III. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ TỈNH LẠNG SƠN
1 Chuyờn viờn 2 Trưởng bộ phận
2 Trưởng bộ phận 3 Trưởng bộ phận 4 Chuyờn viờn 5 Văn thư 6 Bộ phận giỏm sỏt 7 Chuyờn viờn 8 Trưởng bộ phận 9 Trưởng bộ phận 10 Lónh đạo Sở 11 Văn thư Trưởng bộ phận giỏm sỏt Xem xột thụng bỏo Trỡnh ký thụng bỏo Thụng bỏo giỏm sỏt Phờ duyệt Chuyển bộ phận văn thư
Gửi thụng bỏo giỏm sỏt
Lập bỏo cỏo giỏm sỏt
Trỡnh lónh đạo Sở
6.1.2.2. Diễn giải
- Căn cứ vào kế hoạch giỏm sỏt được duyệt hoặc đề nghị thực hiện giỏm sỏt của cỏc cấp cú thẩm quyền, chuyờn viờn phụ trỏch lập thụng bỏo giỏm sỏt gửi chủ đầu tư đang thực hiện dự ỏn để chủ đầu tư biết thời gian và chuẩn bị cỏc cụng việc phục vụ giỏm sỏt.
- Trong 01 ngày chuyờn viờn lập thụng bỏo và trưởng phũng xem xột thụng qua nội dung bỏo cỏo giỏm sỏt.
- Trưởng bộ phận trỡnh lónh đạo sở xem xột, ký duyệt thụng bỏo, chuyờn viờn phụ trỏch vào số văn bản, phụ tụ, lấy dấu, lập danh sỏch gửi đến cỏc đơn vị cú liờn quan và chuyển đến bọp phận văn thư thụng qua sổ giao nhận tài liệu.
- Căn cứ danh sỏch cỏc đơn vị nhận thụng bỏo giỏm sỏt, bộ phận văn thư gửi thụng bỏo giỏm sỏt ngay trong ngày nhận đựoc thụng bỏo và nắm thụng tin nhận bỏo cỏo của cỏc đơn vị .
- Trong 2- 4 ngày ( tựy vào khối lượng cụng việc, nội dung giỏm sỏt đầu tư) bộ phận giỏm sỏt chủ trỡ mời cỏc đơn vị cú liờn quan tham gia thực hiện cụng việc giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư theo nội dung đó nờu trong thụng bỏo. Chủ đầu tư cung cấp tài liệu dự ỏn và cựng xem xột hiện trường với đoàn giỏm sỏt trong thời gian làm việc. Những vướng mắc và tồn tại thực tế được ghi lại hỡnh ảnh và thụng qua biờn bản tại hiện trường hoặc ngay sau thời gian làm việc.
- Ngay sau khi thực hiện giỏm sỏt , trưởng phong giao tài liệu cho chuyờn viờn phụ trỏch lập bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư. Trong 5 ngày dựa trờn hệ thống tài liệu thụng tin thu đươc chuyờn viờn phụ trỏch hoàn thiện bỏo cỏo giỏm sỏt dự ỏn đầu tư gửi trưởng bộ phận xem xột thống nhất nội dung.
- Trong 2 ngày truởng phũng xem xột bao cỏo. Nếu cỏo bỏo chưa đạt yờu cầu thỡ trưởng bộ phận sửa chữa trực tiếp vào bản bỏo cỏo hoặc cú văn bản chỉ dẫn sửa chữa chuyờn viờn sửa chữa bỏo cỏo trong 01 ngày kể từ khi trưởng phũng bàn giao tài liệu . Nếu bỏo cỏo đạt yờu cầu thỡ trưởng bộ phận ký nhỏy ở cuối văn bản, đề nghị chuyờn viờn phụ trỏch chuẩn bị tài liệu cú liờn quan trỡnh lónh đạo sở xem xột phờ duyệt bỏo cỏo.
- Trưởng phũng trỡnh lónh đạo sở bỏo cỏo và cỏc tài liệu cú liờn quan ngay sau khi thụng qua nội dung bỏo cỏo .
- Trong 01 ngày kể từ khi nhận được bỏo cỏo, lónh đạo Sở xem xột đề nghị bộ phận giỏm sỏt sửa chữa nếu cú vấn đề chưa đạt yờu cầu và ký phờ duyệt bỏo cỏo. Sau
khi nhận được bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ dựa ỏn đầu tư cơ quan quản lý phờ duyệt dự ỏn cú văn bản chỉ đạo thực hiện cỏc vấn đề cũn tồn tại.
