thích kịp thời các văn bản pháp luật liên quan đến giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất
Nghị quyết số 48-NQ-TW của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 đã nêu rõ "nhìn chung hệ thống pháp luật nước ta vẫn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xây dựng sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý chưa được coi trọng đổi mới hoàn thiện. Tiến độ xây dựng pháp lệnh còn chậm, chất lượng các văn bản pháp luật chưa cao" [8]. Một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân vì dân không chỉ đòi hỏi có một hệ thống pháp luật đồng bộ thống nhất và hoàn thiện mà còn phải có chất lượng cao và ổn định để thực sự trở thành những nguyên tắc xử sự chung, mẫu mực. Để áp dụng pháp luật tốt trước hết cần phải có quy phạm pháp luật tốt. Chúng tôi cho rằng đây là một trong những giải pháp quan trọng nhất bởi lẽ khi Nhà nước xây dựng được một hệ thống pháp luật đầy đủ, cụ thể và có chất lượng sẽ là cơ sở pháp lý để Tòa án nhân dân áp dụng pháp luật thống nhất và có hiệu quả cao. Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới theo đường lối sáng suốt của Đảng. Nhiều quan hệ xã hội mới hình thành và phát triển cùng với sự thay đổi một số chính sách cụ thể trong khi văn bản quy phạm pháp luật lại có tính khái quát cao, định ra những quy luật chung nhất và phổ biến nhất từ những vấn đề cụ thể. Vì vậy, Luật sau khi ban hành chậm đi vào cuộc sống, phải chờ nghị định, thông tư hướng dẫn quy định cụ thể. Do đó, theo chúng tôi, Luật chỉ nên quy định những vấn đề chung và những vấn đề cụ thể mang tính ổn định, còn những vấn đề biến động thì nên để cho các văn bản dưới Luật quy định và cơ quan soạn thảo luật cần chuẩn bị các văn bản thi hành luật ngay khi trình thông qua văn bản luật. Có như vậy thì văn bản luật mới có điều kiện để đi ngay vào cuộc sống ngay khi ban hành. Bên cạnh đó,
Nhà nước cần quan tâm đến công tác giải thích chính thức pháp luật để tạo ra cách hiểu chính xác và thống nhất trong quá trình áp dụng pháp luật. Với một hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ, được hướng dẫn thi hành một cách thống nhất, kịp thời, phù hợp với yêu cầu thực tiễn của đời sống xã hội thì việc áp dụng pháp luật nói chung, áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân nói riêng sẽ được thực hiện tốt, chất lượng giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất được nâng cao. Trong những năm qua, ngành Tòa án nhân dân đã thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng pháp luật và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật. Những dự án luật, pháp lệnh được Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội phân công chủ trì soạn thảo đều được ngành Tòa án nhân dân thực hiện đúng tiến độ, đạt chất lượng cao. Trong công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật, ngành Tòa án nhân dân luôn chủ động phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền để thực hiện tốt nhiệm vụ này. Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã làm tốt công tác hướng dẫn áp dụng thống nhất trong toàn ngành. Đặc biệt trong những năm gần đây khi hệ thống pháp luật của Nhà nước ta có nhiều sửa đổi, bổ sung, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành nhiều thông tư, nghị quyết hướng dẫn kịp thời góp phần nâng cao chất lượng xét xử các vụ án. Ngoài ra, Tòa án nhân dân tối cao còn ban hành hàng nghìn văn bản trao đổi nghiệp vụ để giúp các Tòa án địa phương áp dụng đúng và thống nhất pháp luật trong từng lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực dân sự. Cùng với việc đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật ngành Tòa án nhân dân còn rất quan tâm tới công tác tập huấn các văn bản pháp luật mới trong toàn ngành, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ, Thẩm phán và hội thẩm nhân dân. Thực tế áp dụng pháp luật cho thấy các quy phạm pháp luật được xây dựng trên cơ sở khái quát các hành vi của các chủ thể trong xã hội. Tuy nhiên, nội dung của các quy phạm pháp luật không phải lúc nào cũng rõ ràng dễ hiểu và hoàn toàn sát hợp với tình huống phát sinh trong cuộc sống, vì vậy cần có hoạt động giải thích pháp luật. Thực tế cho thấy dù hiến pháp, luật có ghi nhận hay không thì trong lịch sử tư pháp của Việt Nam, Tòa án luôn có vai trò lớn trong việc giải thích pháp luật qua các Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán và các công văn hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao. Điều 3 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định "Trong trường hợp pháp luật không quy định và các bên không có thỏa thuận thì có thể áp dụng tập quán; nếu không
