4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.6. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội
* Những kết quả ựạt ựược
- Tình hình kinh tế - xã hội năm 2009 giữ ổn ựịnh, nhiều chỉ tiêu chủ yếu ựạt và vượt kế hoạch tạo tiền ựề cho phát triển trong giai ựoạn tới. Tốc ựộ tăng giá trị sản xuất khá, ựời sống nhân dân ựược nâng lên.
- Phát huy ựược thế mạnh về ựiều kiện sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản, nhờ ựó huyện ựã ựẩy nhanh ựược tốc ựộ phát triển kinh tế, xoá ựói giảm nghèo, ựảm bảo an ninh lương thực và kim ngạch xuất khẩu nông, thuỷ sản của tỉnh.
- Giá trị sản xuất CN Ờ TTCN Ờ TMDV tăng khá cao, cơ sở hạ tầng nông thôn ựược cải thiện, nhiều tuyến kênh mương, ựường giao thông, công trình công cộng ựược ựầu tư, xây dựng nâng cấp. Thu ngân sách ựạt khá cao ựáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chắnh trị của ựịa phương.
- Cải cách hành chắnh, ựổi mới cơ chế chắnh sách quản lý ựược ựẩy mạnh, vai trò quản lý Nhà nước ựược củng cố và ngày càng phát huy hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện thời kỳ vừa qua.
- Nhiệm vụ quốc phòng, giữ vững an ninh chắnh trị và trật tự an toàn xã hội trong ựiều kiện ựặc thù của huyện ựa dạng về văn hoá, tôn giáo ựược thực hiện tốt, bảo ựảm môi trường ổn ựịnh ựể phát triển kinh tế - xã hội.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 60
- Ít có ựiều kiện thu hút ựầu tư phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh qui mô lớn và ựóng vai trò ựộng lực thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Trong những năm tới cần chuyển ựổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, ựẩy mạnh phát triển Công nghiệp, dịch vụ, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, nâng cao ựời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
4.3. đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế, xã hội gây áp lực lên ựất ựai
Tân Yên là một huyện thuần nông, bình quân diện tắch ựất trên ựầu người thấp. Mật ựộ dân số tương ựối cao so với toàn tỉnh, phân bố không ựều trên ựịa bàn huyện, chủ yếu tập trung vào khu vực thị trấn và thị tứ. Cơ sở hạ tầng của huyện còn tương ựối nghèo nàn, mức sống bình quân còn thấp, trình ựộ văn hoá và nhận thức của ựa số nhân dân tương ựối khá, song ựiều kiện tiếp thu các tiến bộ khoa học kỹ thuật còn hạn chế, nên kết quả sản xuất chưa cao.
Trong vài năm trở lại ựây, trong cơ chế kinh tế mở cửa nên ựời sống của nhân dân ựược cải thiện rõ rệt. Các công cụ sản xuất, tiện nghi sinh hoạt gia ựình tăng khá. Việc sử dụng ựất nông nghiệp và lâm nghiệp ựang dần dần ựi vào thế ổn ựịnh theo chiều hướng thâm canh sản xuất, khai thác triệt ựể quỹ ựất, bảo vệ ựất ựai và môi trường. Cùng với sự gia tăng dân số, sự phát triển kinh tế và xu thế ựô thị hoá ựã và ựang ựòi hỏi phải tổ chức sử dụng quỹ ựất hợp lý hơn, tiết kiệm hơn và khoa học hơn.
4.4. Tình hình quản lý ựất ựai
Trong những năm gần ựây, cùng với sự phát triển nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, ựời sống của nhân dân trong huyện ựã từng bước ựược cải thiện, bộ mặt ựô thị và nông thôn ựã có nhiều thay ựổi, nhu cầu sử dụng ựất cho các lĩnh vực kinh tế, ựặc biệt cho xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở, khu buôn bán nhỏ và hệ thống chợ phát triển. Kết quả bước ựầu ựạt ựược như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 61
4.4.1. Tình hình thực hiện các văn bản pháp quy
Nhằm cụ thể hoá các quy ựịnh về công tác quản lý ựất ựai của Chắnh phủ cũng như của tỉnh Bắc Giang, huyện ựã ban hành một số quyết ựịnh, văn bản hướng dẫn, chỉ ựạo về chuyên môn triển khai ựến các xã, thị trấn và các ựơn vị quản lý sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện cũng như các văn bản ựược ban hành phù hợp với ựiều kiện thực tế của ựịa phương, làm cơ sở ựể quản lý và chỉ ựạo thực hiện công tác quản lý ựất ựai ngày càng tốt hơn.
4.4.2. Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HđBT ngày 06/11/1991 của Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ) về việc hoạch ựịnh ựịa giới hành chắnh ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã ựến nay ựã hoàn thành việc phân ựịnh ranh giới hành chắnh giữa các xã trong huyện và với các huyện trong tỉnh. Hiện tại huyện có 24 ựơn vị hành chắnh cấp cơ sở, trong ựó có 22 xã và 02 thị trấn, có hồ sơ ựịa giới hành chắnh và bản ựồ hành chắnh xã, huyện.
