Mặc dù đã có những đóng góp đáng kể nhng hoạt động đấu thầu của công ty vẫn còn nhiều vấn đề cần đợc nghiên cứu và giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác đấu thầu góp phần xây dựng công ty lớn mạnh.
Thứ nhất: Mặt hạn chế đầu tiên của công ty cũng là hạn chế chung của các doanh nghiệp hiện nay là về cơ chế pháp luật. Mặc dù chính phủ đã ban
hành Nghị định 88/1999/ NĐ- CP về Quy chế đấu thầu và Nghị định 14 / 2000/ NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 88 nhng nhữnq quy định này còn nhiều bất cập, cha phù hợp. Điều này gây khó khăn cho công ty khi áp dụng Quy chế đấu thầu. Mặt khác, hiện nay các văn bản pháp luật về đấu thầu th- ờng xuyên sửa đổi, bổ sung làm cho việc áp dụng nó ở công ty có nhiều bất lợi vì công ty phải tìm hiểu, so sánh sự thay đổi này để tiến hành thực hiện đúng pháp luật.
Thứ hai: Đội ngũ cán bộ công nhân cha có tác phong làm việc công nghiệp, thiếu đội ngũ kỹ s trẻ giỏi về mặt kỹ thuật nên không đáp ứng đợc sự thay đổi của xã hội. Các kỹ s, công nhân lành nghề qua nhiều năm ít đợc đào tạo và đào tạo lại để theo kịp sự thay đổi của khoa học công nghệ với các đối thủ cạnh tranh . Giá bỏ thầu nhiều khi không phù hợp, giá dự thầu của công ty đôi khi qúa cao so với giá của chủ đầu t hoặc so với giá của đối thủ cạnh tranh. Công ty cha đề ra một chính sách giá bỏ thầu linh hoạt dựa trên một chiến lợc cạnh tranh đúng đắn. Chính đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đấu thầu cha toàn diện về nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ và kinh nghiệm thực tế nên đã có những hạn chế trên. Khi tham gia hoạt động đấu thầu công ty sẽ gặp nhiều khó khăn hơn những nhà thâù khác, thể hiện ngay ở khâu đánh giá sơ bộ để quyết định mua hồ sơ mời thâù hay không, cần phải có cán bộ có trình độ, kinh nghiệm thực tế nhiều thì mới có thể đánh giá lỗ lãi đợc. Và đặc biệt trong qúa trình lập hồ sơ dự thầu sao cho chính xác thuyết phục nhất, đòi hỏi ngời thực hiện phải có trình độ chuyên môn cao.
Thứ ba: Công tác marketing tìm kiếm thị trờng cũng nh tìm kiếm nguồn nguyên vật liệu phù hợp vẫn cha đợc coi trọng xứng đáng với vị trí quan trọng của nó. Trong nền kinh tế thị trờng cạnh tranh gay gắt, Nhà nớc quản lý ở tầng vĩ mô còn các doanh nghiệp phải tự do sản xuất kinh doanh, tự tìm kiếm thị trờng, tự ký kết hợp đồng... Công ty cơ khí Hà Nội cũng là một trong những doanh nghiệp nh vậy. Do công ty là một doanh nghiệp nhà nớc thuộc Tổng Công ty Máy và thiết bị công nghiệp - Bộ Công nghiệp nên công ty vẫn cha có một hệ thống chuyên trách Marketing về thị trờng xây dựng cho
công ty. Chính vì vậy đã làm giảm khả năng chiếm lĩnh thị trờng và khả năng mở rộng địa bàn hoạt động kinh doanh. Bên cạnh đó thì việc tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật hiện hành là điều rất quan trọng, đặc biệt là đối với lĩnh vực đầu t xây dựng. Do hoạt động đấu thầu còn là một hoạt động mới ở nớc ta cho nên hiện nay những văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động này cha thật đầy đủ và thống nhất mà lại thờng xuyên đợc sửa đổi, bổ sung , thay thế. Để thực hiện hoạt động này theo đúng pháp luật hiện hành thì các doanh nghiệp phải thờng xuyên theo dõi, cập nhật những văn bản mới để áp dụng kịp thời. Mà ở công ty cơ khí Hà Nội cha có bộ phận phụ trách vấn đề này dẫn đến nhiều trờng hợp có sự thay đổi rồi nhng vẫn áp dụng theo những quy định cũ làm cho việc áp dụng pháp luật thiêú chính xác cập nhật và hậu quả thất bại là do vi phạm.
