II. ĐÁNH GIÁ CễNG TÁC QUẢN Lí HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH LẠNG SƠN
1. Những thuận lợ
Dưới sự chỉ đạo sỏt sao của UBND Tỉnh, cựng với sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc đơn vị cú liờn quan đó gúp phần quan trọng trong việc quản lý tốt hoạt động đầu tư. Tuy nhiờn một yếu tố khụng thể thiếu trong thành cụng của cụng tỏc quản lý là đội ngũ cỏn bộ cụng chức, viờn chức cụng tỏc tại Sở. Với đa số cỏn bộ cú trỡnh độ đại học, nắm chắc chuyờn mụn đó gúp phần giải quyết cụng việc một cỏch nhanh chúng và thuận lợi đạt được kết quả cao trong cụng việc.
Bờn cạnh đú trong năm 2008, Sở Kế hoạch và Đầu tư đó ban hành tài liệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn TCVN 9001:2000. Việc ban hành hệ thống chất lượng này gúp phần quan trọng giỳp cỏc cỏn bộ cụng chức trong sở thực hiện nhiệm vụ của mỡnh theo đỳng quy định và trỡnh tự trong cụng tỏc kế hoạch và đầu tư như: đảm bảo thời gian và chất lượng giải quyết cụng việc theo quy định của phỏp luật, khụng để xảy ra khiếu nại và tố cỏo về thỏi độ phục vụ của cỏn bộ cụng chức. Để thuận lợi trong cụng việc Sở đó trang bị phần mềm eOfice – văn phũng điện tử. Đõy là hệ thống phầm mềm trao đổi thụng tin, điều hành tỏc nghiệp và quản lý trỡnh duyệt cụng văn, văn bản hồ sơ cụng việc trờn mạng mỏy tớnh. Việc giao, nhận nhiệm vụ cụng tỏc gửi và nhận thụng tin tham khảo, cỏc văn bản trỡnh lónh đạo, cỏc văn bản cần phỏt hành … đều thực hiện thụng qua cỏc cụng cụ của chương trỡnh eOffice đảm bảo cho sự hoạt đụng thụng suốt, phục vụ cho cụng tỏc tỏc nghiệp và điều hành, lưu trữ và luõn chuyển cỏc thụng tin quản lý , nghiệp vụ trong nội bộ cơ quan mạng eOffice. Đối với quy định về bảo mật, sao lưu dữ liệu và an toàn hệ thống : sử dụng thiết bị firewall được trạng bị để thiết lập “Tường lửa” chống lại sự xõm nhập từ bờn ngoài vào mạng mỏy tớnh của cơ quan, cài đặt chương trỡnh chống virut cho hệ thống mỏy chủ và tất cả cỏc mỏy trạm trong cơ quan. Cụng tỏc quản trị đó ngày càng được nõng lờn, bảo đảm trang thiết bị, phương tiện làm việc ở mức cao nhất cho toàn cơ quan trong điều kiện kinh phớ hạn hẹp.
Dưới sự chỉ đạo của UBND Tỉnh, và lónh đạo Sở trong thời gian vừa qua cụng tỏc quản lý đầu tư của Sở đó cú nhiều chuyển biến tớch cực.
Cụng tỏc xỳc tiến đầu tư được quan tõm chỉ đạo đẩy mạnh thực hiện, bước
đầu đó phỏt huy hiệu quả. Sau cỏc hội nghị xỳc tiến đầu tư đó cú nhiều dự ỏn đầu tư được thực hiện, nhiều nhà đầu tư trong nước, ngoài nước đó đến tỡm hiểu cơ hội đầu tư trờn địa bàn; cụng tỏc giỏm sỏt dự ỏn đầu tư được tăng cường, quản lý nhà nước về đầu tư đang đi dần vào nền nếp, khung phỏp lý về đầu tư dần được bổ sung, hoàn thiện cụ thể như:
Cụng tỏc tổ chức, thẩm định đấu thầu đối với cỏc dự ỏn được thực hiện đảm
bảo cụng khai, minh bạch và đỳng quy định.
Việc ban hành nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ trong năm 2008, cỏc quyết định về việc ban hành mẫu hồ sơ đấu thầu, đặc biệt Thủ tướng chớnh phủ đó cú cụng văn 229/TTg-KTN, ngày 16/02/2009 cho phộp được cho phộp chỉ định thầu ở một số dự ỏn đó ban hành kịp thời Luật sửa đổi một số điều về đầu tư XDCB và Nghị định 85/2009/NĐ-CP, phõn cấp cho chủ đầu tư mạnh hơn trong việc thực hiện một số thủ tục trong cụng tỏc đấu thầu, tăng hạn mức chỉ định thầu… đó tạo điều kiện thuận lợi, thống nhất trong cỏc chủ thể tham gia cỏc quỏ trỡnh đấu thầu lựa chọn nhà thầu, gúp phần đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự ỏn.
