dịch vụ khác 11 196,95 10,1
Tổng 37 1937,85 100
2.3. Những khó khăn vướng mắc và nguyên nhân làm hạn chế thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp ở Nghệ An thời gian qua vào các khu công nghiệp ở Nghệ An thời gian qua
2.3.1 Những khó khăn vướng mắc của việc thu hút đầu tư vào khu công nghiệp nghiệp
Trước hết, những khó khăn vướng mắc về phía tỉnh bao gồm việc thu hút vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư sản xuất tại các KCN, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thực hiện chính sách ưu đãi cho nhà đầu tư, xây dựng, phát triển các ngành phụ trợ cho các doanh nghiệp KCN.
Tại nghị quyết 06/NQ/TU ngày 08/8/2001 của tỉnh uỷ Nghệ An đã đề ra mục tiêu phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề thời kỳ 2001-2010. Trong đó nêu rõ: KCN Bắc Vinh đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng để tạo thuận lợi và giảm chi phí cho các nhà đầu tư, sớm khởi công giai đoạn 2. Hoàn thiện các chính sách khuyến khích đầu tư, cải tiến các thủ tục hành chính tạo ra sức hút cao nhất vào KCN này, thực hiện mục tiêu lấp đầy giai đoạn 1 vào năm 2002 và giai đoạn 2 vào năm 2005. Các KCN khác sẽ được tiến hành lập thủ tục theo quy định để triển khai xây dựng.
Tuy nhiên, sau 5 năm, đất đai đã được quy hoạch nhưng tiến độ đầu tư rất chậm cả về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và đầu tư sản xuất. Kết cấu hạ tầng KCN Bắc Vinh chỉ đạt 35% hạng mục công trình. Tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng là 37 tỷ đồng trong đó có 8,027
tỷ đồng được hỗ trợ từ ngân sách, đạt 47% tổng vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng KCN Bắc
Vinh.
Kết cấu hạ tầng KCN Nam Cấm và KCN Cửa Lò đã xây dựng cũng rất ít. Công ty phát triển KCN Nghệ An chỉ trông chờ vào nguồn vốn đầu tư từ ngân sách mà chưa có khả năng huy động các nguồn vốn khác để đầu tư. Vốn ngân sách cấp 59 tỷ đồng thời gian qua chủ yếu dùng cho rà phá bom mìn, đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng hệ thống cấp điện. Công tác lập, phê duyệt báo cáo khả thi thiết kế kỹ thuật hạ tầng KCN rất chậm trễ
càng làm chủ đầu tư chưa triển khai được dự án. Nhìn chung, việc xây dựng kết cấu hạ tầng các KCN Nghệ An đang yếu kém, chưa đồng bộ nhất là cấp điện và cấp nước. Điều này sẽ gây khó khăn cho công tác xúc tiến đầu tư vào KCN, đặc biệt khi mà các vị trí thuận lợi đã được giao hết cho các dự án đầu tư đã được cấp phép. Đến nay, chỉ mới có 2 doanh nghiệp là tổng công ty lắp máy Việt Nam và công ty phát triển KCN Nghệ An đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN. Tỉnh chưa kêu gọi được các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư lĩnh vực này.
Kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào KCN xây dựng chưa đồng bộ. Nhà ở cho công nhân và chuyên gia vẫn chưa được xây dựng. Sân bay Vinh, bến cảng Cửa Lò, ga Vinh chưa được nâng cấp để đảm bảo vận chuyển hành khách và hàng hoá với số lượng lớn và thường xuyên.
Đất đai đã được quy hoạch nhưng tiến độ đầu tư rất chậm, sau 5 năm tỷ lệ lấp đầy các
KCN vẫn rất thấp, bình quân mới chỉ 27,9% diện tích đất quy hoạch. Tại KCN Bắc Vinh,
mục tiêu lấp đầy giai đoạn 1 năm 2002 và giai đoạn 2 vào năm 2005 cũng không hoàn thành. Các dự án đã đầu tư lại triển khai chậm chạp nên chưa lôi cuốn các dự án khác đầu tư vào.
