III. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ TỈNH LẠNG SƠN
4 Bộ phận văn thư
5.2.3. Tỡnh hỡnh triển khai cỏc hoạt động thanh tra và kiểm tra về đấu thầu
Cỏc hoạt động thanh tra và kiểm tra về đấu thầu được tỉnh chỳ trọng, thường xuyờn quỏn triệt cỏc chủ đầu tư, cỏc đơn vị tư vấn nghiờm tỳc thực hiện theo đỳng Luật đấu thầu, nghị định của chớnh phủ và quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để
kịp thời thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc chấn chỉnh những sai phạm thực hiện trong quỏ trỡnh đấu thầu .
Năm 2008 tỉnh đó thực hiện thanh tra, kiểm tra riờng về chuyờn đề đấu thầu. Đó tiến hành kiểm tra 40 cụng trỡnh, trong đú cú kiểm tra cụng tỏc đầu thầu và lựa chọn nhà thầu. Ngoài việc kiểm tra cỏc dự ỏn thuộc danh mục theo quyết định, cỏc đoàn kiểm tra cũn thực hiện kiểm tra cỏc chương trỡnh mục tiờu, cỏc dự ỏn khỏc nhằm chấn chỉnh những thiếu xút thỏo gỡ khú khăn, đề xuất cỏc giải phỏp nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự ỏn.
Năm 2009 tỉnh khụng thực hiện thanh tra kiểm tra riờng về chuyờn đề đấu thầu. Tuy nhiờn tỉnh đó thành lập 2 đoàn kiểm tra cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng, đó tiến hành kiểm tra 30 cụng trỡnh, trong đú cú kiểm tra cụng tỏc đấu thầu lựa chọn nhà thầu; ngoài việc kiểm tra cỏc dự ỏn thuộc danh mục theo quyết định. Cỏc đoàn kiểm tra, thanh tra của Sở kế hoạch và đầu tư cũn thực hiện kiểm tra cỏc chương trỡnh mục tiờu cỏc huyện, cỏc dự ỏn khỏc. Cỏc cuộc kiểm tra cú chấn chỉnh những thiếu sút, trong cụng tỏc quản lý dự ỏn và đấu thầu đẻ thỏo gỡ khú khăn, vuớng mắc đề xuất cỏc giải phỏp để đẩy nhanh tiến độ triển khai cỏc dự ỏn. Trong năm 2008, 2009 bộ phận giải quyết kiến nghị về đấu thầu khụng nhận được đơn kiến ghị nào cần giải quyết.
6.Cụng tỏc giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tư
Giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư là hoạt động theo dừi, kiểm tra và xỏc định mức độ đạt được so với yờu cầu của quỏ trỡnh đầu tư do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền tiến hành nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đầu tư để đảm bảo đầu tư đạt hiệu quả cao, phự hợp với mục tiờu, định hướng phỏt triển trong phạm vi cả nước, từng ngành, lĩnh vực, từng vựng, địa phương và từng dự ỏn đầu tư.
Giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư bao gồm: - Giỏm sỏt, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư.
+ Giỏm sỏt tổng thể đầu tư là việc theo dừi, kiểm tra quỏ trỡnh thực hiện đầu tư ở cỏc cấp của cỏc ngành và địa phương; phỏt hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm, thiếu sút để đảm bảo đầu tư đỳng quy hoạch, kế hoạch, mục tiờu và đảm bảo hiệu quả.
+ Đỏnh giỏ tổng thể đầu tư là phản ảnh tỡnh hỡnh phõn tớch và đỏnh giỏ kết quả đầu tư của nền kinh tế, ngành, địa phương; xỏc định mức độ đạt được so với quy hoạch, kế hoạch trong từng thời kỳ hay từng giai đoạn; phõn tớch nguyờn nhõn ảnh
hưởng đến kết quả đầu tư cũng như đề xuất cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả đầu tư trong kỳ hay giai đoạn kế hoạch sau.
- Giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư.
+ Giỏm sỏt dự ỏn đầu tư là việc theo dừi, kiểm tra thường xuyờn quỏ trỡnh đầu tư của dự ỏn nhằm đảm bảo quỏ trỡnh đầu tư đỳng quy định về quản lý đầu tư và xõy dựng, đảm bảo mục tiờu và hiệu quả của dự ỏn.
+ Đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư là việc phõn tớch, xỏc định mức độ đạt được theo từng chỉ tiờu cụ thể so với quyết định đầu tư dự ỏn hoặc tiờu chuẩn đỏnh giỏ quy định của Nhà nước tại một thời điểm nhất định.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối, chịu trỏch nhiệm tổng hợp việc thực hiện cỏc nhiệm vụ về cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư của tỉnh; hướng dẫn thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư đối với cỏc cấp, đơn vị trực thuộc, cỏc dự ỏn được UBND tỉnh quyết định đầu tư. Nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Cú kế hoạch giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư do cấp cú thẩm quyền thụng qua và tổ chức thực hiện cỏc cụng việc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư trong phạm vi trỏch nhiệm được giao.
