- Thứ tư, tiêu chuẩn về tuổi tác:
3.3.1.1.Nhĩm kiến nghị đối với hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến Thành phố Hồ Chí Minh.
về các chế độ, chính sách cũng như pháp luật cĩ liên quan đến quản lý và sử dụng họ. Chính vì vậy, những giải pháp riêng biệt cho một địa phương nào đĩ cũng địi hỏi phải cĩ sự ủng hộ của Trung ương cũng như sự thay đổi kèm theo của phân cấp trong hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức.
Thành phố Hồ Chí Minh là một địa phương đã được Chính phủ phân cấp nhiều nội dung hoạt động quản lý (Nghị định 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 của Chính Phủ về phân cấp quản lý một số lĩnh vực cho Thành phố Hồ Chí Minh). Tuy nhiên, nhiều nội dung thuộc về quản lý cán bộ, cơng chức vẫn nằm trong tổng thể chung của nhà nước như: Chế độ chính sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức theo ngạch, bậc quy định…
Để Thành phố Hồ Chí Minh cĩ thể xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng được địi hỏi quản lý sự vận động và phát triển thành phố trong tương lai, cần cĩ sự thay đổi khơng chỉ hệ thống pháp luật chung của quốc gia mà cịn địi hỏi phải thay đổi cả những hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến thành phố Hồ Chí Minh.
3.3.1.1. Nhĩm kiến nghị đối với hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến Thành phố Hồ Chí Minh. phố Hồ Chí Minh.
- Hiện nay, tổ chức bộ máy của chính quyền ở đơ thị chưa phù hợp với yêu cầu phát triển, cơ bản vẫn giống với bộ máy của chính quyền ở các vùng nơng thơn, chỉ cĩ khác một vài tổ chức cĩ tính đặc thù của từng đơ thị. Bộ máy của chính quyền thành phố luơn được kiện tồn nhưng vẫn cịn chồng chéo, trùng lắp, gây cản trở cho cơng tác điều hành, chỉ đạo. Hầu hết các cơ quan chuyên mơn thành phố cĩ chức năng chủ yếu là tham mưu và cĩ thẩm quyền quản lý nhà nước khi được Uy ban nhân dân thành phố giao hoặc ủy quyền, nhưng cả hai chức năng này chưa xác định rõ ràng, vì vậy Uy ban nhân dân buộc phải xử lý khối lượng cơng việc sự vụ hàng ngày qúa lớn. Chế độ lãnh đạo tập thể của Uy ban nhân dân và thẩm quyền riêng của Chủ tịch Uy ban nhân dân cũng chưa được xác định rõ trong thực tiễn điều
67
hành, dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu qủa kém, thậm chí dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, trong khi thành phố Hồ Chí Minh là một đơ thị lớn, địi hỏi sự chỉ đạo, điều hành phải hết sức năng động, kịp thời, linh hoạt. Đội ngũ cán bộ, cơng chức trong điều kiện chính quyền đơ thị cũng cịn nhiều bất cập, trình độ, năng lực quản lý đơ thị cịn yếu, tình trạng bố trí trái ngành nghề chậm được khắc phục, kỹ năng nghiệp vụ hành chính hiện là khâu yếu của cơng chức ở các đơ thị, trong đĩ cĩ thành phố Hồ Chí Minh.
Với vị trí, vai trị là một trung tâm kinh tế, văn hĩa, khoa học- kỹ thuật, đầu mối giao thơng, giao lưu trong nước và quốc tế, cĩ nhiều đĩng gĩp vào sự phát triển kinh tế- xã hội của vùng và cả nước, là một đơ thị đặc biệt với quy mơ dân số trên 7 triệu người, Tp Hồ Chí Minh cĩ nhiều thuận lợi, cơ hội để xây dựng một thành phố văn minh, hiện đại, nhưng cũng đứng trước một thử thách lớn là “cần phải đổi mới mơ hình tổ chức chính quyền đơ thị cho phù hợp với yêu cầu xây dựng chính quyền đơ thị theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khĩa X”.
Đây cũng là yêu cầu khách quan, cần thiết để nâng cao hiệu lực và hiệu qủa quản lý nhà nước trên địa bàn, phù hợp với đặc điểm, tính chất của đơ thị và điều kiện vận hành của cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương, huy động cao nhất mọi nguồn lực cho sự phát triển bền vững của thành phố, đồng thời xây dựng bộ máy quản lý hành chính chuyên nghiệp, đội ngũ cơng chức cĩ đủ phẩm chất, năng lực, tận tụy với cơng vụ, phục vụ tốt nhất cho nhu cầu và lợi ích chính đáng của cơng dân và doanh nghiệp.