Về tài chính, hầu hết các dự án đầu tư vào các KCN Nghệ An có quy mô nhỏ, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Chưa có các công ty lớn, các tập đoàn xuyên quốc gia sở hữu công nghệ nguồn đầu tư vào. Hơn nữa, cơ cấu nguồn vốn đầu tư vào các KCN của tỉnh còn nhiều bất cập. Nguồn vốn đầu tư hiện nay chủ yếu là nguồn vốn trong nước (chiếm 90,5%). Vốn FDI rất hạn chế (chiếm 9,5%). Đến tháng 6 năm 2006 mới chỉ có 6 doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào các KCN Nghệ An.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn rất chậm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án đầu tư của các doanh nghiệp, gây tâm lý e ngại cho các nhà đầu tư. Tại KCN Bắc Vinh, cho đến nay vẫn còn 1 ha đất chưa hoàn thành việc bồi thường. Tại KCN Nam Cấm, có 7 dự án đầu tư với diện tích thuê đất trên 20 ha đã được cấp phép đầu tư nhưng hơn 1 năm nay vẫn chưa thể bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư. Sự phối hợp giữa chủ đầu tư kết cấu hạ tầng KCN với các cơ quan liên quan của tỉnh trong việc giải phóng mặt bằng vẫn chưa tốt khiến công tác này trở nên khó khăn.
Các ngành nghề đầu tư vào các KCN chủ yếu là công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản và khai thác vật liệu xây dựng. Đây là những ngành nghề dựa trên lợi thế về tài nguyên sẵn có của tỉnh. Tỉnh chưa thu hút được các ngành nghề như hoá chất, dệt may, da giày, những ngành nghề mũi nhọn như sản xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm công nghệ cao. Các ngành công nghiệp cơ khí lắp ráp đầu tư vào các KCN vẫn còn rất hạn chế.
Trình độ kỹ thuật của các dự án đầu tư vào KCN chủ yếu là trình độ trung bình, còn ít dự án công nghệ hiện đại. Tỉnh chưa thu hút được các công ty lớn trong và ngoài nước.
Tỉnh vẫn chưa có cơ chế cung cấp lao động đã qua đào tạo cho các doanh nghiệp KCN. Nguồn cung cấp hiện nay chủ yếu là lao động phổ thông không đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp. Hoạt động xúc tiến đầu tư, hội nhập kinh tế quốc tế còn nhiều yếu kém và còn thiếu kinh nghiệm.
Nghệ An đã là một trong 31 tỉnh ban hành chính sách ưu đãi đầu tư "xé rào". Thời gian tới, chính phủ quy định lãnh đạo của tất cả các tỉnh không được ban hành bất cứ chính sách nào về ưu đãi đầu tư. Các tỉnh chỉ được thực hiện theo đúng hướng dẫn của chính phủ. Do đó Nghệ An lại càng khó khăn hơn trong thu hút đầu tư vào KCN. Làm thế nào để thu hút được nhiều vốn đầu tư nhưng không "xé rào"; vừa đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp KCN nhưng cũng đảm bảo lợi ích cho tỉnh và lợi ích chung của quốc gia khi ưu đãi đầu tư là một khó khăn lớn. Vì thực tế cho thấy, nhiều tỉnh đã ưu đãi đầu tư quá mức dẫn đến "thủng" ngân sách hàng nghìn tỷ đồng [32, tr.4].
Về phía doanh nghiệp, những đề nghị và vướng mắc khó khăn của họ chưa được quan tâm giải quyết thấu đáo. Cụ thể là yêu cầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong KCN cho dự án, đặc biệt là cấp điện và cấp nước, vấn đề giải phóng mặt bằng, đảm bảo an ninh trật tự ở KCN. Việc thực hiện ưu đãi cho các doanh nghiệp rất chậm chạp. Doanh nghiệp KCN chưa có sự giúp đỡ của tỉnh trong việc vay vốn ở các ngân hàng thương mại nhà nước cũng như việc hỗ trợ lãi suất. Một số cơ quan quản lý nhà nước các cấp chưa nắm vững quy chế quản lý các KCN ban hành theo nghị định 36CP ngày 24/4/1997 của chính phủ và chức năng quản lý nhà nước của Ban quản lý các KCN đối với các doanh nghiệp. Do vậy, đã có sự chồng chéo trong quản lý nhà nước của một số cơ quan đối với các doanh nghiệp, gây phiền hà cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất. Tuy các thủ hành chính liên tục được cải tiến, nhưng vẫn còn nhiều biểu hiện trì trệ trong tổ chức thực hiện. Nhà đầu tư vẫn phải