Trỡnh tự thẩm định, phờ duyệt cỏc dự ỏn đầu tư cơ bản theo đỳng chớnh sỏch hiện hành
- Việc thẩm định dự ỏn dựa trờn cỏc chiến lươc quy hoạch kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh, quy hoạch xõy dựng được duyệt; đối với cỏc dự ỏn khụng phự hợp với quy hoạch, chưa nằm trong quy hoạch được duỵệt hoặc phải chờ điều chỉnh quy hoạch, cơ quan đầu mối thẩm định đều xin ý kiến của cơ quan phờ duyệt quy hoạch, đồng thời bỏo cỏo với người quyết định đầu tư cho ý kiến, nờn việc ra quyết định đầu tư cỏc dự ỏn đều phự hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước.
- Trong quỏ trỡnh thẩm định để trỡnh người quyết định đầu tư cỏc dự ỏn, cơ quan thẩm định luụn phối hợp, xin ý kiến của cỏc cơ quan cú liờn quan như: cỏc Sở chuyờn ngành cú liờn quan, cỏc địa phương nơi cú dự ỏn được đầu tư nờn cỏc dự ỏn được thẩm định đỳng thời gian, đỳng quy định và đảm bảo hiệu quả; Việc lập thẩm định, thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thi cụng, dự toỏn cụng trỡnh theo đỳng trỡnh tự và quy định, thiết kế bản vẽ thi cụng đó tuõn thủ dự ỏn được duyệt, ỏp dụng quy chuẩn tiờu chuẩn xõy dựng kỹ thuật chuyờn ngành, tuy nhiờn cụng tỏc thẩm tra thiờt kế bản vẽ thi cụng và dự toỏn cụng trỡnh cũn nhiều cụng trỡnh chưa đạt yờu cầu.
Cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư cú nhiều thuận lợi
- Việc ban hành kịp thời cỏc văn bản phỏp luật về cụng tỏc giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư như :Thụng tư số 03/2003/TH-BKH ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư ( thụng tư 03/2003/TT-BKH), cỏc cụng văn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc bỏo cỏo giỏm sat, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư và cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn nhà nước, đó giỳp cho cụng tỏc tổng hợp bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ tổng thể đầu tư và cụng tỏc giỏm sỏt đỏnh giỏ cỏc dự ỏn đầu tư được thực hiện theo đỳng trỡnh tự và kế hoạch.
Đặc biệt trong năm 2009 từ ngày 1/2/2010 nhằm hạn chế tỡnh trạng cỏc dự ỏn đầu tư, đặc biệt là từ nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước bị sử dụng khụng hiệu quỏ, lóng phớ, gõy thất thoỏt, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 về giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tư, cú hiệu lực thi hành ngày 1/2/2010. Theo đỏnh giỏ của cỏc chuyờn gia, so với Thụng tư 03/2003/TT-BKHĐT ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư thỡ nghị định này quy định rừ hơn về cụng tỏc kiểm tra, về hoạt động đỏnh giỏ dự ỏn, phõn định rừ hơn trỏch nhiệm của cỏc cơ quan liờn quan như chủ đầu tư, cơ quan chủ quản dự ỏn, cỏc Bộ liờn quan... Ngoài ra Nghị định cũn cú thờm quy định về theo dừi, đỏnh giỏ cả cỏc dự ỏn dựng nguồn vốn đầu tư khỏc (khụng phải vốn nhà nước). Cụ thể,việc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư sẽ ỏp dụng đối với cỏc dự ỏn sử dụng 30% vốn nhà nước trở lờn và cả cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn khỏc; bao gồm 3 nội dung: Theo dừi, kiểm tra và đỏnh giỏ dự ỏn.