Thứ t: Công ty cơ khí Hà Nôi đợc xây dựng từ năm1957 với trang thiết bị của Liên Xô cũ . Sau hơn bốn mơi năm hoạt động, khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng thiết bị và công nghệ của công ty đã cũ, lạc hậu, xuống cấp nghiêm trọng. Trên 70% số thiết bị trong số 600 thiết bị đã hoạt động trên hai mơi năm. độ chính xác kém hoạt động không ổn định. Hơn nữa, dàn thiết bị hiện có đang mất cân đối nghiêm trọng giữa khâu tạo phôi và gia công cơ khí, giữa dàn máy gia công kim loại với nhau... Chính vì tình hình trạng thiết bị của công ty nh vậy mà khi thi công công trình chất lợng công trình cha đảm bảo. Sự sai sót trong thi công vẫn có lúc xảy ra làm tăng những chi phí cần thiết, làm chậm tiến độ thi công ảnh hởng xấu đến việc thanh quyết toán công trình , làm giảm uy tín của công ty.
Thứ năm : Công ty thờng xuyên thiếu vốn để đầu t chiều sâu và đặc biệt là vốn lu động để sản xuất kinh doanh. Chính vì nguồn tài chính hạn chế của công ty đã làm cho hoạt động đấu thầu của công ty cha thật sự hiệu quả. Trong thời gian qua, việc thực hiện các dự án đấu thầu do công ty cha có biện pháp chỉ đạo sâu sát thờng xuyên nên một số công trình còn chậm và giải pháp thu hồi công nợ cha thật sự hiệu quả nên cha tận dụng thu đợc các công
trình đã thi công và tồn đọng nợ cũ. Nguồn vốn hạn hẹp hoặc huy động vốn khó khăn ảnh hởng rất lớn đến viêc tính toán giá dự thầu, có thể dẫn tới thất bại. Đây là một khó khăn lớn cho công ty tham gia đấu thầu các công trình, dự án có giá trị lớn. Thực tế cho thấy các công trình có giá trị lớn mà công ty tham gia đấu thầu thờng không trúng vì khả năng tài chính không đáp ứng đ- ợc yêu cầu thực hiện công trình.Hơn thế nữa, trong bối cảnh hiện nay, khi mà đồng vốn thờng quay với tốc độ chóng mặt, không phải bất kỳ một chủ công trình nào cũng có sẵn trong tay nguồn vốn đầu t xây dựng cơ bản mà đều phải huy động từ nhiều nguồn khác nhau. Do đó, số lợng vốn và thời gian vốn vay phụ thuộc vào các tổ chức tín dụng, nhiều khi muốn có ngay cũng không đợc. Từ thực tế ấy, với những công trình không lớn lắm, thời gian thi công lớn, nếu công ty không có khả năng đáp ứng đợc vốn phục vụ cho thi công trong hồ sơ dự thầu thì khả năng trúng thầu sẽ rất thấp.
Những hạn chế trên đây đã gây trở ngại cho công ty không những trong việc ổn định hoạt động kinh doanh mà còn trong việc tận dụng cơ hội để nâng cao uy tín của công ty. Bởi vì việc thắng thầu đồng nghĩa với việc đem lại công ăn việc làm cho công nhân viên, nâng cao uy tín của nhà thầu trên thơng trờng, thu đợc lợi nhuận, tích luỹ thêm nhiều kinh nghiệm trong thi công và quản lý.
2.3.3-Nguyên nhân của những hạn chế trên.
2.3.3.1-Nguyên nhân chủ quan.
Việc lập giá dự toán dự thầu cha hợp lý (quá cao). Do cha có phơng án thi công, phơng án khai thác nguyên vật liệu hợp lý. Đặc biệt là cha đa ra đợc mức giá linh hoạt phù hợp với từng dự án đấu thầu.
_Trong quá trình thi công các công trình đã trúng thầu việc phát hiện và xử lý vi phạm cha kịp thời, nghiêm túc dẫn đến ảnh hởng đến chất lợng công trình.
_Khả năng nắm bắt thông tin về thị trờng, chủ đầu t, đối thủ cạnh tranh còn yếu. Công ty cha có bộ phận Marketing riêng để thực hiện công việc mà
chỉ do Phòng giao dịch thơng mại kiêm nhiệm hoặc do một vài cá nhân trong ban giám đốc thực hiện. Cách làm này không theo một chiến lợc cụ thể nào cả mà chỉ dựa vào sự năng động của cá nhân.
