II. QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ SẮP XẾP LẠI DOANH NGHIỆP NHÀ
1. Mối quan hệ giữa doanh nghiệpNhà nước với các cấp, các ban
của địa phương.
Trước khi đổi mới cơ chế, thì mối quan hệ giữa Nhà nước với doanh nghiệp Nhà nước là mối quan hệ giữa “mẹ và con”, người “mẹ” đóng vai trò là Nhà nước, còn người “con” đóng vai trò là doanh nghiệp Nhà nước. Tức là Nhà nước phải có trách nhiệm “nuôi” doanh nghiệp Nhà nước bằng hình thức cung cấp vốn, công nghệ, trụ sở , phương thức điều hành quản lý cho doanh nghiệp, mặt khác Nhà nước còn phải ban hành các quy chế pháp lý, các nguyên tắc, luật lê, chính sách và những quy định cho doanh nghiệp Nhà nước nhằm giúp doanh nghiệp Nhà nước trở thành một bộ phận của nền kinh tế quốc dân. Như vậy Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất của doanh nghiệp nhà nước, quá trình hình thành và phát triển của hệ thống doanh nghiệp Nhà nước phải do Nhà nước quyết định, còn doanh nghiệp Nhà nước không có quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Quá trình chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế đã tạo một bước đột phá trong mối quan hệ giữa Nhà nước và doanh nghiệp Nhà nước. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước chỉ thực hiện vai trò quản lý Nhà nước mà không can thiệp vào quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, cơ chế mới đã tạo cho doanh nghiệp quyền tự chủ về
vốn và công nghệ, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Mặt khác cơ chế mới sẽ thúc ép các doanh nghiệp Nhà nước cần phải đổi mới tư duy quản lý, cần phải năng động hơn. Về hình thức chủ sở hữu, ngoài Nhà nước còn có nhiều chủ sở hữu khác.
Đối với Bắc Cạn.
Trong giai đoạn 1997 – 2000, quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nhà nước phụ thuộc hoàn toàn vào UBND tỉnh Bắc Cạn, có nghĩa UBND tỉnh là chủ sở hữu chính của các doanh nghiệp Nhà nước, khi đó nguồn vốn, công nghệ, cơ sở vật chất, trụ sở của doanh nghiệp đều lấy từ nguồn ngân sách của địa phương. Các yếu tố khác như phương thức quản lý doanh nghiệp, cơ cấu và quy mô của doanh nghiệp đều do UBND tỉnh quyết định. UBND tỉnh Bắc Cạn là chủ sở hữu duy nhất của doanh nghiệp.