của hoạt động đấu thầu xây dựng.
3.2.1-Mục đích ,yêu cầu của việc hoàn thiện.
3.2.1.1-Mục đích.
Việc hoàn thiện cơ sở pháp lý của hoạt động đấu thầu xây dựng là một vấn đề rất quan trọng trong thị trờng cạnh tranh gay gắt hiện nay:
-Đảm bảo hơn sự công bằng trong việc lựa chọn đối tác, khách hàng hay nói cách khác là đảm bảo sự công bằng giữa các doanh nghiệp với nhau trong hoạt động kinh doanh.
-Nhằm nâng cao chất lợng của các hoạt động kinh doanh cụ thể là việc thực hiện các dự án xây dựng, xây lắp.
-Nhằm tạo hành lang pháp lý phù hợp với thực tiễn hoạt động kinh doanh giữa các doanh nghiệp.
3.2.1.2-Yêu cầu
Hoàn thiện Quy chế đấu thầu xây dựng đáp ứng những yêu cầu sau: -Đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa:Quy chế đấu thầu xây dựng đ- ợc thực hiện trên cơ sở thống nhất với các quy định khác của pháp luật.
-Đảm bảo phù hợp với các chủ trơng, chính sách về phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nớc.
3.2.2-Những nội dung cần hoàn thiện.
3.2.2.1-Kiến nghị đối với nhà nớc.
Thứ nhất : Trong Khoản 3 Điều 1 Nghị định14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP ngay 1/9/1999 có quy định:” Nhà thầu nớc ngoài khi tham dự đấu thầu Quốc tế tại Việt Nam về xây lắp hoặc phải liên danh với nhà thầu Việt Nam hoặc phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam, nhng phải nêu rõ sự phân chia giữa các bên về phạm vi công việc, khối lợng và đơn giá t- ơng ứng”. Nh đã trình bày ở phần trớc quy định này gây khó khăn và e ngại cho các nhà thầu nớc ngoài khi tham dự đấu thầu tại Việt Nam. Theo em Chính phủ nên sửa đổi:” Có chế độ u tiên đối với nhà thầu nớc ngoài khi tham dự đấu thầu Quốc tế tại Việt Nam về xây lắp mà có cam kết hoặc liên danh với nhà thầu Việt Nam hoặc sử dụng thầu phụ Việt Nam”. Nếu quy định nh vậy chúng ta giải thoát đợc một khó khăn lớn cho các nhà thầu quốc tế. Bởi vì hoạt động đấu thầu ở Việt Nam còn nhiều mới mẻ, việc tìm đợc nhà thầu Việt Nam để liên danh hay sử dụng thầu phụ Việt Nam không phải là dễ. Do vậy công việc này phải làm xong trong một thời gian ngắn, từ khi nhận đợc thông báo mời thầu hay th mời thầu đến khi nộp hồ sơ dự thầu. Ngoài ra nếu quy định nh vậy chúng ta sẽ thu hút đợc các nhà đầu t nớc ngoài đầu t tại Việt Nam và có lợi cho chủ đầu t họ có điều kiện để lựa chọn nhà thầu tối u nhất.
Trong điều kiện hiện nay, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản thì việc đảm bảo, nâng cao chất lợng công trình xây lắp là rất cần thiết. Vì qua thực tế cho thấy nhiều nhà thầu xây lắp mặc dù trúng thầu nhng khi đi vào thi công lại không đủ máy móc, thiết bị ,tài chính để hoàn thành công trình( phần lớn là các nhà thầu trong nớc). Vì thế, quy định nh trên đã tạo điều kiện thông thoáng hơn cho các nhà thầu nớc ngoài tham dự đấu thầu ở Việt Nam. Nếu họ trúng thầu, họ sẽ mang máy móc , thiết bị kỹ thuật công nghệ hiện đại vào thi công công trình ở việt Nam và nhờ đó mà chúng ta sẽ tranh thủ đợc máy móc, thiết bị kỹ thuật và tiếp cận với công nghệ mới của họ, đồng thời chất lợng
công trình cũng đợc nâng cao. Việc quy định nh vậy còn làm giảm bớt u thế của các nhà thầu trong nớc có năng lực kém nhng lại trúng thầu do liên danh hoặc thầu phụ cho nhà thầu nớc ngoài, do đó họ ỷ lại không chịu phấn đấu v- ơn lên. Quy định mới này sẽ tạo cho các nhà thầu trong nớc một môi trờng cạnh tranh hoàn toàn bình đẳng, sẽ thúc đẩy họ phải luôn tìm mọi cách vơn lên nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của mình để trở thành những nhà thầu thật sự vững mạnh, mang tầm cỡ quốc tế.