Việc xây dựng chính quyền đơ thị là một vấn đề rất mới mẻ ở nước ta. Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương nĩi chung và đơ thị nĩi riêng luơn đặt trong tổng thể của cả hệ thống các định chế chính trị, quan điểm về tổ chức nhà nước và tổ chức nền hành chính quốc gia. Theo những nội dung dự kiến về thí điểm xây dựng chính quyền đơ thị của Thành phố Hồ Chí Minh đang trình Chính phủ, trong đĩ sẽ cĩ một số vấn đề khơng phù hợp với nhiều điều khoản của Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uy ban nhân dân và các văn bản hướng dẫn thi hành, cùng một số văn bản quy định khác của pháp luật. Do đĩ, điều kiện tiên quyết về pháp lý để cĩ thể triển khai thực hiện thí điểm là phải cĩ sự cho phép bằng một Nghị quyết của Quốc hội. Việc này chỉ cĩ thể thực hiện được khi Chính phủ xác định vấn đề này như một hoạt động cụ thể trong chương trình cải cách hành chính của Chính phủ và do Chính phủ chủ trì, cĩ sự hỗ trợ, giúp sức của các Bộ- Ngành Trung ương trong qúa trình triển khai thí điểm tổ chức chính quyền đơ thị tại thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
- Kiến nghị tiếp theo là cần đẩy mạnh việc phân cấp về quản lý hành chính cho chính quyền đơ thị thành phố Hồ Chí Minh. Phân cấp quản lý đi đơi với tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp là vấn đề đang được đẩy mạnh với nội dung rất rộng trên nhiều lĩnh vực ở tất cả các ngành, các cấp. Phân cấp quản lý chính là việc xác định đúng chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước của mỗi cơ quan, mỗi cấp hành chính, vấn đề cốt yếu là chuyển giao quyền tự quyết định và tự chịu trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên cho cơ quan quản lý cấp dưới thực hiện.
Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý hành chính cũng chính là nội dung mà Nghị quyết số 20-NQ/TW của Bộ Chính trị đã xác định:” Cho phép thành phố Hồ Chí Minh được thực hiện thí điểm đối với những vấn đề mới phát sinh mà thực tiễn thành phố đặt ra trong qúa trình phát triển, nhưng chưa cĩ quy định hay những quy định hiện hành của Nhà nước khơng phù hợp”. Đây là nội dung thiết yếu khi thực hiện chính quyền đơ thị, việc phân cấp đúng và đủ sẽ bảo đảm hiệu qủa trên mọi lĩnh vực hoạt động của thành phố.
Với điều kiện hoạt động của thành phố hiện nay, thành phố cần được phân cấp mạnh hơn, theo nguyên tắc mạnh dạn phân cấp, giao nhiệm vụ, thẩm quyền những việc gì cấp dưới, địa phương làm được, làm tốt, sát thực tế hơn, cĩ điều kiện thực hiện hiệu qủa hơn, tránh chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, cụ thể như: thẩm quyền ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù của thành phố hoặc cụ thể hĩa các quy định của Trung ương sát với thực tế của thành phố, nhất là về cơ chế quản lý ngân sách, cơ chế huy động các nguồn tài chính cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật đơ thị, kế hoạch, đầu tư và phát triển kinh tế- xã hội của thành phố. Đặc biệt đối với lĩnh vực tổ chức bộ máy, cán bộ cơng chức, ngồi bộ máy chung theo quy định, trong qúa trình hoạt động, xét về nhu cầu và hiệu qủa, thành phố cần được quyền quyết định bộ máy giúp việc, được sắp xếp một số cơ quan chuyên mơn theo yêu cầu nhiệm vụ của thành phố, được quyết định số lượng cán bộ, cơng chức theo yêu cầu cơng việc và được phân cấp cho chính quyền cấp dưới thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của thành phố. Và để cĩ thể xây dựng được một đội ngũ cán bộ, cơng chức chuyên nghiệp, năng động, cĩ chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, thành phố cần được Trung ương phân cấp mạnh hơn về quản lý cán bộ, cơng chức, phân cấp quản lý biên chế phải đi đơi với phân cấp về tuyển dụng cơng chức, chẳng hạn như: Trung ương cần phân bổ chỉ tiêu chuyên viên cao cấp cho thành phố nhiều hơn (hiện nay số chuyên viên cao cấp làm việc ở các cơ quan chuyên mơn thuộc Uy ban nhân dân thành phố chiếm chưa được 0,1% là qúa thấp, khơng hợp lý); được chủ động tổ chức cho cán bộ, cơng chức thi nâng ngạch chuyên viên chính (hiện tại số này
69
cũng chỉ mới cĩ hơn 16% là chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ của thành phố); được chủ động đào tạo trình độ đại học hành chính (thành phố đang đề nghị nâng Trường Cán Bộ thành phố lên thành trường Đại học); được sắp xếp, bố trí, sử dụng và đưa ra các quyết định cần thiết về nhân sự, chính sách liên quan đến việc lựa chọn, sắp xếp đĩ, trong đĩ cĩ các vấn đề về: Tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng đối với cơng chức, chính sách thu hút nhân tài, chính sách thu hút cán bộ, cơng chức đến làm việc ở những địa bàn khĩ khăn, xa thành phố.
Kiến nghị các Bộ- Ngành Trung ương cĩ sự phối hợp chặt chẽ với Thành phố để rà sốt, xem xét một cách chi tiết hơn, cụ thể hơn và đúng với bản chất của phân cấp, nhất là đánh giá hiệu qủa sau khi phân cấp cho Thành phố về tổ chức bộ máy, quản lý cán bộ, cơng chức và các vấn đề khác theo Nghị định 93 của Chính phủ.