4.4.3. Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
Năm 1996 Tổng cục ựịa chắnh ựã giúp tỉnh Bắc Giang xây dựng mạng lưới ựịa chắnh cơ bản phủ trùm toàn tỉnh với mạng lưới dày, chất lượng mốc tốt. Trên ựịa bàn huyện Tân Yên có nhiều mốc ựịa chắnh quốc gia, ựây là ựiều kiện thuận lợi cơ bản ựể huyện tiến hành các hoạt ựộng về ựo ựạc và xây dựng bản ựồ phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Huyện Tân Yên hiện có 24/24 xã, thị trấn ựã ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh tỷ lệ 1/1000 và 1/2000, tuy nhiên phần lớn ựược ựo ựạc từ trước năm 1993. Trong các năm từ 2000 ựến nay có 6 xã và 2 thị trấn ựã ựược ựo ựạc ựịa chắnh chắnh quy ựáp ứng ựược yêu cầu về công tác quản lý ựất ựai là thị trấn Cao
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 62
Thượng, thị trấn Nhã Nam và các xã Nhã Nam, Phúc Hoà, Việt Lập, Lam Cốt, Ngọc Lý, Cao Thượng; Triển khai ựo vẽ lập bản ựồ ựịa chắnh cho các xã: Cao Xá, Quế Nham, Liên Sơn, Ngọc Châu, Quang Tiến, đại Hóa.
4.4.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn huyện ựược chú trọng và ựược thực hiện theo sự chỉ ựạo của Tỉnh và Trung ương.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2000 - 2010 của huyện Tân Yên ựã ựược Chủ tịch uỷ ban nhân Tỉnh Bắc Giang phê duyệt và làm cơ sở quản lý, ựiều hành việc sử dụng ựất trên toàn huyện.
- Toàn huyện ựã xây dựng quy hoạch sử dụng ựất ựến 2015 của 22 xã và 2 thị trấn.
Việc lập kế hoạch sử dụng ựất ựã ựi dần vào nền nếp, hàng năm các xã, thị trấn ựều lập kế hoạch sử dụng ựất trình UBND huyện phê duyệt.
4.4.5. Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất mục ựắch sử dụng ựất
Thực hiện Nghị ựịnh 64/CP, ngày 27/9/1993 của Chắnh phủ về việc Ban hành bản quy ựịnh về việc giao ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch sản xuất ựất nông nghiệp; Nghị ựịnh 88/CP, ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ về quản lý và sử dụng ựất ựô thị; Nghị ựịnh 84/2008/Nđ-CP, ngày 25/5/2008 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Nghị ựịnh 60/CP, ngày 5/7/1994 của Chắnh phủ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng ựất ở tại ựô thị; Nghị ựịnh 85/CP ngày 17/12/1996 của Chắnh phủ quy ựịnh việc thi hành Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước ựược Nhà nước
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 63
giao ựất, cho thuê ựất và Chỉ thị 245/TTg, ngày 22/4/1996 của Thủ tướng Chắnh phủ, Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư... đến nay huyện ựã giao sử dụng và cho thuê 20.532,07 ha, chiếm 100% diện tắch tự nhiên, trong ựó:
Bảng 1: Thành phần quản lý sử dụng ựất
Thành phần quản lý, sử dụng ựất Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tắch tự nhiên 20.532,07 100,00
Hộ gia ựình cá nhân là 14.221,18 69,26
Uỷ ban nhân dân xã 5556,84 27,06
Tổ chức kinh tế 170,75 0,83
Tổ chức có 100% vốn nước ngoài 20,73 0,10
Tổ chức khác 500,12 2,44
Cộng ựồng dân cư 62,45 0,30
4.4.6. đăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh pháp luật. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh từ năm 1993 ựến năm 2009 tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã cấp là 4.100 giấy, Ủy ban nhân dân Tỉnh cấp 52 giấy chứng nhận Quyền sử dụng ựất cho các tổ chức.
Nhìn chung trong giai ựoạn tới khối lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cần phải cấp cho các loại ựất trên ựịa bàn huyện là khá lớn, ựặc biệt là giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở nông thôn và ựất cho các tổ chức.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 64
4.4.7. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai
được sự chỉ ựạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai trên ựịa bàn huyện ựược triển khai tốt và ựồng bộ. Chất lượng của công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai ựã từng bước ựược nâng cao, ựất ựai của huyện ựã ựược thống kê hàng năm theo quy ựịnh của ngành. Huyện ựã thực hiện tốt công tác kiểm kê ựất ựai ựịnh kỳ 5 năm theo chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ; Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009.
Hoàn thành công tác thống kê ựất ựai ựến 01/01/2009 và công tác kiểm kê quỹ ựất công theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chắnh Phủ, hiện ựang tiến hành công tác kiểm kê ựất ựai năm 2010 theo Chỉ thị 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ.
