g. Thiếu cơ chế thực hiện chính sách hỗ trợ của nhà nước
3.1.1. Về tốc độ tăng trưởng GDP
Phấn đấu đến năm 2010 tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng 2,6 đến 2,8 lần so với năm 2000; cụ thể tập trung vào các mục tiêu chủ yếu sau:
Bảng 3.1. Định hướng tốc độ tăng trưởng GDP của Tỉnh Vĩnh Long đến năm 2010
Tốc độ tăng trưởng (%) Ngành Thực hiện 1996- 2000 Giai đoạn 2001-2005 Giai đoạn 2006-2010 Bình quân GDP tăng 6,5 7,5 - 8,0 9,0 - 10,0 + Nông - lâm – ngư 4,2 4,5 6,0 + Công nghiệp – xây dựng 10,0 15,0 17,0 + Thương mại - dịch vụ 9,4 8,7 7,7 3.1.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Bảng 3.2. Định hướng về chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Tỉnh Vĩnh Long đến năm 2010
Định hướng Ngành Thực hiện
Năm 2002 Năm 2005 Năm 2010 Tổng GDP 100,00 % 100,00 % 100 % + Nông - lâm – ngư 57,62 % 51,00 % 40,30 % + Công nghiệp – xây dựng 12,40 % 15,30 % 20,80 % + Thương mại - dịch vụ 29,98 % 33,70 % 38,90 %
3.1.3. GDP bình quân đầu người: - Năm 2005: 446 USD/người. - Năm 2005: 446 USD/người. - Năm 2010: 764 USD/người.
3.2. ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN DNNVV Ở TỈNH VĨNH LONG ĐẾN NĂM 2010:
Trong xu thế hội nhập hiện nay, không một nước, một địa phương nào có thể đứng ngoài cuộc nếu không muốn bị cô lập. Tỉnh Vĩnh Long cũng không phải ngoại lệ. Hội nhập giúp Tỉnh Vĩnh Long có nhiều cơ hội thâm nhập vào các thị trường nước ngoài nhưng cũng mang lại nhiều thách thức vì phạm vi hoạt động sẽ rộng hơn rất nhiều, sự cạnh tranh sẽ khốc liệt hơn do hàng hóa dịch vụ của các nước khác cũng dễ dàng vào thị trường trong nước. Để có thể đứng vững trên thị trường, ngoài sự phấn đấu tự hoàn thiện chính mình của các DN, sự hỗ trợ từ phía chính quyền địa phương là rất cần thiết. Sự hỗ trợ này nhằm đạt được mục tiêu: nâng cao chất lượng và hiệu quả, tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa của Tỉnh trên thị trường trong nước và quốc tế, thu hút vốn đầu tư cho phát triển, tạo nhiều việc làm, góp phần cải thiện đời sống đại bộ phận lao động, giảm mức chênh lệch phát triển kinh tế giữa các vùng trong tỉnh.
Nhận thức được tầm quan trọng của DNNVV trong tăng trưởng phát triển kinh tế và với tình hình thực tế của Tỉnh Vĩnh Long hiện nay, có thể nhận
thấy để đạt được các mục tiêu trên cần có một số định hướng chiến lược cho phát triển DNNVV ở TỉnhVĩnh Long trong thời kỳ tới như sau:
3.2.1. Hỗ trợ phát triển DNNVV là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh: triển kinh tế - xã hội của tỉnh:
DNNVV đóng góp rất to lớn vào sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, thể hiện ở một số điểm sau:
- Cung cấp một khối lượng lớn, đa dạng phong phú về sản phẩm, đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong nước và xuất khẩu, đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng kinh tế.
- Thu hút nhiều lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp cho xã hội.
- Góp phần khai thác tiềm năng về vốn, nguồn lao động, duy trì và phát triển các ngành nghề truyền thống phong phú trong dân.
- Bảo đảm cho nền kinh tế năng động hơn do dễ dàng thích nghi với những biến động trên thị trường.
- Góp phần vào sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở các khu vực dân cư, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, các địa phương trong tỉnh.
Tuy nhiên, tiềm lực tài chính còn yếu, cơ sở hạ tầng và hệ thống pháp lý chưa hoàn thiện nên chưa tạo điều kiện tốt và vững chắc để DNNVV có thể phát huy ưu thế của mình. Vì vậy, chính sách hỗ trợ từ phía chính quyền Tỉnh để khắc phục những khó khăn của các DNNVV là rất quan trọng trong tăng trưởng và phát triển kinh tế.