Nhờ cú những thuận lợi trờn đó giỳp cho cụng tỏc quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đạt được kết quả cao, tạo ra mụi trường đầu tư cụng khai và minh bạch thu hỳt được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước gúp phần làm cho hoạt động đầu tư trờn địa bàn tỉnh ngày càng phỏt triển sụi động hơn. Vớ dụ như : vốn đầu tư dõn doanh ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước, năng lực sản xuất mới được tăng cường, cơ sở hạ tầng được cải thiện; tạo được nhiều việc làm; gúp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Cụ thể: đa số cỏc dự ỏn hoàn thành đi vào hoạt động phỏt huy hiệu quả tốt, tạo việc làm cho nhiều lao động, đúng gúp cho ngõn sỏch, đem lại lợi nhuận cho chủ đầu tư (dự ỏn sản xuất động cơ điện và mỏy bơm nước của Cụng ty TNHH Bảo Long doanh thu hàng năm trờn 47 tỷ, tạo việc làm cho 300 lao động; dự ỏn sản xuất lắp rỏp phụ tựng xe mỏy và đồ nội thất của Cụng ty TNHH sản xuất và dịch vụ thương mại Hựng Vương, doanh thu hàng năm trờn 30 tỷ đồng, tạo việc làm cho 250 lao động,
nộp ngõn sỏch trờn 03 tỷ đồng, lợi nhuận hàng năm trờn 200 triệu đồng…). Một số cỏc dự ỏn ngoài việc phục vụ mục đớch kinh doanh, đó gúp phần cải thiện cơ sở hạ tầng trong khu vực dự ỏn như: dự ỏn khai thỏc đỏ vụi làm vật liệu xõy dựng thụng thường mỏ Lõn Lừa, xó Cai Kinh, huyện Hữu Lũng của Cụng ty TNHH Tiến Long đầu tư đường Cai Kinh - Yờn Sơn dài 10 km với tổng vốn đầu tư 6.512 triệu đồng; cỏc dự ỏn thủy điện Thỏc Xăng, Bản Nhựng, Bắc Giang, đầu tư mới, cải tạo nhiều tuyến đường giao thụng đi qua cỏc thụn bản). Một số dự ỏn cú tiến độ thực hiện đạt mức cam kết như: dự ỏn Nhà mỏy chế biến chỡ thỏi của Cụng ty TNHH chế biến khoỏng sản luyện kim Hõm Thiờn - Lạng Sơn, dự ỏn Tũa nhà thương mại Bắc Sơn của Cụng ty cổ phần Du lịch và Xuất nhập khẩu, dự ỏn Tũa nhà Viettel của Tổng cụng ty Viễn thụng quõn đội, Nhà mỏy chế biến lõm sản Shinec của Cụng ty TNHH lõm sản Thịnh Lộc - Shinec…).
2.Những khú khăn tồn tại hạn chế
Tuy nhiờn, bờn cạnh cỏc mặt đạt được trong cụng tỏc quản lý đầu tư của Sở thỡ cũn nhiều khú khăn hạn chế
Cụng tỏc xỳc tiến đầu tư
- Kinh phớ dành cho cụng tỏc xỳc tiến đầu tư, hỗ trợ, ưu đói đầu tư cũn hạn chế. - Mặc dự cụng tỏc xỳc tiến đầu tư ngày càng được quan tõm và triển khai nhiều hoạt động thu hỳt vốn đầu tư trong nước và nước ngoài xong hiệu quả của cụng tỏc xỳc tiến đầu tư cũn chưa cao, thu hỳt vốn đầu tư vào địa bàn chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của địa phương
- Trỡnh độ năng lực và kinh nghiệm của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xỳc tiến đầu tư, quản lý đăng ký đầu tư cũn nhiều hạn chế.
Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận đầu tư
- Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận đầu tư được triển khai theo đỳng quy trỡnh và thủ tục xong một số dự ỏn sau khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư hoạt động cũn kộm hiệu quả, tiến độ triển khai cũn chậm so với kế hoạch (dự ỏn Đơn nguyờn 3 chợ Đụng Kinh, dự ỏn thuỷ điện Khỏnh Khờ, dự ỏn trồng rừng của Cty TNHH Champion Inc, dự ỏn trồng và chế biến dứa sợi của Cụng ty TNHH Phỏt triển nụng nghiệp Tả Giang...)
- Một số chủ đầu tư cú biểu hiện khụng trung thực khi đăng ký đầu tư, cú biểu hiện đầu cơ dự ỏn.
- Thủ tục đầu tư cũn phức tạp, một số cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc thẩm tra con cú thỏi độ yờu sỏch khiến cho chủ đầu tư cũn gặp nhiều khú khăn trong việc xin cấp giấy chứng nhận đầu tư.
Cụng tỏc thẩm định, thẩm tra dự ỏn đầu tư
Cụng tỏc thõm định, thẩm tra dự ỏn đầu tư đó cú nhiều cố gắng , nhưng vẫn cũn khụng ớt trường hợp chất lượng thụ lý hồ sơ dự ỏn cũn nhiều hạn chế, một số dự ỏn khi đưa ra họp thẩm định, thẩm tra mới phỏt hiện khụng đủ điều kiện để thẩm tra. Một số trường hợp vẫn để tồn đọng lõu ngày, chủ đầu tư phản ỏnh đến lónh đạo mới giải quyết được.