Thứ hai: Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá nh đã trình bày ở trên còn nhiều vớng mắc. Sự tham gia của các cấp có trách nhiệm và thẩm quyền cha đáp ứng đựơc yêu cầu của Quy chế đấu thầu đã làm ảnh h- ởng tới kết quả đấu thầu. Vì thế mà Quy chế đấu thầu cần phải quy định rõ trách nhiệm của đội ngũ cán bộ tham gia trong quá trình tổ chức đấu thầu và xét thầu cũng nh trách nhiệm của các cấp có thẩm quyền trong phê duỵêt nếu có vi phạm thì phải quy định chế tài để xử lý kịp thời. Có nh vậy mới khắc phục đợc tình trạng sử dụng cán bộ không phù hợp, không đủ năng lực, không đợc bồi dỡng tập huấn, tránh đợc những chậm chễ, ách tắc, đánh giá không chính xác, thiếu khách quan và giảm đợc những thắc mắc khiếu nại. Hơn nữa để Quy chế đấu thầu đợc thực hiện một cách nghiêm túc, đảm bảo chi tiêu có hiệu quả nguồn tiền của nhà nớc.
Thứ ba: Vấn đề giá gói thầu và giá xét thầu. Về giá gói thầu( Điều 3 Mục 23- Nghị định 88/1999/NĐ-CP về Quy chế đấu thầu cần đợc quy định rõ hơn cho phù hợp với hình thức thực hiện hợp đồng. Theo em Quy chế đấu thầu nên quy định rõ hơn là:”Giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đợc căn cứ trên cơ sở tổng mức đầu t đối với các gói thầu thiết bị hoặc t vấn, thiết kế và đ- ợc dựa trên tổng dự toán đối với các gói thầu xây lắp theo hợp đồng có điều chỉnh giá hoặc dựa trên dự toán hạng mục đối với các gói thầu xây lắp theo hợp đồng chọn gói”
Bởi vì, với hợp đồng chìa khoá trao tay thì ở thời điểm này cha có bản vẽ thiết kế kỹ thuật, nên không có khối lợng của các công ty xây lắp , vì thế
cha thể có tổng dự toán hay dự toán đợc nên giá gói thầu phải là tổng mức đầu t là phù hợp nhất. Với hợp đồng có điều chỉnh giá thì lúc này không đủ điều kiện xác định chính xác về số lợng và khối lợng công trình nên chọn giá gói thầu dựa trên tổng dự toán là phù hợp. với hợp đồng chọn gói thì lúc này đã xác định rõ đợc về khối lợng, yêu cầu về chất lợng và thời gian của gói thầu nên chọn giá gói thầu dựa trên dự toán hạng mục là phù hợp.