Về đội ngũ cán bộ trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu của công ty đã trởng thành về mọi mặt nhung vẫn còn có những hạn chế về chuyên môn.Những cán bộ đã trải qua hai cơ chế quản lý kinh tế thì việc thích ứng nhanh về cơ chế thị trờng với sự thay đổi nhanh trong hoạt động đấu thầu, trong việc tiếp thu và thực hiện các chế độ chính sách mới của nhà nớc gặp nhiều khó khăn. Đối với cán bộ trẻ có trình độ, năng lực thì lại thiếu kinh nghiệm thực tế trong đấu thầu xây lắp và khả năng ngoại ngữ, hiểu biết về đấu thầu cũng còn yếu cha đáp ứng đợc đầy đủ những yêu cầu của công ty.
2.3.3.2-Nguyên nhân khách quan.
Trong những năm gần đây nền kinh tế nớc ta gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trởng không cao nh những năm trớc. Điều này ảnh hởng đến toàn bộ nền kinh tế và công ty cũng không tránh khỏi tác động tiêu cực đó.Do khó khăn về nền kinh tế nên vốn đầu t cho xây dựng cơ bản giảm dẫn đến tình trạng cạnh tranh giữa các nhà thầu ngày càng gay gắt hơn làm cho thị trờng của công ty có nguy cơ bị thu hẹp. Hiện nay hoạt động xây dựng ở nớc ta đang đợc coi trọng và phát triển rầm rộ, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh xây dựng đợc thành lập với số lợng lớn. Bên cạnh đó chính sách của nhà nớc là khuyến khích đấu thầu đối với tất cả các dự án đầu t xây dựng, các công trình sản xuất kinh doanh hay công trình văn hoá xã hội không phân biệt nguồn vốn. Đứng trớc thực tế đó, các doanh nghiệp muốn đứng vững trên thị trờng thì phải tìm cách nâng cao về mọi mặt: tài chính, kỹ thuật kinh nghiệm, khả năng cạnh tranh...Chính sức ép cạnh tranh từ phía các nhà thầu và đòi hỏi thực tiễn khiến công ty phải nỗ lực vơn lên về mọi mặt để có thể tồn tại và phát triển trên thị trờng. Ngoài việc phải đối mặt với nhiều nhà thầu trong nớc có năng lực, công ty còn phải cạnh tranh với các nhà thầu nớc ngoài vốn có rất nhiều kinh nghiệm và có lợi thế hơn hẳn các nhà thầu trong nớc về máy móc, thiết bị, công nghệ và khả năng tài chính.
Thêm vào đó là hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cha đồng bộ và đang trong giai đoạn hoàn thiện.Chính sách huy động vốn thanh quyết toán công trình của nhà nớc còn bất lợi cho công ty rất nhiêù. Nhà nớc nợ công ty thì không đợc tính lãi trong khi công ty phải vay vốn để hoạt động và phải trả lãi suất.
Hiện tợng bỏ giá thầu thấp trong đấu thầu xây dựng làm cho công ty phải cân nhắc, tính toán, so sánh kỹ lợi nhuận thu đợc với chi phí bỏ ra. Do đó làm công ty nhiều khi bỏ mất cơ hội đấu thầu và làm cho hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty ngày càng kém hiệu quả
Để khắc phục những nguyên nhân tồn tại này , những nguyên nhân khách quan thì công ty sẽ tìm cách hạn chế khắc phục còn những nguyên nhân do bản thân thì công ty sẽ tìm những giải pháp thích hợp để tháo gỡ, khắc phục. Bên cạnh việc nỗ lực khắc phục những nguyên nhân này của công ty thì cần thiết phải có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nớc.
chơng 3
một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy chế đấu thầu xây dựng áp dụng tại công ty cơ khí hà nội
3.1-Đánh giá những quy định của pháp luật về chế độ đấu thầu
Cũng nh nhiều văn bản pháp luật khác,Quy chế đấu thầu cũng có những mặt tích cực và mặt tồn tại của nó . Chúng ta tìm hiểu cả những mặt tốt và những mặt còn tồn tại của Quy chế đấu thầu qua thực tế áp dụng trong những năm gần đây.