Bờn cạnh những hạn chế về cụng tỏc quản lý của Sở cũn tồn tại những hạn chế yếu kộm về phớa chủ đầu tư như: năng lực của chủ đầu tư, của cỏc cơ quan tư vấn cũn yếu kộm trong cụng tỏc lập dự ỏn đầu tư nờn dẫn đến tỡnh trạng hồ sơ gửi thẩm định dự ỏn nội dung cũn chưa đầy đủ sơ sài… gõy khú khăn và lóng phớ thời gian trong cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư
Cụng tỏc quản lý hoạt động đấu thầu cũn nhiều hạn chế như:
- Tớnh cạnh tranh trong đấu thấu chưa cao, số nhà thầu tham gia đấu thầu cỏc gúi thầu thụng qua đấu thầu rộng rói trong nước cũn ớt, cỏ biệt trong năm 2008 cú gúi thầu xõy lắp chỉ cú 01 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu (gúi thầu xõy lắp số 01, đường Quốc lộ 1B- trung tõm xó Vạn Thủy, huyện Bắc Sơn); tỷ lệ giảm giữa giỏ trỳng thầu so với giỏ thầu thấp ( Năm 2008 là 3,16 %, năm 2009 là 1,91%), chưa cú nhiều đề xuất biện phỏp thi cụng thay thế giảm giỏ thành cụng trỡnh thụng qua đấu thầu.
- Thủ tục đấu thầu đụi khi cũn gõy lóng phớ đối với thầu cú quy mụ nhỏ. Theo Nghị định 58/NĐ-CP thỡ quy định về mức giỏ gúi thầu phải ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu rộng rói trong nước quỏ thấp, nờn đối với một số gúi thầu cú giỏ trị thấp nhưng lại phải mất nhiều thời gian để hoàn thiện thủ tục đấu thầu, nờn hiệu quả từ cụng tỏc đấu thầu chưa cao đồng thời gõy lóng phớ về thời gian cũng như chi phớ thực hiện tổ chức đấu thầu.
- Đối với những gúi thầu chỉ định thầu cú giỏ trị xõy lắp nhỏ một số chủ đầu tư chưa quan tõm thực hiện đỳng thủ tục chỉ định thầu, khụng lập hồ sơ yờu cầu , hồ sơ đề xuất theo quy định hoặc lập mang tớnh hỡnh thức, lấy hồ sơ dự toỏn được duyệt làm hồ sơ đề xuất….
- Một số chủ đầu tư, đơn vị tư vấn cập nhật cỏc thụng tin về đấu thầu gặp khú khăn do ở xa. Cỏc gúi thầu quy mụ vừa và nhỏ, bỏo cỏo đấu thầu thường bị quỏ tải
nờn khụng đăng tải kịp thời theo kế hoạch đề ra làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn.
- Theo quy định mới trong Nghị định 85/2009/NĐ– CP Ngày 15/10/2009 của Chớnh phủ Chủ đầu tư vừa thực hiện cụng tỏc lập HSMT, đỏnh giỏ HSDT vừa phải tổ chức thẩm định hoặc thuờ thẩm tra HSMT, KQĐT khụng phải trỡnh Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nữa, trong khi đú năng lực của một số chủ đầu tư và tư vấn thực hiện thẩm tra thẩm định cũn hạn chế , nờn nhiều chủ đầu tư đang lỳng tỳng trong quỏ trỡnh thực hiện.
Cụng tỏc giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tư
Hiện nay trong cụng tỏc giỏm sỏt và đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư vẫn tồn tại một số hạn chế như:
- Một số đơn vị quản lý nhà nước, chủ đầu tư và Ban quản lý dự ỏn chưa quan tõm đỳng mức đến cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư; chưa gửi bỏo cỏo định kỳ theo quy định của Thụng tư số 03/2003/TT – BKH, ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, gõy rất nhiều khú khăn cho cỏc cơ quan tham mưu trong việc nắm tỡnh hỡnh tổ chức khai thực hiện. Bờn cạnh đú, số lượng và chất lượng cỏn bộ giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư chưa đỏp ứng được nhiệm vụ; một số chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn chưa thực hiện đầy đủ cỏc quy định về cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư; quy trỡnh và phương phỏp thực hiện cụng việc cũn nhiều điểm bất cập.
- Cụng tỏc kiểm tra đụn đốc của cỏc Sở, ngành quản lý chuyờn mụn về đầu tư xõy dựng chưa được thực hiện thường xuyờn, liờn tục hiệu lực kết luận của cụng tỏc kiểm tra chưa cao; một bộ phận cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý dự ỏn, cỏn bộ giỏm sỏt thi cụng cụng trỡnh chưa làm hết chức năng quyền hạn theo quy định chưa cú thỏi độ kiờn quyết xử lý kịp thời đối với những sai phạm của nhà thầu thi cụng.
- Đội ngũ cỏn bộ, cỏn bộ cụng chức làm nhiệm vụ chuyờn mụn quản lý đầu