Những quy định nh vậy vừa phù hợp với hình thức hợp đồng , vừa là cơ sở để các nhà đầu t, bên mời thầu làm căn cứ xác định chính xác, phù hợp giá xét thầu, bởi vì giá gói thầu thực chất là giới hạn trên để đánh giá giá dự thầu. Một vấn đề nữa cần phải quan tâm là giá xét thầu. Hiện nay chúng ta mắc phải sai lầm đó là việc xem nhẹ giá trần, bỏ giá sàn điều này cha phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Bởi vì khi không quy định về giá sàn sẽ dẫn đến hậu quả ảnh hỏng nghiêm trọng đến chất lợng công trình. Với lý do đó pháp luật về đấu thầu xây dựng nên quy định giá trần, giá sàn trong đấu thầu. Giá trần sẽ là giá gói thầu, giá sàn là mức giá vừa đủ để bù đắp các chi phí hoàn thành gói thầu và hoàn thành nghĩa vụ thuế với điều kiện sử dụng những kỹ thuật, công nghệ, biện pháp tổ chức thi công, biên pháp tổ chức quản lý phù hợp với gói thầu đang xét và khai thác thị trờng tốt nhất trong điều kiện có thể.
Hiện nay, lực lợng xây dựng trong nớc phần lớn thuộc loại hình doanh nghiệp nhà nớc, nếu tình trạng đấu thầu không có giá sàn thì dẫn đến tình trạng hầu hết các nhà dự thầu với giá trúng thầu và dự thầu ở mức không có lãi hoặc lỗ hoặc bỏ dở công trình điều này ảnh hởng lớn đến nền kinh tế đất n- ớc. Mặt khác khi đấu thầu có giá trần và giá sàn đợc tính toán chuẩn xác và chặt chẽ, thì dù trong thờng hợp xấu nhất xảy ra (các nhà thầu có “thoả thuận ngầm”với nhau ) hay các nhà thầu tìm cách trúng thầu bằng việc đa giá dự thầu xuống mức thấp nhất mặc dù biết lỗ hoặc không thể thực hiện đợc gói thầu thì giá của ngời trúng thầu vẫn nằm trong khoảng giới hạn trên (giá trần ) và giới hạn dới(giá sàn) đã đợc xem xét, đánh giá một cách khách quan trớc
khi đấu thầu.Qua đó chúng ta thấy việc quy định giá trần, giá sàn trong đấu thầu xây dựng là cần thiết và quan trọng và không thể thiếu đợc trong điều kiện hiện nay. Nó giúp cho công tác đấu thầu tăng thêm tính cạnh tranh lành mạnh, công bằng, minh bạch chống lãng phí và thất thoát trong công tác quản lý đầu t và xây dựng của Nhà nớc.
Thứ t: Phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp. Về điểm kỹ thuật, nếu quy định điểm tối thiểu 70% trở lên sẽ đợc chọn vào danh sách ngắn (Điều 30 Khoản 1 Nghị định 88/CP ).Trong thực tế đã có nhiều nhà thầu năng lực không cao nhng cũng lọt vào danh sách ngắn. Vừa qua, nhiều gói thầu cung ứng thiết bị điện dầu khí, cấp nớc thờng rơi vào các nhà thầu cung ứng thiết bị khu vực. Vì sau khi lọt vào danh sách ngắn,những nhà thầu này thờng có giá đánh giá thấp nhất và hậu quả là chúng ta không thể tiếp cận đợc với những công nghệ tiên tiến thế giới nh khối EU hoặc Bắc Mỹ. Vì vậy, nên nâng điểm tối thiểu kỹ thuật lên 80% hoặc cao hơn tuỳ theo yêu cầu kỹ thuật của công trình thì xét “đạt” hoặc thay bằng phơng pháp tổng hợp cả hai điểm kỹ thuật và giá để xem xét lựa chọn nhà thầu trúng thầu nh thông lệ quốc tế. Bởi vì chỉ có nh vậy thì công trình xây dựng khi đấu thầu mới đạt đợc giá cả hợp lý, để đảm bảo chất lợng công trình. Đặc biệt là loại trừ đợc những đơn vị yếu kém hơn về kỹ thuật, năng lực thi công và góp phần vào làm giảm đi những tiêu cực trong đấu thầu xây dựng.