6.2.Tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tư trờn địa bàn tỉnh
Trong giai đoạn từ năm 2007-2009 cụng tỏc giỏm sỏt đỏnh giỏ tổng thể đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư luụn được cỏc cỏn bộ của phũng chuyờn mụn thực hiện theo đỳng quy trỡnh, thời gian, thẩm quyền và theo cụng văn hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Về cơ bản cỏc bỏo cỏo tổng hợp đều đỏnh giỏ được toàn bộ quỏ trỡnh thực hiện đầu tư của cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn tỉnh. Đối với những dự ỏn đầu tư chưa cú bỏo cỏo gửi lờn Sở đều được cỏc cỏn bộ phũng chuyờn mụn đụn đốc nhắc nhở kịp thời.
Bờn cạnh cụng tỏc tổng hợp bỏo cỏo giỏm sỏt đầu tư trờn địa bàn tỉnh do cỏc chủ đầu tư gửi về Sở cũn tiến hành tham mưu cho UBND tỉnh tiến hành kiểm tra thanh tra cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn tỉnh theo đỳng kế hoạch. Cỏc kế hoạch được lập bởi cỏc phũng chuyờn mụn về cơ bản đó đi sỏt được với những vấn đề mà tỉnh cần quan tõm chỉ đạo. Những kế hoạch đú đó giỳp cụng tỏc thanh tra và kiểm tra được tiến hành một cỏch khoa học và gúp phần đem lại hiệu quả cao.
Trong thời gian vừa qua, cỏc hoat động thanh tra và kiểm tra trờn địa bàn về quản lý đầu tư xõy dựng được tăng cường ; Lónh đạo UBND tỉnh và cỏc Sở chuyờn ngành thường xuyờn kiểm tra, đụn đốc cỏc chủ đầu tư , tư vấn và kịp thời thỏp gỡ những khú khăn, vướng mắc, chấn chỉnh cỏc sai phạm thiếu sút trong quản lý đầu tư; đề xuất cỏc giải phỏp đẩy nhanh tiến độ triển khai dự ỏn cụng tỏc chuẩn bị đầu tư.
Đối với cỏc dự đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước trong năm 2007 Tỉnh đó thành lập hai đoàn kiểm tra và tổ chức kiểm tra được 39 dự ỏn, Năm 2008, kiểm tra thanh tra được 40 dự ỏn theo kế hoạch, Năm 2009, được 30 dự ỏn, cụng trỡnh. Ngoài ra, lónh đạo UBND Tỉnh cũn tiến hành kiểm tra cỏc dự ỏn khỏc do tỉnh quản lý. Qua kiểm tra đa số cỏc đơn vị đều thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định về quản lý đầu tư, cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư.
Nhưng bờn cạnh đú, cũng phỏt hiện một số cụng trỡnh chưa tuõn thủ đầy đủ cỏc thủ tục trỡnh tự về quản lý chất lượng cụng trỡnh, chưa cú biện phỏp thi cụng hợp lý, một số hạng mục thi cụng chưa đạt yờu cầu thiết kế, năng lực một số nhà thầu hạn chế, một số chủ đầu tư chưa làm tốt cụng tỏc kiểm tra, buụng lỏng cụng tỏc quản lý, điều hành dự ỏn, chưa thực hiện đầy đủ quy định của nhà nước về quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; một số dự ỏn chưa hoàn thiện thủ tục đầu tư đó triển khai thi cụng,
hoặc thi cụng khụng đỳng thiết kế được duyệt; quy trỡnh quản lý chất lượng chưa được thực hiện nghiờm tỳc.…
Cỏc đoàn kiểm tra đó yờu cầu chủ đầu tư, nhà thầu xử lý những hạng mục khụng đạt chất lượng, khắc phục những phần việc chưa đỏp ứng yờu cầu, kịp thời chấn chỉnh cụng tỏc quản lý nờn chất lượng và tiến độ đó cú chuyển biến tớch cực.
