3. Vai trò của cơ quan quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công xuất
2.3. Những tồn tại, hạn chế của hoạt động gia công quốc tế và một số giải pháp thúc đẩy
pháp thúc đẩy hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam.
Trong những năm qua, mặc dù hoạt động gia công hàng hoá cho nớc ngoài có bớc phát triển mạnh, đem lại nhiều lợi ích to lớn cả về kinh tế và xã hội cho đất nớc nhng đã vấp phải nhiều khó khăn, hạn chế do bản thân phơng thức kinh doanh này cũng nh cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nớc gây ra. Việc đặt ra các giải pháp trớc mắt khắc phục những tồn tại, yếu kém, tạo điều kiện cho hoạt động gia công phát triển thuận lợi nhng về lâu dài phải có hớng để chuyển dần phơng thức gia công sang xuất khẩu trực tiếp, tiến hành chiến lợc chung: hớng về xuất khẩu, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
2.3.1. Những tồn tại, hạn chế của hoạt động gia công quốc tế tại Việt Nam.
+ Do thiếu hệ thống văn bản pháp lý thống nhất điều hành hoạt động gia công hàng hoá cho nớc ngoài nên nhiều doanh nghiệp đã tranh thủ tìm kiếm khách hàng đặt gia công và nhận gia công với điều kiện và giá gia công không thuận lợi, miễn là có việc làm. Vậy là chỉ vì lợi ích trớc mắt, cục bộ của doanh nghiệp để giải quyết khó khăn về vốn, thị trờng tiêu thụ dẫn đến tình trạng cạnh tranh khá gay gắt về đối tác đặt gia công, kết quả là giá gia công tụt xuống thấp,
gây thiệt hại trực tiếp đến thu nhập của ngời công nhân cũng nh lợi ích của toàn doanh nghiệp và lợi ích chung của nền kinh tế quốc dân.
Cũng do không có sự quản lý thống nhất mà mỗi ngành chức năng ra văn bản hớng dẫn quản lý riêng của ngành mình, không tránh khỏi tình trạng văn bản chồng chéo, trái ngợc nhau, khiến cho các doanh nghiệp nhận gia công gặp nhiều khó khăn, thiệt hại không đáng có. Trờng hợp công ty du lịch Bình Dơng ký hợp đồng gia công sử lý 500 tấn mạng điện tử cũ quá hạn với công ty Jonwa enterprise Co.Ltd - Đài Loan đã đợc Bộ Thơng mại đồng ý bằng văn bản số 957 ngày 1/3/1998, đến khi nhận hàng về tiến hành gia công, phân loại thì Cục bảo vệ môi trờng yêu cầu đình chỉ và tiêu huỷ ngay số nguyên liệu trên. Điều trên xảy ra là do trong điều 29 Luật Bảo vệ môi trờng đã quy định: các mạng điện tử đã qua sử dụng là các chất thải bị cấm nhập khẩu vì có chứa chất độc hại. Vậy mà các ngành chức năng quản lý nh Bộ Thơng mại, Hải quan vẫn để cho số chất thải này lọt vào trong nớc một cách hợp pháp và hậu quả là công ty phải chi phí thêm tiền để tiêu huỷ và nạn ô nhiễm môi trờng trong nớc vì thế mà tăng lên.
+ Một hạn chế khác của phơng thức gia công là hiệu quả kinh doanh thấp, gây cản trở cho sự phát triển của các ngành kinh tế với các mặt hàng xuất khẩu mũi nhọn nh ngành may mặc, giày dép, cơ khí lắp ráp,...