Thứ năm: Do hạn mức chỉ định thầu cha qui định rõ ràng, theo em nhà nớc nên quy định :”Nếu gói thầu mua sắm, xây lắp dới 500 triệu đồng thì cấp có thẩm quyền có thể quyết định chỉ định thầu và chịu trách nhiệm về quyết định đó, đối với gói thầu t vấn 100 triệu đồng”. Quy định từng hạn mức chỉ định thầu cụ thể đối với từng loại gói thầu vì mỗi loại gói thầu có một đặc điểm riêng, có sự khác nhau cơ bản về giá trị gói thầu. Gói thầu xây lắp và mua sắm hàng hoá thờng có giá trị lớn nhất, còn gói thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án, gói thầu về t vấn thờng có giá trị thấp hơn rất nhiều. Nh vậy, cần quy định hạn mức chỉ định thầu làm sao để giới hạn thấp nhất việc đợc
phép chỉ định thầu. Có nh vậy mới khuyến khích đợc hoạt động đấu thầu và cho dù có xảy ra chỉ định thầu thì với giá trị gói thầu sẽ tránh đợc tiêu cực lớn xảy ra.
Thứ sáu: Về trình tự tổ chức đấu thầu theo Quy chế đấu thầu đã đề cập đến việc u tiên cho các nhà thầu trong nớc nhng cha đợc làm rõ. Về quản lý công tác đấu thầu theo quy định thì trớc khi đấu thầu phải trình duyệt kế hoạch đấu thầu và sau khi đấu thầu phải thông báo kết quả đấu thầu. Thực tế có gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu không nói rõ đấu thầu hạn chế hay đấu thầu mở rộng, có gói thầu chủ đầu t cha quan tâm đến nhà thầu Việt Nam. Vì vậy Quy chế đấu thầu cần làm rõ hơn về chế độ u tiên cho các nhà thầu trong nớc để các nhà thầu trong nớc đợc tham gia đấu thầu nhiều hơn, qua đó nâng cao trình độ và nghiệp vụ của mình , hơn nữa là để hình thức đấu thầu đợc áp dụng rộng rãi hơn ở nớc ta.
Thứ bảy: Để hạn chế tiêu cực trong đấu thầu Nhà nớc cần có biện pháp tăng cờng kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu. Nhất là trong nghiệm thu chất lợng công trình để tránh tình trạng móc ngoặc giữa bên thi công và nghiệm thu công trình để đảm bảo chất lợng của công trình, tránh gây thiệt hại tiền của, công sức của nhân dân. Nếu cá nhân, tập thể nào vô trách nhiệm hoặc cố ý buông lỏng công tác đấu thầu thì phải thi hành kỷ luật kịp thời, thích đáng. Để công tác xử lý vi phạm có hiệu quả Nhà nớc nên xây dựng hẳn một chơng trong Quy chế đấu thầu về hình thức vi phạm và biện pháp xử lý đối với những cá nhân, tổ chức vi phạm Quy chế đấu thầu. Làm đợc nh vậy thì mới ràng buộc trách nhiệm cao, giảm bớt hiện tợng vi phạm và tiêu cực trong đấu thầu.
Thứ tám: Kiến nghị cuối cùng đó là Nhà nớc cần nhanh chóng ban hành pháp lệnh đấu thầu hoặc cao hơn là “ Luật đấu thầu”. Thực tế cho thấy Quy chế đấu thầu hiện nay là một bớc tiến vợt bậc nhng khi thực hiện công tác đấu thầu đối với các gói thầu quy mô lớn, công nghệ cao thì việc thực hiện
còn lúng túng do tính chuyên môn hoá cao và những quy định cha đầy đủ. Do quy mô và tầm quan trọng của hình thức đấu thầu thì cần phải có một văn bản pháp lý cao để xứng đáng với hoạt động đó. Nếu có Pháp lệnh đấu thầu hoặc Luật đấu thầu điều chỉnh hoạt động đến đấu thầu thì việc quản lý của Nhà nớc về hoạt động này sẽ đợc thuận lợi hơn.