II/ Đánh giá hiệu quả quản lí và sử dụng vốn FDI trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam
4. Những hạn chế trong việc quản lí và sử dụng vốn FDI trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam.
4.3. Nguyên nhân của các hạn chế trên
Các hạn chế, tồn tại trên đều xuất phát từ một số nguyên nhân nhất định:
4.3.1. Nguyên nhân từ phía cơ quan quản lí Nhà nước
• Chưa có cơ chế giám sát chặt chẽ về kĩ thuật công nghệ. Qua kết quả khảo sát về thiết bị nhập khẩu trong 42 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc ngành công nghiệp do Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường tiến hành cho thấy trong 727 thiết bị và dây chuyền công nghệ sản xuất có hơn 70% số máy đã hết khấu hao, 50% là thiết bị cũ được tân trang lại có nguy cơ ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư. Trong riêng ngành Bưu chính Viễn thông tình trạng này tuy ở mức thấp nhưng hậu quả là rất to lớn, do vậy vai trò của một cơ chế giám sát là hết sức quan trọng.
• Vẫn còn bất cập trong khâu tuyển chọn đối tác Liên doanh hoặc đối tác của dự án BCC. Việc tuyển chọn cần phải theo phương thức giám định đấu thầu
chọn đối tác hoặc thẩm định chọn thầu. Nhưng trong thực tế, nhiều dự án có tính khả thi lại không được chọn mà chọn dự án không khả thi nên có một số đối tác không có thực lực. Có những trường hợp mặc dù chúng ta đã coi trọng công tác thẩm định mà vẫn sơ hở, bị phía nước ngoài lợi dụng sự không hiểu biết rõ của ta về tình hình cũng như chế độ quản lí tài chính ở công ty mẹ, dẫn tới việc chọn đối tác không có chuyên môn, không có vốn, làm ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư của toàn ngành cũng như của toàn bộ nền kinh tế.
• Chưa làm tốt khâu thẩm định máy móc thiết bị và quản lí đầu vào, đầu ra. Theo Bộ Xây dựng thì Việt Nam chưa đủ thực lực để qui hoạch và thiết kế một khu đô thị, khách sạn, cao ốc, văn phòng hiện đại; các ngành cơ sở khác thì chưa đủ khả năng thiết kế, sản xuất, lại thiếu thông tin, do đó có khó khăn trong việc thẩm định giá trị công trình xây dựng và máy móc, thiết bị. Thực tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư mới chỉ là đầu mối trong việc thẩm định cấp giấy phép và điều chỉnh giấy phép. Còn trong quá trình triển khai các chủ đầu tư nước ngoài phải chạy quá nhiều cửa, nhiều cấp.
Giá đầu vào của nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của Liên doanh và Hợp đồng BCC do đối tác nước ngoài bao tiêu hoặc uỷ thác. Nhưng đến nay, giá nguyên liệu nhập khẩu chưa có cơ quan nào thẩm định. Chính tình trạng trên dễ dẫn đến khả năng lãi giả lỗ thật, bởi vì các đối tác nước ngoài trong các doanh nghiệp Liên doanh hoặc các dự án BCC rất hạn chế sự tham gia của cán bộ Việt Nam có thẩm quyền trong quá trình đàm phán về giá.
4.3.2. Nguyên nhân về môi trường pháp lí
• Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam tuy qua nhiều lần sửa đổi nhưng vẫn còn khá chung chung, chưa cụ thể. Chẳng hạn, một loạt vấn đề liên quan đến FDI như tổ chức điều hành, đất đai, lao động, tiền lương, công nghệ, môi trường, xuất nhập khẩu được Luật Đầu tư qui định là “phải theo qui định của pháp luật
Việt Nam”. Bên cạnh đó còn thiếu nhiều đạo luật, văn bản pháp luật hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đầu tư tại Việt Nam.
• Việt Nam vẫn duy trì hai hệ thống luật khác biệt cho đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Chính sự khác biệt về thủ tục, điều kiện đầu tư, mục tiêu và phạm vi hoạt động của các doanh nghiệp đã gây tâm lí không an tâm cho các nhà đầu tư nước ngoài, bởi họ cho rằng các ưu đãi về thuế lợi tức và miễn giảm thuế lợi tức chưa hẳn là yếu tố quan trọng khi họ xem xét quyết định đầu tư, mà các yếu tố thị trường mới là quan trọng.
• Chính sách thuế hiện nay chưa bao quát hết các nguồn thu đã và đang phát sinh trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường, chưa có chính sách điều tiết lãi cổ phần, lãi tiền gửi, lãi cho vay, thuế thu nhập từ tiền bản quyền,... Thuế suất nhập khẩu các thiết bị viễn thông vẫn ở mức cao dẫn tới giá thành sản phẩm cao, chưa khuyến khích được các nhà đầu tư nâng tỉ lệ sản phẩm sản xuất tại Việt Nam. Một số doanh nghiệp Liên doanh đã được Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường công nhận là doanh nghiệp công nghệ cao nhưng vẫn không được hưởng chế độ thuế nhập khẩu nguyên vật liệu đầu vào là 0% do khái niệm vật liệu đầu vào chưa được làm rõ.
Bên cạnh đó, hệ thống chính sắc thuế còn rất phức tạp. Trong một sắc thuế thu còn thu chồng chéo, trùng lắp, chưa phù hợp với nền kinh tế thị trường đa dạng, đa thành phần, chưa hoà nhập với hệ thống thuế quốc tế.
4.3.2. Nguyên nhân từ phía doanh nghiệp
• Điều lệ của các dự án BCC hoặc các Liên doanh được xây dựng từ những năm 1990 cho đến nay vẫn chưa được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhiều văn bản pháp luật mới ban hành.
• Các cơ chế điều hành sản xuất kinh doanh chưa đủ sức tạo ra những động lực mới giúp các doanh nghiệp đổi mới tư duy, chủ động sáng tạo, nâng cao hiệu quả kinh doanh.
• Công tác điều hành còn nặng về những vấn đề tác nghiệp, bức xúc, chưa tập trung nhiều thời gian bàn về chiến lược phát triển với các bước đi cụ thể của ngành trong điêù kiện cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế.
• Công tác đào tạo đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận nhưng nhìn chung chưa đáp ứng kịp để tham gia các dự án đầu tư nước ngoài. Trong cơ cấu lao động của các Liên doanh, lực lượng lao động có trình độ đại học hoặc trên đại học tương đối lớn. Tuy nhiên việc tổ chức các bộ phận nghiên cứu và phát triển còn yếu, chức năng chưa được phân định rõ ràng nên không phát huy được sức mạnh của đội ngũ cán bộ có trình độ cao.
Ngoài ra còn phải kể đến các nguyên nhân khách quan từ khủng hoảng tài chính, khu vực, thiên tai nặng nề trên nhiều miền của đất nước, tình hình phát triển kinh tế xã hội chững lại, xu hướng cạnh tranh gia tăng, sức ép giảm cước viễn thông quốc tế,...
Các nguyên nhân này cần sớm có biện pháp đồng bộ và hữu hiệu của các cơ quan quản lí Nhà nước cũng như các doanh nghiệp Bưu chính Viễn thông để nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lí và sử dụng vốn FDI, nhằm đáp ứng được các yêu cầu và đòi hỏi của ngành Bưu chính Viễn thông nói riêng và xã hội nói chung.