- Tổ chức hệ thống cung cấp và lưu trữ thụng tin về tỡnh hỡnh đầu tư trong phạm vi do mỡnh quản lý.
- Thu thập cỏc bỏo cỏo, thụng tin liờn quan phục vụ giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư theo từng đối tượng quy định.
- Thực hiện xem xột, phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc thụng tin, bỏo cỏo, lập Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư phự hợp với nội dung và yờu cầu quy định trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền xem xột.
Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư cú cỏc quyền hạn::
- Yờu cầu cỏc cơ quan, đơn vị thực hiện giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư ở cỏc cấp liờn quan bỏo cỏo theo chế độ quy định( bỏo cỏo được thực hiện 6 thỏng/ 1lần) cung cấp cỏc thụng tin, tài liệu bổ sung liờn quan đến nội dung giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư nếu thấy cần thiết.
- Trong trường hợp cần thiết cú thể tiếp xỳc, trao đổi trực tiếp với cỏc cơ quan, đơn vị thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư ở cỏc cấp liờn quan, với chủ đầu tư và kiểm tra trực tiếp tại hiện trường. Khi cú nhu cầu tiếp xỳc, trao đổi trực tiếp hoặc kiểm tra trực tiếp tại hiện trường phải cú kế hoạch, nội dung làm việc cụ thể và thụng bỏo trước với cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan.
- Kiến nghị với UBND tỉnh việc điều chỉnh dự ỏn khi cần thiết hoặc hủy bỏ quyết định đầu tư, đỡnh chỉ, tạm dừng thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư nếu trong quỏ trỡnh giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư phỏt hiện cú những sai phạm nghiờm trọng. Bỏo cỏo UBND tỉnh về việc vi phạm cỏc quy định về giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư của chủ đầu tư, của cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan trong phạm vi nhiệm vụ giỏm sỏt, đỏnh giỏ được quy định và kiến nghị cỏc biện phỏp xử lý theo mức độ vi phạm.
Phương thức thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Thực hiện nhiệm vụ theo dừi, phõn tớch, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư trờn cơ sở cỏc thụng tin, bỏo cỏo định kỳ của cỏc chủ đầu tư( được thực hiờn 6 thỏng/ 1lần, đối với những dự trọng điểm chủ đầu tư thực hiện bỏo cỏo theo tuần)
- Tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư bằng việc kiểm tra, xem xột thường xuyờn hoạt động đầu tư thuộc phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh.
Cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư Sở Kế hoạch và Đầu tư được Lónh đạo Sở Phõn cụng cho cỏc phũng chuyờn mụn phụ trỏch theo dừi và tổng hợp bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư của cỏc chủ đầu tư gửi về theo lĩnh vực đầu tư. Cụ thể như:
- Phũng Cụng thương chịu trỏch nhiệm theo dừi và tổng hợp bỏo cỏo cỏc dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực Cụng nghiệp- Thương mại – Dịch vụ.
- Phũng Lao động – Văn xó chịu trỏch nhiệm theo dừi và tổng hợp bỏo cỏo của cỏc dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực Văn húa – Y tế -Giỏo dục.
- Phũng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn theo dừi và tổng hợp bỏo cỏo của cỏc dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực Nụng – Lõm Nghiệp.
6.1. Quy trỡnh giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư
Quy trỡnh này được ỏp dụng đối với cỏc dự ỏn và chương trỡnh đầu tư, quy định trong Nghị định quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành, Luật Đầu tư của quốc hội nước CHXHCN Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Nghị dịnh số : 16/2005/NĐ- CP ngày 07/02/2005 của chớnh phủ về quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của chớnh phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, do bộ phận giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư thuộc phũng xõy dựng cơ bản chịu trỏch nhiệm thực hiện. Dựa trờn cỏc tài liệu cú liờn quan như :
- Thụng tư số 03/2003/TH-BKH ngày 19/5/2003 của bộ kế hoạch và đầu tư hướng dẫn cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư ( thụng tư 03/2003/TT-BKH)
- Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của chớnh phủ về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng.
- Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của chớnh phủ về quản lý đầu tư xay dựng cụng trỡnh.
- Luật Đầu tư của nước CHXHCN việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
- Luật Doanh nghiệp của quốc hội nước CHXHCN Việt nam số 60/200/QH11 ngày 29/11/2005