Đây là hạn chế do bản thân phơng thức gia công đem lại. Do thiếu vốn đầu t mà các doanh nghiệp của ta lựa chọn phơng thức gia công mà thực chất là bán sức lao động với giá rẻ, nên hiệu quả thu về thấp. Ví dụ nh công ty xuất nhập khẩu may Nhà Bè trong doanh thu 30 triệu USD, tiền nguyên phụ liệu của nớc ngoài đã là 28 triệu USD, tiền gia công chỉ còn 2 triệu USD. Một số doanh nghiệp may bị các thơng nhân nớc ngoài lợi dụng tính thời vụ trong ngành may để ép giá gia công với mức giá rẻ hơn 20% so với giá thông thờng hoặc còn thấp hơn nữa: một chiếc áo Jacket thông thờng có tiền công khoảng 3 USD/1 áo, có nơi cần việc đã phải ký với giá 1,3 đến 1,7 USD/1 áo. Giá gia công giầy thể thao với Đài Loan tính đồng loạt 0,7 USD/1 đôi không kể đến mẫu mã đơn giản hay phức tạp. Vì vậy nếu chỉ trông vào kim ngạch xuất khẩu hàng gia công mà đánh giá một ngành hàng đem lại hiệu quả kinh tế cao thì đó là sai lầm. Thực chất đời sống của ngời lao động làm hàng gia công hiện nay rất thấp, sức lao động bị bóc lột nặng nề, nhất là trong các xí nghiệp liên doanh với nớc ngoài, thu nhập của công nhân ngành may ở xí nghiệp làm ăn khá giả chỉ đạt khoảng 480 USD/ngời/năm. Tơng đơng tiền lơng 1 tháng của công nhân may ở Hàn Quốc hoặc Đài Loan, trong khi tay nghề của ngời lao động Việt Nam không hề thua kém.
Chính vì hiệu quả kinh doanh thấp nên phần đầu t trở lại để tái sản xuất mở rộng rất hạn chế.
+ Việc chuyển đổi phơng thức gia công thông thờng sang phơng thức “mua đứt, bán đoạn” cha đợc chú trọng. Thực tế các doanh nghiệp làm gia công cũng muốn tìm cách để thoát khỏi tình trạng làm thuê, bán sức lao động với giá rẻ mạt. Phơng thức “mua nguyên liệu bán sản phẩm” rõ ràng là mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn, phát huy đợc tính chủ động sáng tạo của công nhân viên và tận dụng đợc công suất máy móc. Nhng khi chuyển sang phơng thức này thì cần phải có vốn lu động lớn và chịu nhiều rủi ro hơn. Theo quy định hiện nay cứ nhập 1 triệu USD nguyên phụ liệu thì xí nghiệp phải tạm ứng 30% tiền thuế, sau một vòng sản xuất (thờng là 3 tháng) số giá trị tăng thêm đem trả lãi ngân hàng cũng gần hết, so đi tính lại không hơn làm gia công bao nhiêu. Vì vậy mà nhiều doanh nghiệp đã chuyển sang phơng thức này một thời gian rồi lại quay về ph- ơng thức gia công thông thờng. Cho nên khả năng tập dợt để xâm nhập thị trờng mới thông qua phơng thức gia công ở nớc ta hiện nay thực tế là không đem lại hiệu quả đợc bao nhiêu. Khách hàng tiêu thụ chính các mặt hàng may mặc, giầy da, túi xách của ta trên thế giới hầu hết lại không phải là ngời đặt hàng trực tiếp mà thông qua trung gian. Một đôi giầy thể thao Đài Loan thuê ta gia công, cả chi phí nguyên vật liệu + tiền công cha đến 20 USD mà giá bán sang các nớc Tây Âu tới 35 đến 40 USD, lấy ví dụ một sản phẩm xuất khẩu là áo sơ mi nếu hàng năm ta xuất khẩu khoảng 840 triệu sản phẩm với giá bán 3,4 USD/chiếc (theo phơng thức mua nguyên liệu, bán thành phẩm) thì có thể thu đợc gần 3 tỷ USD/năm, còn nếu làm gia công nh hiện nay thì chỉ thu đợc gần 600 triệu USD/năm. Vì vậy yêu cầu chuyển đổi phơng thức gia công cho có hiệu quả cao hơn tiến tới chiếm lĩnh thị trờng tiêu thụ chủ yếu bằng cách xuất khẩu trực tiếp luôn đợc đặt ra một cách bức xúc đối với tất cả các doanh nghiệp kinh doanh gia công xuất khẩu hiện nay.
