- Chấm dứt tình trạng di dân tự do.
Tình trạng di dân tự do và phá rừng hiện nay đang là vấn để bức xúc và trở thành một thứ “nạn” cản trở việc thực hiện pháp luật, mặc dù được chính phủ, các Bộ, ngành và các địa phương hết sức quan tâm nhưng những cuộc “di dân tự do” của đồng bào các dân tộc ít người ở phía Bắc thiếu đất canh tác, vào Tây Nguyên để tìm một cuộc sống dễ chịu hơn, như đại biểu quốc hội Nguyễn Lân Dũng phát biểu họ “đi thẳng vào sống trong rừng sâu, và... lặng lẽ đốt rừng để trồng cà phê, để làm rẫy, trồng cao su, tiêu, điều, nuôi tôm...” đã gây ra khó khăn trong công tác bảo vệ rừng và quản lý trật tự trị an xã hội, an ninh vùng rừng.
Việc pháp luật có được thực hiện hiệu quả hay không thì cần phải có một chính sách phù hợp cả ngắn hạn và dài hạn để củng cố đời sống của đồng bào dân tộc phía Bắc, chấm dứt nạn di dân tự do.
- Bảo đảm việc làm để những người dân sống gần rừng và trong rừng có cuộc sống ổn định.
Rừng và đất lâm nghiệp gắn chặt chẽ với đời sống của đồng bào các dân tộc miền núi, hiện nay đời sống còn rất khó khăn. Người dân vừa là lực lượng to lớn bảo vệ rừng, đồng thưòi cũng đang là lực lượng trực tiếp vi phạm các quy định của nhà nước về bảo vệ rừng nhằm giải quyết những nhu cầu tối thiểu của đời sống trước mắt. Do vậy, quản lý bảo vệ rừng phải đi đôi với việc bảo đảm và nâng cao đời sống của đồng bào miền núi. Để thực hiện được nhiệm vụ này, đòi hỏi Nhà nước phải có cơ chế, chính sách phù hợp như:
Cần tiến hành tích cực hơn nữa công tác giao, cho thuê đất, rừng, khoán bảo vệ rừng mang lại hiệu quả thiết thực. Đến nay, nhà nước đã giao cho các doanh nghiệp nhà nước gần 3,6 triệu ha, ban quản lý rừng đặc dụng và phòng hộ quản lý trên 2,8 triệu ha; hộ gia đình, tập thể quản lý 2,7 triệu ha rừng và đất lâm nghiệp. Trong đó, đã cấp 630 ngàn giấy chứng nhân quyền sử dụng đất cho trên 515 ngàn hộ gia đình, cá nhân và trên 7 ngàn tổ chức với gần 3.284 ngàn ha rừng và đất lâm nghiệp, đạt 38%. Như vậy, còn trên 3,2 triệu ha rừng chưa có chủ thực sự, hiện đang do UBND cấp xã quản lý. Đến nay, chủ rừng đã khoán bảo vệ được gần 2,45 triệu ha rừng, trong đó: rừng đặc dụng 285 nghìn ha, rừng phòng hộ 2 triệu ha, rừng sản xuất 215 nghìn ha [13, tr. 9].
Tổ chức thực hiện cơ chế hưởng lợi của chủ rừng và người nhận khoán rừng theo Quyết định 178/2001/QĐ - TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời phải tổng kết thực tiễn sớm sửa đổi, bổ sung chính sách về quyền hưởng lợi cho phù hợp với thực tiễn, để những người làm nghề rừng phải sống được bằng nghề rừng.
Kết luận chương 3
Trên cơ sở quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và việc phân tích đánh giá thực trạng đã rút ra được các hạn chế và nguyên nhân, tác giả đã đưa ra các
phương hướng nâng cao vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng phải căn cứ vào đường lối, chủ trương của Đảng về QLBVR; nâng cao vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng phải đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; nâng cao vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng phải đảm bảo chủ trương xã hội hoá công tác bảo vệ rừng.
Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp để nâng cao vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay như sau: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng để tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động bảo vệ rừng; tổ chức thực hiện đúng và xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng; Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng và các biện pháp kinh tế xã hội, để pháp luật trong QLBVR dễ đi vào thực tiễn cuộc sống và phát huy hiệu lực trên thực tế.
