mạng Internet
* Về quản lý thuế theo cơ chế tự khai - tự nộp
- Cơ chế TK-TN đũi hỏi chớnh sỏch thuế cần đơn giản, rừ ràng minh bạch. Tuy nhiờn, chớnh sỏch thuế hiện hành cũn phức tạp (nhiều mức thuế suất, việc xỏc định hàng hoỏ chịu cỏc mức thuế suất khỏc nhau khụng rừ ràng, cũn hai phương phỏp tớnh thuế GTGT...), nờn chưa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực hiện cơ chế TK-TN. - Cỏch thức xõy dựng hệ thống thụng tin về doanh nghiệp để phục vụ việc phõn tớch đỏnh giỏ rủi ro chưa phự hợp thực tiễn và yờu cầu quản lý:
Việc quản lý thuế theo cơ chế TK-TN gắn liền với cụng nghệ quản lý hiện đại-quản lý rủi ro. Cụng nghệ quản lý này phải dựa trờn cơ sở cú đầy đủ thụng tin về DN để phục vụ cho việc phõn tớch, đỏnh giỏ rủi ro. Tuy nhiờn, hiện nay, cỏc thụng tin về DN của ngành
Thuế cũn rất thiếu. Việc xõy dựng cơ sở dữ liệu đối với DN theo Chỉ thị 01/TCT/CT- HTQT ngày 28/9/2004 khụng đảm bảo độ tin cậy để phõn tớch đỏnh giỏ rủi ro, do trong qui định của phỏp luật hiện hành khụng bắt buộc DN phải nộp bỏo cỏo tài chớnh, bảng cõn đối kế toỏn cho cơ quan thuế. Việc lập phiếu do cỏc cỏn bộ quản lý DN thực hiện trờn cơ sở trao đổi với DN hoặc nhiều trường hợp gửi phiếu cho DN yờu cầu bỏo cỏo, nhưng khụng cú qui định nào ràng buộc trong trường hợp DN bỏo cỏo khụng chớnh xỏc. Hơn nữa, dự liệu trờn là dữ liệu "chết" do khụng cú cơ chế cấp nhật hàng năm, đồng thời khụng được kiểm tra, kiểm soỏt. Ngoài ra, hiện tại chưa cú qui chế cũng như chương trỡnh kết nối để thu thập cỏc thụng tin ngoài ngành Thuế.
- Cơ chế lập kế hoạch thanh tra chưa tạo chủ động cho cỏc Cục Thuế và chưa phự hợp khi cơ chế TK-TN được mở rộng:
Hiện tại, việc lập kế hoạch thanh tra theo cỏc bước như sau: Tổng cục ban hành cụng văn hướng dẫn trong đú chỉ rừ phương phỏp, tiờu chớ phõn tớch, đỏnh giỏ rủi ro; cỏc Cục Thuế dự kiến kế hoạch gửi Tổng cục; Tổng cục xem xột, rà soỏt phõn tớch rủi ro, đỏnh giỏ lại, điều chỉnh và phờ duyệt kế hoạch thanh tra. Theo cỏc bước như trờn, việc xõy dựng và ban hành kế hoạch thanh tra kiểm tra rất chậm: đến thỏng 6/2005, Tổng cục mới ban hành kế hoạch thanh tra kiểm tra 2005 đối với cỏc doanh nghiệp thực hiện thớ điểm tại 5 Cục Thuế. Như vậy, chỉ cũn lại hơn 6 thỏng để thực hiện kế hoạch thanh tra năm 2005. Việc phõn tớch rủi ro, xem xột và phờ duyệt kế hoạch tại cấp Tổng cục sẽ khụng tạo chủ động cho cỏc Cục Thuế. Đồng thời Tổng cục sẽ khụng đủ nguồn lực khi cơ chế thớ điểm ngày càng mở rộng và ỏp dụng đối với toàn bộ DN.
- Cỏc qui định về kế toỏn thuế, về nguyờn tắc xử lý dữ liệu thuế cũn chưa đầy đủ, do đú cũn xảy ra tỡnh trạng chờnh lệch về số liệu do cơ quan thuế quản lý và số liệu của DN, ảnh hưởng đến cụng tỏc đối chiếu số liệu nợ thuế giữa cơ quan thuế và DN.