+ Một hạn chế khác nữa là do bị phụ thuộc quá nhiều vào đối tác nớc ngoài về việc cung cấp nguyên vật liệu nên chúng ta cha chú trọng đến công nghiệp sản xuất nguyên phụ liệu tại chỗ, chất lợng và số lợng nguyên vật liệu sản xuất trong nớc cha đáp ứng đợc yêu cầu về chất lợng sản phẩm gia công. Nguyên nhân sâu xa là do ta thiếu vốn đầu t trang thiết bị, công nghệ tiên tiến vào các ngành sản xuất nguyên liệu nh ngành dệt, thuộc da, cơ khí chế tạo,... cũng do thiếu vốn và thiếu thông tin nên đầu t một cách chắp vá, không đồng bộ hoặc đầu t ồ ạt vào một loại thiết bị gây nên sự lãng phí. Hiện nay các ngành may mặc và đồ da bị phụ thuộc hơn 80% nguyên liệu chính vào nớc ngoài. Đối với phơng thức gia công thì tỷ lệ hàng ngoại nhập quá cao trong sản phẩm. Điều
này gây ra hai hậu quả không tốt đó là: hiệu quả kinh tế thấp; tỷ lệ hàng nhập quá cao trong sản phẩm sẽ không đợc hởng quy chế tối huệ quốc khi xuất khẩu sản phẩm sang các thị trờng Mỹ, EU. Ví dụ với hàng may mặc quy chế tối huệ quốc của Mỹ quy định trong từng sản phẩm xuất khẩu vào Mỹ thì phần đóng góp của nớc xuất khẩu không đợc dới 35% trị giá. Vậy mà hàng gia công của chúng ta vẫn chủ yếu là nhập ngoại nguyên phụ liệu. Vì vậy việc giảm dần tỷ lệ nguyên phụ liệu nhập ngoại, thay bằng sản xuất trong nớc đang là yêu cầu cấp bách trong quá trình chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế hớng về xuất khẩu.
2.3.2. Một số giải pháp để thúc đẩy hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam.
- Về chính sách và cơ chế quản lý: cần ban hành thống nhất các văn bản về quản lý gia công tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện các hợp đồng gia công với nớc ngoài đồng thời hớng các hoạt động gia công của doanh nghiệp theo đúng chính sách, pháp luật của Nhà nớc.
- Phát huy vai trò của các hiệp hội ngành hàng, các cơ quan thơng mại ở n- ớc ngoài và các cơ quan quản lý liên quan để có sự trao đổi, thông tin về kahchs hàng và thị trờng nhằm đảm bảo ổn định các điều kiện về gia công, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh tạo cơ hội cho khách hàng ép giá gia công. Trên cơ sở đó nâng cao uy tín thơng mại, chất lợng hàng gia công và tay nghề cho ngời lao động.
- Nhà nớc cần có chính sách và giải pháp trớc mắt để khuyến khích đầu t, không phân biệt các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp gia công có hiệu quả cần đợc uy tiên vay vốn với lãi suất u đãi để mở rộng sản xuất, nâng cao chất l- ợng sản phẩm. Đồng thời Nhà nớc cần bổ sung Luật đầu t trực tiếp (FDI) của n- ớc ngoài theo hớng khuyến khích đầu t sản xuất các nguyên liệu đang phải nhập khẩu để làm hàng xuất khẩu. Các ngành may mặc và giầy da ở các vùng có nhiều lợi thế thì nên hạn chế cấp giấy phép đầu t 100% vốn nớc ngoài mà nên khuyến khích đầu t trong nớc để các khách hàng nớc ngoài tự tìm đến mà không phải qua khâu trung gian là các dự án đầu t nớc ngoài.
- Có các giải pháp để phát triển nguồn nhân lực có tay nghề, nghiệp vụ cao. Đây là một trong những nội dung chủ đạo của chiến lợc công nghiệp hoá theo quan điểm mới của Đảng và Nhà nớc. Việc thu hút lao động d thừa ở nông thôn vào hoạt động gia công hàng xuất khẩu cần phải tiến hành đào tạo có hệ thống ngắn, dài hạn để có đợc đội ngũ lao động có kiến thức, tay nghề.
- Tăng cờng cải cách hành chính và chống tham nhũng, gây phiền hà cho đầu t, kinh doanh, gia công xuất nhập khẩu hàng hoá trong các ngành phục vụ quản lý xuất nhập khẩu.
Nội dung của cải cách hành chính phải đợc thực hiện đồng bộ và ăn khớp với các cải cách về kinh tế. Cải cách hành chính phải vừa sắp xếp lại tổ chức, phải vừa đổi mới về quy chế và cách thức làm việc, bỏ bớt các đầu mối, các cửa trong việc làm thủ tục khai báo, xét duyệt đầu t, cho vay đầu t,... nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý ở mọi ngành, mọi cấp.
Đó là một số giải pháp vừa có ý nghĩa trớc mắt, vừa có tác dụng lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam góp phần phát huy đợc tiềm năng kinh tế đất nớc, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc.
3-/ Thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công hàng xuất khẩu.