2. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.2.2. Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai
* Các loại hình quy hoạch sử dụng ựất ựai
Có nhiều quan ựiểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng ựất. Tuy nhiên, mọi quan ựiểm ựều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như sau: nhiệm vụ ựặt ra ựối với quy hoạch; số lượng và thành phần ựối tượng nằm trong quy hoạch; phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chắnh) cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch. Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựược phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau (như loại hình, dạng, hình thức quy hoạchẦ) nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng ựất ựai từ tổng thể ựến thiết kế chi tiết.
đối với Việt Nam, Luật đất ựai 2003 (điều 25) [9] quy ựịnh: Quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành theo 4 cấp lãnh thổ:
1. Quy hoạch sử dụng ựất toàn quốc 2. Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh 3. Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện 4. Quy hoạch sử dụng ựất chi tiết (cấp xã)
Theo TS. đoàn Công Quỳ [12]: đối tượng của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tắch tự nhiên trong lãnh thổ. Tuỳ thuộc vào từng cấp lãnh thổ hành chắnh, quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và ựược thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục ựến bộ phận, từ cái chung ựến cái riêng, từ vĩ mô ựến vi mô, giai ựoạn sau chỉnh lý giai ựoạn trước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 19
chung của cả nước, của mỗi vùng, mỗi ựịa phương tự quyết ựịnh những lợi ắch cục bộ của mình. Vì vậy, ựể ựảm bảo sự thống nhất, khi xây dựng và triển khai quy hoạch sử dụng ựất phải tuân thủ các thể chế hành chắnh hiện hành của nhà nước. Tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụng ựất có nội dung và ý nghĩa khác nhau, tuy nhiên do yêu cầu thực tiễn ựôi khi quy hoạch phải thực hiện ựộc lập, hoặc ựồng thời sau ựó sẽ chỉnh lý khi quy hoạch các cấp liên quan hoàn thành. Trong một số trường hợp cần thiết (khi có tác ựộng của tắnh ựặc thù khu vực) ựôi khi phải xây dựng quy hoạch sử dụng ựất cấp trung gian, gọi là quy hoạch ựặc thù (quy hoạch sử dụng ựất liên tỉnh, liên huyện, vùng trọng ựiểm quốc gia).
Mục ựắch chung của quy hoạch sử dụng ựất các cấp lãnh thổ hành chắnh bao gồm: ựáp ứng nhu cầu ựất ựai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả) cho hiện tại và tương lai ựể phát triển các ngành kinh tế quốc dân; cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng ựất ựai của các ngành và các ựơn vị hành chắnh cấp cao hơn; làm căn cứ, cơ sở ựể các ngành (cùng cấp) và các ựơn vị hành chắnh cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ựất ựai của ngành mình và ựịa phương mình; làm cơ sở ựể lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm và hàng năm (căn cứ ựể giao ựất, cấp ựất, thu hồi ựất theo thẩm quyền ựược quy ựịnh trong Luật đất ựai); phục vụ cho công tác thống nhất quản lý Nhà nước về ựất ựai.
Khác với Luật đất ựai năm 1993, Luật đất ựai năm 2003 không quy ựịnh cụ thể quy hoạch sử dụng ựất theo các ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, khu dân cư, ựô thị, chuyên dùng). Quy hoạch sử dụng ựất của các ngành này ựều nằm trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh. Riêng quy hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch an ninh, quốc phòng ựược quy ựịnh cụ thể tại ựiều 30 của Luật đất ựai 2003 [9] quy ựịnh:
- Bộ quốc phòng, Bộ công an tổ chức việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cho ngành mình trình Chắnh phủ phê duyệt.
- Chắnh phủ quy ựịnh cụ thể việc lập, xét duyệt, ựiều chỉnh, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 20
Tuy nhiên có thể hiểu mối quan hệ tương ựối chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng ựất theo ngành. Trước tiên, Nhà nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế Ờ xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu về ựiều kiện ựất ựai hiện có ựể xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các loại ựất. Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng các loại ựất ựể xây dựng quy hoạch sử dụng ựất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng ựất của ngành. Như vậy, quy hoạch tổng thể ựất ựai phải ựi trước và có tắnh ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất theo ngành. Nói khác ựi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ.
* Các loại hình kế hoạch sử dụng ựất ựai
Quy hoạch sử dụng ựất ựược phân kỳ thực hiện theo kế hoạch 5 năm. Kế hoạch sử dụng ựất cũng ựược lập theo cấp lãnh thổ hành chắnh nhưng phải ựáp ứng ựược các yêu cầu sau:
- Bao quát ựược toàn bộ ựất ựai phục vụ cho nền kinh tế quốc dân. - Phát triển có kế hoạch tất cả các ngành kinh tế trên một ựịa bàn nhất ựịnh; thiết lập ựược cơ cấu sử dụng ựất hợp lý trên ựịa bàn cả nước, trong các ngành và trên từng ựịa bàn lãnh thổ.
- đạt hiệu quả ựồng bộ cả ba lợi ắch kinh tế, xã hội và môi trường. Kế hoạch sử dụng ựất theo ngành và cả nước phải ựảm bảo thực hiện ựược các mục tiêu vĩ mô (bao quát chung cho toàn xã hội và cả nước) như : an ninh lương thực, bảo vệ môi trường, công bằng xã hội... Còn kế hoạch theo lãnh thổ hành chắnh phải cụ thể hoá các mục tiêu vĩ mô, cùng với việc xử lý các mục tiêu cụ thể của ựịa phương và các vấn ựề cụ thể của từng chủ sử dụng ựất khác nhau trên ựịa bàn.
Kế hoạch sử dụng ựất phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội, dựa trên mục ựắch chung vì lợi ắch lâu dài phát triển kinh tế Ờ xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu của nhân dân về tinh thần và vật chất. Tuy nhiên, cần lưu ý ựiểm khác biệt: kế hoạch sử dụng ựất chú trọng phát triển hình thức không
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21
gian; kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội chú trọng phát triển hình thức thời gian, nhưng nội dung lại ựược triển khai với hình thức không gian nhất ựịnh. Kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội là tiền ựề của kế hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất là sự tiếp tục của kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội nhằm bố trắ không gian thống nhất ựối với các hạng mục liên quan ựến ựất ựai (xây dựng, khai hoang, chuyển mục ựắch sử dụng ựất...) trong thời kỳ kế hoạch.
Thời hạn lập kế hoạch sử dụng ựất thường thống nhất với thời hạn lập kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội của các ngành, các cấp lãnh thổ hành chắnh và ựược thực hiện trong thời gian 5 năm.