3.1.1-Những kết quả đạt đợc của pháp luật về đấu thầu
Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu là một thành công to lớn tạo ra tính hiệu quả ,năng động để đa hoạt động đấu thầu từng bớc đi vào nề nếp và đa nớc ta hoà nhập vào xu hớng phát triển của thế giới.Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999 về việc ban hành Quy chế đấu thầu ,thay thế Quy chế đấu thầu đã ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 và Nghị định số 93/CP ngày 23/8/1997, đã đợc áp dụng rộng rãi và đem lại hiệu quả không nhỏ. Chúng ta có thể coi đó là một bớc tiến mới của hệ thống pháp luật về đấu thầu, Quy chế đấu thầu đã mang lại kết quả không nhỏ qua một số điểm sau:
Thứ nhất:Việc ban hành Quy chế đấu thầu đã tạo ra một hệ thống cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu t xây dựng cũng nh hoạt động đấu thầu ở
Việt Nam. So với thế giới, hoạt động đấu thầu ở nớc ta là một hình thức mới nên nhiều ngời , nhiều doanh nghiệp còn cha quen. Chính vì thế dựa vào các quy định của pháp luật về đấu thầu các cá nhân, doanh nghiệp có thể mạnh dạn tham gia vào hoạt động đấu thầu và tiến hành hoạt động này thuận lợi hơn. Đối với các doanh nghiệp tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị ,đấu thầu xây lắp... thì Quy chế đấu thầu là cơ sở pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền lợi của họ trong khi tham gia đấu thầu .Việc thực hiện tốt Quy chế đấu thầu sẽ giúp cho các doanh nghiệp đảm bảo quyền lợi của mình khi tham gia đấu thầu, tiết kiệm đợc chi phí, giảm rủi ro và nâng cao uy tín của mình.
Thứ hai: Dựa trên việc ban hành Quy chế đấu thầu, Nhà nớc có thể tiến hành quản lý chặt chẽ hoạt động đấu thầu , hoạt động đầu t xây dựng và nhất là các dự án từ nguồn vốn Nhà nớc hay nguồn viện trợ Quốc tế. Quy chế đấu thầu đã quy định rõ ràng toàn bộ quy trình đấu thầu, cách thức, biện pháp, nguyên tắc tiến hành, các bớc, các khâu thực hiện cũng nh quy định rõ trách nhiệm của các bên :Bên mời thầu, bên dự thầu và cả các cấp quản lý có liên quan. Nh vậy việc kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đấu thầu ngày càng thuận lợi và có hiệu quả hơn.
Thứ ba: Việc ban hành Quy chế đấu thầu tạo cơ sở pháp lý thông thoáng cho các nhà thầu Quốc tế xâm nhập vào Việt Nam, tạo điều kiện thúc đẩy đầu t từ nớc ngoài vào Việt Nam từ đó nâng cao chất lợng cơ sở hạ tầng cho đất nớc. Thông qua đấu thầu, các nhà thầu Quốc tế (nếu trúng thầu) sẽ đem thiết bị , máy móc , công nghệ hiện đại vào Việt Nam để thực hiện dự án đã trúng thầu. Từ đó chất lợng công trình của chúng ta sẽ tốt hơn, mặt khác chúng ta còn đợc tiếp cận với kỹ thuật, công nghệ hiện đại của họ và kỹ thuật của chúng ta cũng sẽ đợc nâng lên. Việc xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu t xây dựng là cơ sở pháp lý đáng tin cậy để các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam với số lợng nhiều hơn và trong thời gia lâu dài.
Thứ t : Sử dụng đấu thầu trong đầu t xây dựng cơ bản đã tạo ra hiệu quả kinh tế, kỹ thuật , pháp lý cao. Do xuất phát từ bản chất đấu thầu là việc là việc lựa chọn nhà thầu có đợc các tiêu chuẩn tốt nhất ,đáp ứng đợc các yêu cầu của bên mời thầu ở mức tốt nhất , phù hợp nhất. Thông qua cạnh tranh công khai, lành mạnh khiến cho viêc lựa chọn đạt kết quả cao, tiết kiệm đợc chi phí mà vẫn đảm bảo đợc các yêu cầu khác.Vì có sự cạnh tranh giữa các nhà thầu nên đã thúc đẩy mỗi nhà thầu phải nâng cao chất lợng các công trình xây lắp, tiến độ thực hiện nhanh hơn. Đồng thời vật t thiết bị đợc cung ứng tốt hơn, bền hơn và rẻ hơn. Chính sự tiết kiệm chi phí của các doanh nghiệp sẽ