Nhìn chung, chất lượng công tác kiểm kê, thống kê về ựất ựai ựã ựược nâng cao dần, tình trạng bản ựồ, số liệu về ựất ựai thiếu hoặc không khớp giữa các năm, các ựợt thống kê, kiểm kê từng bước ựược hạn chế.
4.4.8. Tình hình quản lý tài chắnh về ựất ựai.
Trong những năm qua huyện ựã thực hiện tốt công tác quản lý tài chắnh trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, cho thuê quyền sử dụng ựất, chuyển nhượng quyền sử dụng ựất.
4.4.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất sử dụng ựất
Trước ựây, công tác quản lý ựất ựai của các cấp chắnh quyền trong huyện có phần bị buông lỏng; vai trò quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức. đây là
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 65
nguyên nhân dẫn ựến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ựất ựai không cao, trong ựó có công tác lập quy hoạch sử dụng ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Công tác thi hành các quy ựịnh pháp luật về ựất ựai ựã ựược quan tâm, bảo ựảm thực hiện ngày càng nề nếp và ựi vào ổn ựịnh. Tuy nhiên, vai trò và hiệu quả của công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất cũng còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
4.4.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai
Uỷ Ban Nhân Dân huyện ựã tổ chức các ựợt thanh tra theo các Chỉ thị số 77/TTg và 247/TTg của Thủ tướng Chắnh phủ, thanh tra việc giao ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở cơ sở, thanh tra sử dụng ựất của các doanh nghiệp, thanh tra quản lý nhà nước về ựất ựai ựối với cấp xã...
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và xử lý các vi phạm pháp luật về ựất ựai ựã giúp phát hiện và giải quyết các vi phạm pháp luật về ựất ựai hợp tình, hợp lý qua ựó còn tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về luật ựất ựai, giúp các nhà làm luật hiểu sâu sắc hơn sự phức tạp của mối quan hệ ựất ựai, từ ựó có chắnh sách ựiều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn quản lý.
4.4.11. Giải quyết tranh chấp về ựất ựai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng ựất ựai cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng ựất ựai
Hàng năm trên ựịa bàn huyện xẩy ra từ 10 - 20 vụ khiếu nại tố cáo về ựất ựai với nội dung chủ yếu về chắnh sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ựất giải phóng mặt bằng và tranh chấp ựất ựai của các hộ gia ựình cá nhân. Các khiếu nại tố cáo ựã ựược giải quyết triệt ựể ựược nhân dân ựồng tình.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 66
4.5. Hiện trạng sử dụng và biến ựộng các loại ựất 4.5.1. Phân tắch hiện trạng sử dụng các loại ựất
Theo số liệu kiểm kê ựất ựai năm 2010 ựược tổng hợp từ cấp xã, thị trấn cho thấy tổng diện tắch tự nhiên của huyện là 20.532,07 ha ựược phân bố sử dụng cho các mục ựắch sau:
Biểu ựồ hiện trạng các loại ựất huyện Tân Yên năm 2010
62,51% 35,40%
2,09%
đÊt nềng nghiỷp
đÊt phi nềng nghiỷp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 67
Cụ thể chỉ tiêu phân bổ các loại ựất ựược phân bổ thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2: Hiện trạng sử dụng ựất của huyện Tân Yên năm 2010 Thụ tù chử tiếu Mở Diỷn tÝch
(ha)
Cể cÊu %
Tững diỷn tÝch ệÊt tù nhiến 20.532,07 100,00
1 ệÊt nềng nghiỷp NNP 12.834,85 62,51
Trong ệã:
1.1 ậÊt lóa n−ắc DLN 8.208,41 39,98
1.2 ậÊt trăng cẹy lẹu nẽm CLN 2.338,19 11,39
1.3 ậÊt rõng phưng hé RPH 51,20 0,25
1.4 ậÊt rõng ệẳc dông RDD 26,20 0,13
1.5 ậÊt rõng sờn xuÊt RSX 528,22 2,57
1.6 ậÊt nuềi trăng thuũ sờn NTS 806,18 3,93
1.7 ậÊt nềng nghiỷp khịc NKH 40,30 0,20
2 ậÊt phi nềng nghiỷp PNN 7.267,81 35,40
Trong ệã:
2.1 ậÊt xẹy dùng trô sẻ cể quan, cềng trừnh sù nghiỷp CTS 37,35 0,18
2.2 ậÊt quèc phưng CQP 42,25 0,21
2.3 ậÊt an ninh CAN 84,35 0,41
2.4 ậÊt khu cềng nghiỷp SKK 11,34 0,06
2.5 ậÊt cể sẻ sờn xuÊt, kinh doanh SKC 11,38 0,06
2.6 ậÊt sờn xuÊt vẺt liỷu xẹy dùng, gèm sụ SKX 129,14 0,63
2.7 ậÊt cho hoỰt ệéng khoịng sờn SKS 43,42 0,21
2.8 ậÊt di tÝch, danh thớng DDT 13,61 0,07