- Hệ thống tin học cũn đang cú nhiều bất cập: số lượng mỏy tớnh cũn ớt, chương trỡnh và hệ thống chưa đỏp ứng được như yờu cầu đặt ra. Chương trỡnh phõn tớch rủi ro đối với thanh tra và cưỡng chế thu nợ thuế mới đang nghiờn cứu xõy dựng. Do đú hiện tại, việc phõn tớch rủi ro để lựa chọn đối tượng thanh tra đang phải sử dụng hàm excel. Việc đưa dữ liệu và chạy cỏc hàm này rất phức tạp, đũi hỏi trỡnh độ tin học cao, do đú gặp nhiều khú khăn trong giai đoạn này. Việc triển khai mở rộng thớ điểm với cỏch thức quản lý mới chỉ phự hợp khi chương trỡnh phõn tớch rủi ro cho cụng tỏc thanh tra và cụng tỏc thu nợ đó
được xõy dựng và ứng dụng. Hơn nữa, tồn tại hai hệ thống: hệ thống hiện hành và hệ thống thớ điểm, đi theo nú là hai chương trỡnh ứng dụng tin học khỏc nhau: hệ thống hiện hành ứng dụng cho tất cả cỏc loại thuế, hệ thống thớ điểm mới chỉ cú thuế GTGT, TNDN; cỏc nguyờn tắc xử lý cho 2 hệ thống cũng khỏc nhau: chương trỡnh TK-TN theo dừi nợ theo khoản nợ, tuổi nợ, chương trỡnh hiện hành theo dừi nợ chỉ theo luỹ kế...Vỡ vậy vận hành phức tạp, vướng mắc trong kết nối 2 hệ thống và lập cỏc bỏo cỏo.
- Mụ hỡnh chức năng trong cơ chế thớ điểm gắn liền với mức độ chuyờn mụn hoỏ cao, do đú cỏn bộ phải được đào tạo nghiệp vụ chuyờn sõu tiến tới đạt được tớnh chuyờn nghiệp ở từng lĩnh vực, từng khõu cụng việc. Tuy nhiờn việc đào tạo bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ và kỹ năng quản lý theo cơ chế mới cũn nhiều hạn chế. Những năm tới việc mở rộng thực hiện cơ chế TK-TN diễn ra nhanh, nếu ngành Thuế khụng cú kế hoạch chủ động về đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ thỡ sẽ khú cú đội ngũ cỏn bộ tốt để đỏp ứng yờu cầu cải cỏch.
* Về thử nghiệm kờ khai thuế qua mạng Internet
Cỏc DN chưa hưởng ứng tớch cực đối với phương thức kờ khai thuế qua mạng Internet là bởi cỏc nguyờn nhõn cơ bản sau:
- Thiếu hệ thống phỏp lý cho thương mại điện tử và kờ khai điện tử về thuế để đảm bảo tớnh phỏp lý cho dữ liệu kờ khai thuế truyền qua mạng Internet; đồng thời chưa cú một cơ chế chớnh thức cho cỏc DN thực hiện kờ khai thuế qua mạng nờn khụng khuyến khớch DN thực hiện.
- Việc kờ khai thuế qua mạng hiện tại vẫn chưa mạng lại lợi ớch thiết thực cho DN, thậm chớ cũn làm cho DN mất nhiều cụng sức và tiền bạc hơn do vẫn phải kờ khai cựng lỳc bằng 2 phương thức: bằng giấy và qua mạng.
- Cỏc chương trỡnh kế toỏn hiện cú trờn thị trường hoặc do DN tự phỏt triển đều chưa cú chức năng hỗ trợ việc kờ khai thuế qua mạng: tạo ra cỏc tệp số liệu kờ khai thuế theo khuụn dạng chuẩn để truyền qua mạng và phự hợp với cấu trỳc xử lý tại cơ quan quản lý thuế.
- Thiếu sự tin tưởng vào việc bảo mật và đảm bảo sự toàn vẹn của số liệu trờn đường truyền. Mặc dự cụng nghệ bảo mật được ỏp dụng trong thử nghiệm là hoàn toàn đảm bảo được điều này, nhưng do nhà nước chưa cú văn bản phỏp lý nào quy định hoặc cụng nhận việc bảo mật như vậy là đủ đảm bảo bớ mật, an toàn nờn cỏc DN vẫn cũn e ngại.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN Lí