi thường, giải phúng mặt bằng ủến người dõn cũn hạn chế.
ðể thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc trong cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng chỳng tụi xin ủề nghị:
- Tăng cường cụng tỏc phổ biến, tuyờn truyền, giỏo dục chớnh sỏch, phỏp Luật ðất ủai ủến cỏc cấp ủy ðảng, cỏc cấp chớnh quyền và toàn thể
người dõn;
- Hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất theo hướng cú lợi cho người dõn. Trong ủú chỳ trọng cụng tỏc hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống, ủào tạo nghề;
- ðẩy mạnh cụng tỏc lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp; ủặc biệt là quy hoạch sử dụng ủất chi tiết cấp xó. Thực hiện cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt theo quy ủịnh của phỏp Luật ðất ủai ủể cỏc cấp, cỏc ngành cựng toàn thể người dõn thống nhất tổ chức thực hiện, cựng kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện;
- Kịp thời xử lý dứt ủiểm cỏc khiếu kiện xung quanh cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng; ủồng thời tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra ủể kịp thời phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm phỏp Luật ðất ủai. Kiờn quyết xử lý những trường hợp cố tỡnh khụng chấp hành cụng tỏc thu hồi ủất, bồi thường, giải phúng mặt bằng.
- Xõy dựng chiến lược kế hoạch ủào tạo nghề cú trỡnh ủộ từ mức ủộ tương ủối ủến mức ủộ cao nhằm giải quyết việc làm cho những người cú ủất bị thu hồi song song với kế hoạch thu hồi ủất ủể xõy dựng cỏc KCN. ðặc biệt cần quan tõm ủến lao ủộng bị thu hồi ủất cho cỏc dự ỏn xõy dựng cac khu ủụ thị mới, xõy dựng kết cấu hạ tầng KTXH ở cỏc ủịa phương, cỏc vựng.
- Tổ chức ủào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ ủối với ủội ngũ cỏn bộ cỏc cấp thực hiện cụng tỏc bồi thường hỗ trợ GPMB và giải quyết việc làm cho người dõn cú ủất bị thu hồi.
- Cú cơ chế phối hợp giữa tổ chức ðảng, mặt trận tổ quốc, cỏc cơ quan, ủoàn thể và cỏc tổ chức xó hội tham gia vào việc giải quyết việc làm cho người dõn cú ủất bị thu hồi núi chung và ủất sản xuất núi riờng. Mặt khỏc, cỏc cơ quan cú thẩm quyền tăng cường giỏm sỏt, kiểm tra từ khõu lập dự ỏn ủầu tư, trong ủú cú cỏc ủiều khoản về lao ủộng, việc làm và coi cỏc nội dung này là ủiều kiện khụng thể thiếu khi thẩm ủịnh, phờ duyệt dự ỏn ủầu tư.