Cụ thể số dự ỏn thực hiện đầu tư trong năm, số dự ỏn được quyết định đầu tư, số dự ỏn thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư trong năm, số dự ỏn vi phạm thủ tục đầu tư, số dự ỏn phải điều chỉnh, ngừng hoạt động, số dự ỏn đưa vào thực hiện nhưng khụng hiệu quả trong giai đoạn năm 2007- 2008 được thể hiện trong bảng số liệu dưới đõy:
Bảng11: Tổng hợp tỡnh hỡnh thực hiện của cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước ( 2007 -2009)
ST
T Chỉ tiờu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009
1 Số dự ỏn thực hiện đầu tư trong năm 275 470 438
2 Số dự ỏn được quyết định đầu tư trong năm 98 280 121 3 Số dự ỏn kết thỳc đưa vào hoạt động trong
năm 120 265
4 Số dự ỏn đó thực hiện đỏnh giỏ giỏm sỏt
đõu tư trong năm 187 322 250
5 Số dự ỏn cú vi phạm về thủ tục đầu tư 79 37 35
- Khụng phự hợp với quy hoạch 0 0 0
- Khụng đỳng thẩm quyền 0 0 0
- Khụng thực hiện đầy đủ thủ tục thẩm tra 0 0 0
- Đấu thầu khụng đỳng quy định 0 0 0
- Bỏ giỏ thầu khụng phự hợp 3 3 0
- Phờ duyệt khụng kịp thời 8 8 10
- Ký hợp đồng khụng đỳng quy định 0 0 0
- Chất lượng xõy dựng thấp 4 3 2
- Cú lóng phớ 0 2 0
6 Số dự ỏn phải điều chỉnh 71 98 67
- Nội dung đầu tư 38 15 15
- Tiến độ đầu tư 32 19 9
- Vốn đầu tư 1 68 43
7 Số dự ỏn phải ngừng thực hiện vỡ cỏc lớ do 20 3 8 Số dự ỏn đưa vào hoạt động nhưng khụng
hiệu quả 0 0 0
Nguồn: Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư năm 2007, 2008, 2009
Qua bảng số liệu trờn cho thấy những dự ỏn được thực hiện giỏm sỏt đầu tư so với tổng số dự ỏn đầu tư thực hiện trờn địa bàn tỉnh là tương đối thấp. Cụ thể:
- Năm 2007 tổng số dự ỏn được thực hiện đầu tư trong năm là 275 dự ỏn, tuy nhiờn số dự ỏn được thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư chỉ là 187 dự ỏn chiếm 68% số dự ỏn được triển khai thực hiện.
- Năm 2008 số dự được thực hiện trong năm là 470, số dự ỏn được thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư là 322 dự ỏn chiếm 68,5 % số dự ỏn được triển khai thực hiện.
- Năm 2009 số dự ỏn được thực hiện trong năm là 438 dự ỏn, số dự ỏn thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư là 250 dự ỏn chiếm 57% được triển khai thực hiện.
- Số dự ỏn được thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư năm 2008 tăng so với năm 2007, nhưng tỷ này chiếm một tỷ lệ nhỏ chỉ là 0,05%, bước sang năm 2009, số dự ỏn được thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư trờn địa bàn tỉnh giảm mạnh so với năm 2008 với tỷ lệ 11,5 %.
Điều này cho thấy cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư một số chủ đầu tư chưa quan tõm đỳng mức, chưa triển khai sõu rộng cụng tỏc giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư. Từ năm 2007 đến năm 2009 tỉ lệ số dự ỏn được giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư cũn ớt chỉ chiếm 60%. Bờn cạnh việc chủ đầu tư chưa thực hiện đầy đủ cụng tỏc giỏm sỏt đầu tư, thỡ cụng tỏc chỉ đạo cỏc chủ đầu tư lập bỏo cỏo theo định kỡ chưa được thực hiện nghiờm ngặt, chưa cú biện phỏp nghiờm khắc xử phạt những chủ đầu tư khụng thực hiện chế độ bỏo cỏo định kỡ.
Bờn cạnh việc giỏm sỏt đỏnh giỏ những dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước thỡ việc giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư cỏc dự ỏn đầu tư ngoài vốn ngõn sỏch sau khi cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng được UBND tỉnh chỳ trọng quan tõm.
Trong giai đoạn từ năm 2007- 2009 đó tổ chức kiểm tra được 120 lượt dự ỏn. Sau khi kiểm tra đó tham mưu cho UBND tỉnh cỏc giải phỏp giải quyết kịp thời cỏc vướng mắc cho chủ đầu tư hoặc xử lý cỏc chủ đầu tư vi phạm quy định của nhà nước . Cụ thể: tham mưu cho UBND tỉnh thu hồi 12 dự ỏn đầu tư cú vốn đầu tư nứoc ngoài ; 03 dự ỏn đầu tư trong nước; chuẩn bị trỡnh thu hồi giấy chỳng nhận đầu tư của một số dự ỏn .