3.2.2. Ưu tiên phát triển DNNVV ở nông thôn là bộ phận quan trọng nhất của chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn: chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn: Vĩnh Long là một Tỉnh nông nghiệp, khoảng 80% dân số sống ở nông thôn. Vì vậy, phát triển DNNVV ở nông thôn sẽ mang lại nhiều lợi ích cho xã hội:
giảm sức ép di dân vào các trung tâm đô thị mà còn làm tăng sức tiêu thụ của xã hội - một yếu tố quan trọng kích thích sản xuất.
- Tận dụng được các nguồn nguyên liệu sẵn có ở nông thôn cho các sản phẩm công - nông nghiệp.
- Góp phần giảm khoảng cách phát triển giữa các vùng, các địa phương trong tỉnh.
3.2.3. Ưu tiên phát triển DNNVV trong hoạt động sản xuất công nghiệp đối với một số lĩnh vực, ngành mà DNNVV có khả năng và ưu thế: với một số lĩnh vực, ngành mà DNNVV có khả năng và ưu thế:
Có thể kể đến công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, hàng thay thế hàng nhập khẩu, công nghiệp chế biến nông, thủy sản, các sản phẩm truyền thống thuộc các ngành… Đặc biệt, Tỉnh Vĩnh Long có ưu thế trong xuất khẩu các sản phẩm gốm, hàng dệt may, sản phẩm da và giày dép, viên nang, ống bơm tiêm, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng nông sản, thủy sản đông lạnh… Đây là các sản phẩm có thị trường xuất khẩu lớn và ổn định, do đó cần ưu tiên hỗ trợ DNNVV trong các ngành nghề, lĩnh vực này.
3.2.4. Phát triển DNNVV trong mối liên kết công nghiệp bền vững, chặt chẽ với các DN lớn, nhằm tạo ưu thế và nâng cao năng lực cạnh tranh của DNNVV nói riêng và DN TỉnhVĩnh Long nói chung:
DNNVV như những mắc xích nhỏ nhưng rất quan trọng trong dây truyền sản xuất của một nền kinh tế. Điều này thể hiện ở khía cạnh DNNVV sản xuất, gia công các bộ phận chi tiết cho các DN lớn sử dụng như nguồn nguyên liệu đầu vào cho việc lắp ráp, sản xuất các bộ phận khó, đòi hỏi công nghệ phức tạp. Ngược lại, khi ký hợp đồng gia công hay sản xuất các bộ phận chi tiết nhỏ với các DN lớn, DNNVV được DN lớn hỗ trợ về tay nghề, công nghệ, quản lý.
3.2.5. Trước tiên tập trung hóa DNNVV ở một số địa bàn trọng điểm, một số thị xã, thị trấn, các khu công nghiệp:
Việc tập trung các DNNVV vừa khắc phục được sự yếu kém về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, vừa tạo thuận lợi, dễ dàng cho chính quyền Tỉnh trong việc hỗ trợ,
quản lý và thực hiện chính sách ưu đãi đối với các DNNVV, đồng thời giải quyết khó khăn về mặt bằng sản xuất cho các DNNVV.
3.3. GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DNNVV Ở TỈNH VĨNH LONG GIAI ĐOẠN 2005-2010:
3.3.1. Các giải pháp về thuế:
Trong thời gian qua, thuế đã được sử dụng để khuyến khích đầu tư và đã góp phần vào việc phát triển sản xuất. Tuy nhiên, tác động của thuế đến việc thúc đẩy đầu tư còn hạn chế. Tình hình phát triển kinh tế, xã hội của Tỉnh hiện nay đòi hỏi phải sử dụng thuế mạnh mẽ hơn nữa trong việc khuyến khích đầu tư, nhất là đầu tư trực tiếp tạo lập DN mới và đầu tư mở rộng quy mô của các DN hiện có.
Thực hiện chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và mở rộng hợp tác quốc tế, cần tiếp tục cải cách thuế nhằm khắc phục những nhược điểm của hệ thống thuế hiện hành và làm cho hệ thống chính sách thuế cũng như từng sắc thuế có nhiều yếu tố tương đồng với thuế của các nước và phù hợp với thông lệ quốc tế. Trong quá trình đó, để thuế trở thành công cụ có hiệu lực khuyến khích và định hướng đầu tư, thúc đẩy sự phát triển DNNVV, cơ quan thuế của Tỉnh cần kiến nghị với Tổng Cục thuế và Bộ Tài chính một số nội dung sau:
a. Hợp lý hóa thuế thu nhập cá nhân:
Luật thuế thu nhập cá nhân hiện hành đã có điều chỉnh trong biểu thuế thu nhập cá nhân, mức thuế hiện nay vẫn chưa khuyến khích được người có trình độ chuyên môn cao. Cần điều chỉnh sự chênh lệch giữa mức khởi điểm tính thuế thu nhập cá nhân đối với người Việt Nam và người nước ngoài. Nhà nước cũng nên sớm có thay đổi trong việc đánh thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao, miễn trừ gia cảnh cho bản thân người nộp, cho gia đình, cho người ăn theo, phần còn lại mới tính thuế. Điều này đóng vai trò rất quan trọng trong việc động viên tinh thần làm việc, giúp người lao động yên tâm và hết mình góp mình hết sức vào công việc, đồng thời kích thích quá trình tích
b. Đối với thuế thu nhập DN:
- Áp dụng thuế lũy tiến từng phần đối với thu nhập DN thay thế cho mức thuế thu nhập DN 28% hiện nay:
Trong bối cảnh nền kinh tế hiện nay, các DN nói chung và DNNVV nói riêng đều cho rằng thuế suất các loại thuế hiện nay là quá cao. Để hỗ trợ phát triển DNNVV cần nghiên cứu áp dụng thuế lũy tiến từng phần đối với thu nhập DN thay thế cho mức thuế thu nhập DN 28% hiện nay. Theo nghiên cứu ban đầu của chúng tôi, biểu thuế lũy tiến từng phần đối với thu nhập DN có thể áp dụng như sau:
Bảng 3.3. Biểu thuế lũy tiến từng phần đối với thu nhập DN
Bậc Thu nhập/năm (Triệu đồng) Thuế suất từng phần (%) Số thuế phải nộp (Triệu đồng) Số thuế nộp lũy tiến (Triệu đồng) Thuế suất lũy tiến (%) 1 Từ 100 trở xuống 15,0 15,0 15,0 15,0 2 Trên 100 đến 300 20,0 40,0 55,0 18,3 3 Trên 300 đến 500 25,0 50,0 105,0 21,0 4 Trên 500 đến 1.000 28,0 140,0 245,0 24,5 5 Trên 1.000 28,0 28,0
Áp dụng biểu thuế suất trên, những DN có tổng thu nhập từ 1.000.000.000 đ/năm trở lên thì mức thuế suất thuế thu nhập DN sẽ là 28%. Như vậy, đối với những DN có thu nhập dưới 1.000.000.000 đ/năm mà thường là DNNVV chỉ phải chịu thuế suất trung bình thấp hơn 28%. Đây chính là giải pháp giảm thuế rất hiệu quả cho các DNNVV hiện đang áp dụng tại Mỹ.
Thực tế cho thấy, thuế suất hợp lý sẽ thu được thuế, ngược lại thuế suất quá cao thì mọi người sẽ tìm cách trốn thuế, tránh thuế kết quả là nhà nước thất thu thuế, các DN chấp hành nghiêm chỉnh chính sách thuế thì bị thiệt. Mặt khác, nó làm nhụt ý chí của những nhà đầu tư.
Do vậy, áp dụng chính sách thuế thu nhập DN hợp lý sẽ góp phần kích thích dân chúng đưa những khoản tiền đang tích luỹ dưới dạng tiền mặt, tiền gửi tiết kiệm thành những khoản đầu tư trực tiếp, tham gia thành lập DN và chủ yếu là DNNVV. Áp dụng thuế lũy tiến từng phần đối với thu nhập DN còn tăng được diện chịu thuế do số lượng DN tăng thêm, số DN trốn thuế giảm xuống và điều đó có lợi hơn so với áp dụng thuế suất cao.
- Cho phép khấu trừ số chi phí vay vốn theo mức chi trả thực tế trên cơ sở có đầy đủ chứng từ khi xác định chi phí hợp lý tính thuế thu nhập DN:
Cùng với việc nghiên cứu áp dụng thuế lũy tiến từng phần đối với thu nhập DN, Nhà nước cũng cần hỗ trợ các DNNVV thông qua các qui định về các khoản chi phí được trừ khi xác định thu nhập chịu thuế để tính thuế thu nhập DN. Về chi phí vay vốn, Nhà nước nên cho phép khấu trừ số chi phí vay vốn theo mức chi trả thực tế trên cơ sở có đầy đủ chứng từ.
Như đã trình bày ở phần trên, các DNNVV rất thiếu vốn để đầu tư chiều sâu, đổi mới các trang thiết bị và công nghệ, mở rộng qui mô hoạt động SXKD nhưng trên thực tế, các DNNVV rất khó tiếp cận được vốn tín dụng của ngân hàng và các nguồn vốn ưu đãi có lãi suất thấp. Chính vì vậy, phần lớn các DNNVV ngoài quốc doanh thường bắt đầu công việc kinh doanh và mở rộng quy mô hoạt động bằng vốn tự có và các nguồn vốn tín dụng không chính thức. Nguồn vốn này đòi hỏi người đi vay phải trả chi phí cao quá mức, thường thì lãi suất cao gấp 3-6 lần lãi suất ngân hàng. Để các DNNVV có thể tiếp tục tồn tại và phát triển, Nhà nước cần hỗ trợ các DN này bằng cách cho phép họ khấu trừ số chi phí vay vốn theo mức chi trả thực tế trên cơ sở có đầy đủ chứng từ, hợp đồng vay vốn.
- Về tiền lương, tiền công nên lấy tiền lương ghi trong hợp đồng lao động là căn cứ xác định chi phí tiền lương được trừ khi xác định thu nhập chịu thuế:
tâm lý không muốn làm việc cho các DNNVV ngoài quốc doanh. Để thu hút được người lao động có trình độ, các DNNVV thường phải trả mức lương cao hơn các DN khác. Vì vậy, nhằm giúp cho các DNNVV tồn tại và phát triển ổn định, Nhà nước cần cho phép lấy tiền lương ghi trong hợp đồng lao động là căn cứ xác định chi phí tiền lương được trừ khi xác định thu nhập chịu thuế.
- Loại bỏ việc khống chế chi phí quảng cáo, tiếp thị, khuyến mãi, giao dịch, tiếp tân, khách tiết, hoa hồng môi giới… khi có chứng từ hợp pháp cho các DNNVV khi xác định thuế thu nhập DN:
Hiện nay, các khoản chi phí này bị khống chế về số lượng theo một tỷ lệ nhất định so với tổng chi phí hợp lý (7%). Đối với các DNNVV, chi phí hợp lý nhỏ vì quy mô nhỏ, do đó chi phí quảng cáo, tiếp thị, khuyến mãi, giao dịch, tiếp tân, khách tiết, hoa hồng môi giới… hợp lý cũng sẽ nhỏ theo tỷ lệ này. Tuy nhiên, trong bước đầu thâm nhập vào thị trường, các DNNVV phải chi phí rất nhiều vào quảng cáo, tiếp thị, còn thay đổi theo tình hình kinh doanh, chính sách quảng cáo của DN hay tình hình thị trường trong từng giai đoạn. Nếu không được tính là chi phí hợp lý khi tính thuế thu nhập DN thì các DNNVV phải chịu thiệt thòi. Đây cũng là một yếu tố hạn chế đến sự phát triển của DNNVV trong giai đoạn đầu.
- Tăng mức và thời gian miễn, giảm thuế thu nhập DN đối với các DN mới thành lập:
Các DN nói chung và các DNNVV nói riêng khi mới thành lập đều được hưởng ưu đãi theo các Luật thuế hiện hành. Các quy định miễn giảm thuế đối với DN mới thành lập đã có tác dụng nhất định trong việc tạo ra các cơ sở SXKD mới, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển khu vực DN và qua đó thúc đẩy tăng trưởng, phát triển nền kinh tế.
Tuy nhiên, để khuyến khích, hỗ trợ các DN mới thành lập, đặc biệt là các DNNVV, việc ưu đãi miễn giảm thuế đối với các DN mới thành lập vẫn là rất cần thiết và cần tập trung vào một số nội dung sau:
Một là: Ưu đãi miễn giảm thuế đối với tất cả các cơ sở SXKD mới được thành lập.
Hai laø: Ưu đãi miễn giảm thuế đối với tất cả các DN đầu tư vào các ngành nghề cần khuyến khích và phát triển.
Ba là: Ưu đãi miễn giảm thuế đối với tất cả các DN mới thành lập có sử dụng công nghệ hiện đại.
Bốn là: Ưu đãi miễn giảm thuế đối với các DN mới thành lập ở các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người.
Như vậy có thể thấy, để khuyến khích đầu tư và phân bỏ có hiệu quả hơn các nguồn vốn đầu tư trong xã hội, Nhà nước cần mở rộng hơn thời gian miễn thuế, giảm thuế thu nhập DN cho các DN mới thành lập. Và qui định “năm đầu tiên kinh doanh có lợi nhuận” để xác định thời điểm được hưởng