Kết luận
Để theo kịp tốc độ phát triển kinh tế hiện nay, Nhà nước cần phải có nhiều chủ trương đường lối mới phù hợp và kịp thời. Thực tế trong những năm qua cho thấy, để xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam, thì việc nâng cao vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nước là yêu cầu tất yếu, khách quan. Pháp luật trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực bảo vệ tài nguyên thiên nhiên là hết sức cần thiết khi mà các nguồn tài nguyên này đang bị đe doạ suy thoái nghiêm trọng.
Rừng là một nguồn tài nguyên vô cùng quý giá đang trong tình trạng bị khai thác và sử dụng quá mức. Bảo vệ và phát triển rừng được xem là chiến lược quốc gia hiện nay nhằm duy trì sự cân bằng sinh thái, bảo vệ môi trường. Do vậy, vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực bảo vệ rừng không thể xem nhẹ.
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở nước ta hiện nay, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; các nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, tác giả đã đưa ra các phương hướng nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng. Theo đó, việc nâng cao vai trò của pháp luật trong trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng phải căn cứ vào đường lối, chủ trương của đảng về QLBVR, phải đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, và phải đảm bảo chủ trương công tác xã hội hoá bảo vệ rừng.
Tác giả cũng đề xuất các phải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay, đó là: tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng để tạo cơ sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động bảo vệ rừng; tổ chức thực hiện đúng và xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong QLBVR để đưa pháp luật dễ đi vào thực tiễn cuộc sống và phát huy hiệu lực thực tế; tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng và các biện pháp kinh tế xã hội trong lĩnh vực bảo vệ rừng tạo cơ sở cho việc xây dựng, ban hành các quy định về
bảo vệ rừng có chất lượng, có tính khoa học và phù hợp với thực tiễn hoạt động QLBVR ở Việt Nam hiện nay.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Nguyễn Hải Âu (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường rừng ở Việt Nam thực trạng và
phương hướng hoàn thiện, luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội.
2. Ban Chỉ đạo Kiểm kê rừng Trung ương (1999), Báo cáo kết quả tổng Kiểm kê rừng
toàn quốc.
3. Ban Tư tưởng – Văn hoá Trung ương và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2002), Con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
4. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
5. Bộ Luật hình sự (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
6. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (1999), Tài liệu về rừng của nước Cộng hoà (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhân dân Trung Hoa; Luật về rừng của Myanmar, Dự án "Hỗ trợ xây dựng chính
sách và thể chế lâm nghiệp".
7. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (1999), Luật về rừng của Mông Cổ, Dự án "Hỗ trợ xây dựng chính sách và thể chế lâm nghiệp".
8. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (1999), Dự thảo Luật Lâm nghiệp cộng đồng
của Thái Lan, Dự án "Hỗ trợ xây dựng chính sách và thể chế lâm nghiệp".
9. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2000), Báo cáo tóm tắt kết quả Kiểm kê rừng
theo chỉ thị 268 TTg của Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội.
10. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2001), Chiến lược phát triển Lâm nghiệp
giai đoạn 2001-2010.
11. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2004), Những sửa đổi cơ bản của Luật Bảo
12. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2004), Chương trình hỗ trợ ngành Lâm nghiệp và đối tác, cẩm nang ngành lâm nghiệp, chương hành chính và thể chế ngành
Lâm nghiệp, tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức.
13. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2005), Chương trình hành động bảo vệ
rừng đến 2010.
14. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2005), Khoa học công nghệ nông nghiệp
và phát triển nông thôn, 20 năm đổi mới, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
15. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2006), Dự thảo lần thứ 5, chiến lược phát
triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020.
16. Bộ Tư pháp và chương trình phát triển Liên Hiệp quốc (1998), Báo cáo kiến nghị
xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật kinh tế, Dự án VIE/94/003 (Tăng
cường năng lực pháp luật Việt Nam từ năm 1994 đến 1998). 17. Bộ Tư pháp (2002), Chiến lược phát triển hệ thông pháp luật đến năm 2010.
18. Chính phủ (2004), Nghị định số 139/2004 NĐ - CP về xử lý vi phạm pháp luật trong
lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản.
19. Chính phủ (2006), Nghị định số 23/2006/NĐ-CP về thi hành Luật BV$PTR.
20. Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (1994), Văn bản pháp quy
về quản lý rừng bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
21. Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (1996), Giao đất lâm
nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
22. Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2000), Văn bản pháp quy (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
về lâm nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
23. Cục Kiểm lâm (2001), Tài liệu Kiểm tra chất lượng Hạt Kiểm lâm.
24. Vũ Văn Dũng (2002), Báo cáo đề xuất hệ thống phân hạng các khu bảo tồn thiên
nhiên của Việt Nam, Dự án "Tăng cường năng lực quản lý các khu bảo tộn Việt
25. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
26. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Hà Nội.
27. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung
ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
28. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
29. Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý (1999), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.
30. Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công An nhân dân, Hà Nội.
31. Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
32. Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
33. PGS.TS Trần Ngọc Đường (1992), "Pháp luật trong cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước", Nghiên cứu lý luận, (4).
34. Lê Văn Hà (2002), Trách nhiệm hình sự đối với tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng và vấn đề đấu tranh và phòng ngừa tội phạm này trên địa bàn tỉnh
Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà
Nội.
35. PGS.TS Lê Hồng Hạnh (2001), Báo cáo xem xét năng lực thừa hành pháp luật và xác định nhu cầu đào tạo của các chủ thể quản lý và bảo vệ các khu rừng đặc dụng, D án "Tăng cường năng lực quản lý các khu bảo tồn Việt Nam", Cục Kiểm lâm, Hà Nội.
36. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập và nghiên cứu
37. Hội Khoa học kỹ thuật Lâm nghiệp Việt Nam (1995), Các vườn quốc gia và khu bảo
tồn thiên nhiên Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
38. Nguyễn Thanh Huyền (2005), Một số vấn đề cơ bản về pháp luật bảo vệ rừng ở Việt
Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh, Hà Nội.
39. Insun Yu (1994), Luật và xã hội Việt Nam thế kỷ XVII - XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội.
40. ITTO (1991), Report of working group on ITTO guidelines for the establishment and
sustainable management of planted tropical forests, Yokohama, Japan.
41. Nguyễn Đình Long (2000), Quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, Hải quan, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Kiểm lâm trong tố tụng hình sự, Luật văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
42. Trần Đức Lương (2002), “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, ngày càng trong sạch, vững mạnh là nhiệm vụ thường xuyên của Đảng, nhà nước và nhân dân ta”, Tạp chí Cộng sản, (1), tr.6-11.
43. Trần Đức Lương (2002), “ Đẩy mạnh cải cách Tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Cộng sản, (10), tr.3-9, 15. 44. Tô Đình Mai (1999), "Cải cách và phát triển Lâm nghiệp ở Trung Quốc", Tạp chí
Lâm nghiệp, (12), tr.45-46.
45. C.Mác và Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, Tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 46. Hồ Chí Minh (1989), Toàn tập, Tập 8, Nxb Sự thật, Hà Nội.
47. Hồ Chí Minh (1989), Toàn tập, Tập 9, Nxb Sự thật, Hà Nội. 48. Hồ Chí Minh (1989), Toàn tập, Tập 10, Nxb Sự thật, Hà Nội.
49. Một số kết quả hành động năm 2004, Bản tin Kiểm lâm số 1-2, năm 2005.
51. Nguyễn Như Phương và Vũ Văn Dũng (2001), Đánh giá các văn bản pháp luật và
chính sách liên quan đến công tác quản lý các khu rừng đặc dụng tại Việt Nam,
Dự án "Tăng cường năng lực quản lý các khu bảo tồn Việt Nam", Cục Kiểm lâm, Hà Nội.
52. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Luật Môi trường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
53. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2002), Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật ban hành quy phạm pháp luật.
54. Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật Tổ chức Quốc hội 2001, Luật Tổ chức Chính phủ 2001, Luật Tổ
chức Toà án nhân dân năm 2002, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân 2002,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
55. Thủ tướng Chính phủ (2000), Báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện chỉ thị 286 TTg và 287
TTg.
56. Hà Công Tuấn (2001), "Xã hội hoá công tác bảo vệ rừng – Một chiến lước lâu dài",
Tạp chí Nông nghiệp và phát triển nông thôn, (10).
57. Hà Công Tuấn (2001), "Thực trạng quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam", Tạp chí
Nông nghiệp và phát triển nông thôn, (12).
58. Hà Công Tuấn (2001), "Những vấn đề cấp bách sớm phải điều chỉnh về thẩm quyền tố tụng hình sự của Kiểm lâm", Báo Nông nghiệp Việt Nam, (174).
59. Hà Công Tuấn (2002), Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng
ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ
Chí Minh, Hà Nội.
60. Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng