cầu thì tùy từng trờng hợp, căn cứ vào số lợng đơn yêu cầu thi hành án, Thủ trởng Cơ quan thi hành án có thể ra một hoặc nhiều quyết định thi hành án.
+ Đối với bản án, quyết định theo đó có nhiều ngời có quyền, nghĩa vụ liên đới thì Thủ trởng Cơ quan thi hành án ra một quyết định thi hành án chung cho những ngời có quyền và nghĩa vụ liên đới.
+ Trong trờng hợp có nhiều ngời phải thi hành nghĩa vụ giống nhau mà khả năng thi hành của mỗi ngời khác nhau, thì trách nhiệm thi hành án của mỗi ngời có thể ra một quyết định thi hành án.
+ Đối với những trờng hợp bản án, quyết định đợc chia làm nhiều việc nh trên, khi thi hành án xong chuyển lu trữ phải xếp chung vào một vụ, trong đó mỗi việc làm một tiểu hồ sơ để thuận tiện cho việc quản lý, kiểm tra.
+ Đối với trờng hợp không ra quyết định thi hành án mà ra quyết định ủy thác ngay thì quyết định ủy thác đợc đa vào sổ thụ lý nh quyết định thi hành án và đợc coi là một việc.
+ Đối với trờng hợp đã ra quyết định thi hành án mà sau đó thu hồi quyết định thi hành án để thực hiện ủy thác, thì quyết định ủy thác là kết quả giải quyết chứ không phải là một việc mới.
+ Quyết định thi hành án là căn cứ pháp lý cho việc thu chi thi hành án và xử lý tang vật, vì vậy phải gửi cho kế toán một bản. Chứng từ thu chi thi hành án, phiếu xuất kho phải ghi rõ số, ngày, tháng, năm của quyết định thi hành án.
2.1.2.3. Xây dựng hồ sơ và quá trình tổ chức thi hành quyết định thi hành án hành án
Sau khi ra quyết định thi hành án, Thủ trởng Cơ quan thi hành án phân công Chấp hành viên thi hành quyết định thi hành án đó.
Trong thời hạn hai ngày, kể từ ngày nhận đợc quyết định thi hành án, Chấp hành viên phải lập hồ sơ thi hành án và vào sổ thụ lý. Thời hạn thụ lý việc thi hành án đợc tích từ ngày vào sổ thụ lý thi hành án.
Hồ sơ thi hành án phải thể hiện đợc toàn bộ quá trình tổ chức thi hành án của Chấp hành viên đối với vụ việc cụ thể. Chấp hành viên phải ghi chép và lu giữ tất cả các công việc và giấy tờ đã và đang thực hiện vào hồ sơ.
Trình tự, thủ tục chung trong quá trình tổ chức thi hành quyết định thi hành án bao gồm các bớc sau:
+ Ra giấy báo tự nguyện thi hành án: Chấp hành viên có trách nhiệm
ấn định thời hạn không quá 30 ngày cho ngời phải thi hành án. Việc ấn định thời hạn tự nguyện thi hành án đợc gửi cho ngời phải thi hành án thông qua giấy báo tự nguyện thi hành án. Đây là biện pháp nghiệp vụ đầu tiên trong quá trình tổ chức thi hành án, đồng thời là căn cứ áp dụng biện pháp cỡng chế. Vì vậy phải đợc thực hiện trong mỗi vụ việc thi hành án.
+ Xác minh điều kiện thi hành án: Khi xác minh điều kiện thi hành án,
Cơ quan thi hành án phải lập biên bản xác minh. Việc xác minh tài sản phải có sự tham gia của đại diện chính quyền cấp xã hoặc cơ quan, tổ chức nơi ngời phải thi hành án c trú, làm việc. Biên bản xác minh phải do Chấp hành viên lập và xác nhận của chính quyền địa phơng nơi xác minh.
+ Lập biên bản giải quyết thi hành án: Trong quá trình thi hành án,
Chấp hành viên là ngời có quyền lập biên bản giải quyết việc thi hành án. Biên bản giải quyết việc thi hành án là văn bản ghi ý kiến của các đơng sự và của Cơ quan thi hành án trong quá trình giải quyết việc thi hành án về nội dung, thời gian, địa điểm, phơng thức việc thi hành án và những vấn đề cần thiết khác. Trong trờng hợp ngời phải thi hành án và ngời đợc thi hành án thỏa thuận đợc với nhau về việc thi hành án thì Cơ quan thi hành án lập biên bản giải quyết việc thi hành án và để cho các đơng sự thực hiện thỏa thuận, nếu thỏa thuận đó không trái pháp luật và đạo đức xã hội.
+ Cỡng chế thi hành án dân sự: Đây là biện pháp đợc áp dụng trong tr-
ờng hợp ngời phải thi hành án có điều kiện thi hành, nhng hết thời gian tự nguyện thi hành do Chấp hành viên ấn định mà họ không tự nguyện thi hành. Điều 37 Pháp lệnh 2004 qui định sáu biện pháp cỡng chế là:
- Khấu trừ tài khoản, trừ vào tiền, thu hồi giấy tờ có giá trị của ngời phải thi hành án;
- Trừ vào thu nhập của ngời phải thi hành án;
- Phong tỏa tài khoản, tài sản của ngời phải thi hành án tại Ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc;
- Kê biên, xử lý tài sản của ngời phải thi hành án, kể cả tài sản của ngời phải thi hành án do ngời thứ ba giữ;
- Buộc giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất hoặc giao vật, tài sản khác; - Cấm hoặc buộc ngời phải thi hành án không làm hoặc làm công việc nhất định.
Chấp hành viên là ngời có thẩm quyền áp dụng biện pháp cỡng chế thi hành án, nhng không đợc áp dụng trong khoảng thời gian từ 22 h đến 6 h sáng ngày hôm sau. Trong trờng hợp cần ngăn chặn ngời phải thi hành án tẩu tán hoặc hủy hoại tài sản, thì Chấp hành viên quyết định kê biên tài sản mà không cần phải ấn định thời hạn tự nguyện thi hành án và cũng không bị hạn chế bởi qui định về thời gian nêu trên, nhng phải ghi rõ vào biên bản.
Khi áp dụng biện pháp cỡng chế, ngời phải thi hành án phải chịu mọi chi phí cỡng chế thi hành án. Thủ trởng Cơ quan thi hành án có thể xét miễn, giảm chi phí cỡng chế thi hành án. Hiện nay, biện pháp cỡng chế kê biên, bán đấu giá tài sản đợc áp dụng phổ biến nhất. Biện pháp cỡng chế thi hành án phải đợc thực hiện một cách chặt chẽ, nh tống đạt quyết định cỡng chế, thành phần Hội đồng cỡng chế, lập biên bản cỡng chế... Tuy nhiên, do có nhiều biện pháp cỡng chế thi hành án khác nhau, nên việc tổ chức thực hiện đối với từng biện pháp cỡng chế không nhất thiết phải tuân theo một trình tự nhất định. Nhìn
chung, các biện pháp cỡng chế thi hành án dân sự theo pháp luật hiện hành thể hiện chính sách nhân đạo của Nhà nớc ta nh: Không kê biên tài sản là lơng thực, thuốc men, đồ dùng sinh hoạt thông thờng, cần thiết phục vụ cho ngời phải thi hành án và gia đình, đồ dùng thờ cúng thông thờng, định thời gian tự nguyện nhất định (trong vòng 30 ngày) trớc khi áp dụng biện pháp cỡng chế…
Chính phủ quy định cụ thể các trờng hợp không đợc kê biên tài sản của cơ quan, tổ chức; quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối của cá nhân, hộ gia đình (khoản 2 Điều 42 Pháp lệnh 2004).
Tài sản đã kê biên đợc định giá theo thỏa thuận giữa ngời đợc thi hành án và ngời phải thi hành án, ngời phải thi hành án và chủ sở hữu chung trong tr- ờng hợp kê biên tài sản chung. Thời hạn để các bên đơng sự thỏa thuận về giá không quá năm ngày làm việc, kể từ ngày tài sản đợc kê biên. Nếu các bên không thỏa thuận đợc về giá, thì sau khi kê biên, trong thời hạn không quá mời lăm ngày, kể từ ngày tài sản đợc kê biên, Chấp hành viên phải thành lập Hội đồng định giá để định giá.
Đối với tài sản kê biên có giá trị dới năm trăm ngàn đồng hoặc tài sản thuộc loại mau hỏng, nếu các bên không thỏa thuận đợc với nhau về giá, thì Chấp hành viên có trách nhiệm định giá.
Việc định giá dựa trên giá thị trờng tại thời điểm định giá. Đối với tài sản do Nhà nớc quản lý thì việc định giá dựa trên cơ sở do Nhà nớc qui định (Điều 43 Pháp lệnh thi hành án 2004).
Thủ tục bán tài sản đã kê biên đợc qui định tại Điều 47 Pháp lệnh thi
hành án 2004 nh sau:
- Đối với tài sản kê biên là bất động sản, bao gồm cả quyền sử dụng đất hoặc động sản có giá trị từ mời triệu đồng trở lên thì trong thời hạn không quá mời lăm ngày làm việc, kể từ ngày định giá, Cơ quan thi hành án phải làm thủ tục ký hợp đồng ủy quyền cho tổ chức bán đấu giá để bán tài sản;
- Đối với động sản có tổng giá trị từ năm trăm ngàn đồng đến dới mời triệu đồng thì Cơ quan thi hành án tổ chức bán đấu giá trong thời hạn không quá năm ngày làm việc, kể từ ngày kê biên; đối với động sản có tổng giá trị dới năm trăm ngàn đồng hoặc là tài sản mau hỏng thì Chấp hành viên tổ chức bán đấu giá trong thời hạn không quá năm ngày làm việc, kể từ ngày kê biên;
- Trớc khi mở cuộc bán đấu giá một ngày, ngời phải thi hành án có quyền nhận lại tài sản nếu nộp đủ tiền thi hành án và thanh toán các chi phí thực tế đã phát sinh từ việc cỡng chế thi hành án, tổ chức bán đấu giá; ngời phải thi hành án có trách nhiệm bồi hoàn phí tổn thực tế, hợp lý cho ngời đăng ký mua tài sản. Mức phí tổn do hai bên thỏa thuận, nếu không thỏa thuận đợc với nhau thì yêu cầu Tòa án giải quyết.
Thứ tự thanh toán tiền thi hành án đợc quy định tại Điều 51 Pháp lệnh
thi hành án dân sự 2004.
Số tiền thi hành án, sau khi trừ chi phí cỡng chế thi hành án trong thời hạn không quá mời ngày làm việc, đợc thanh toán theo thứ tự sau đây: Tiền cấp dỡng; tiền lơng, tiền công lao động, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, bảo hiểm xã hội; tiền bồi thờng thiệt hại về tính mạng, sức khỏe; án phí, lệ phí Tòa án; tiền phạt, tiền tịch thu, tiền truy thu thuế, truy thu tiền thu lợi bất chính; các khoản phải trả khác; số tiền còn lại trả cho ngời phải thi hành án. Sau khi đã thanh toán hết thứ tự này mới thanh toán đến thứ tự u tiên trên sau:
Số tiền thu đợc từ việc bán tài sản cầm cố, thế chấp hoặc bán tài sản mà bản án, quyết định tuyên kê biên để đảm bảo thi hành án đợc u tiên thanh toán cho nghĩa vụ đợc bảo đảm sau khi đã trừ các chi phí về thi hành án (Điều 52 Pháp lệnh thi hành án dân sự 2004).
Trong quá trình tổ chức thi hành án, Thủ trởng Cơ quan thi hành án có quyền hoãn, tạm đình chỉ và trả đơn yêu cầu thi hành án. Ngời có quyền kháng nghị bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án cũng có quyền hoãn, tạm đình chỉ và đình chỉ thi hành án.