có tập quán thì áp dụng quy định tương tự của pháp luật không được trái với những nguyên tắc quy định trong Bộ luật này" [38]. Do vậy, dẫn đến việc chính thức thừa nhận tập quán pháp và tiền lệ pháp như là một nguồn luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Thừa nhận tập quán pháp và tiền lệ pháp dẫn đến thừa nhận quyền giải thích luật của Tòa án. Luật ban hành văn bản pháp luật đã chính thức thừa nhận Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao là văn bản quy phạm pháp luật.
Để nâng cao chất lượng xét xử các tranh chấp dân sự nói chung, tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng thì việc hướng dẫn áp dụng thống nhất một số quy định của Luật đất đai năm 2003 và một số nghị định của chính phủ liên quan đến đất đai là rất quan trọng. Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 7 năm 2004 nhưng còn có nhiều điều, khoản cần hướng dẫn thi hành ngay như Điều 203 về thời hiệu khởi kiện đối với các vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, hướng xử lý đối với đất đã giao cho người khác sử dụng trước ngày Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực.
Như trên đã phân tích, thực tế giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất cho thấy còn nhiều vướng mắc về quan điểm đường lối xét xử, về việc áp dụng pháp luật. Vì vậy, để nâng cao chất lượng xét xử các tranh chấp quyền sử dụng đất,Tòa án nhân dân tối cao cần sớm ban hành Nghị quyết Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất với một số nội dung cơ bản như sau:
Vấn đề thứ nhất: về thẩm quyền, theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Luật đất đai năm 2003 thì:
Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết [24].
Nếu đương sự khởi kiện tại Tòa án đòi quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Luật đất đai năm 2003 thì người khởi kiện phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai. Do đó, trong trường hợp người khởi kiện không có một trong
các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai thì họ không có quyền khởi kiện.
Đối với trường hợp người đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai hoặc có tranh chấp về quyền sử dụng đất với cá nhân hoặc tổ chức khác mà diện tích đất tranh chấp không nằm trong diện tích đất mà người đó được cấp theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (phần đất tranh chấp này chưa được cấp chứng nhận và không có tài sản trên đất đó), thì tranh chấp quyền sử dụng đất đối với diện tích đất này thuộc thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân.
Như vậy, Tòa án nhân dân chỉ giải quyết các tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc các tranh chấp quyền sử dụng đất khi có đủ hai điều kiện: thứ nhất là người khởi kiện là người đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai; thứ hai là diện tích đất đang tranh chấp là đối tượng đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai mà người khởi kiện đứng tên.
Đối với trường hợp người khởi kiện có đơn yêu cầu đòi lại đất mà Nhà nước, các tổ chức chính trị – xã hội đã quản lý, sử dụng theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Luật đất đai năm 2003 và khoản 1 Điều 4 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai năm 2003 và đất này đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thì cần xác định bản chất của việc đòi lại đất này là khiếu nại đòi lại quyền sử dụng đất, trường hợp này thuộc thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân.
Vấn đề thứ hai: đối với trường hợp đương sự có đơn gửi Tòa dân sự khiếu nại Quyết định của ủy ban nhân dân giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất hoặc khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tòa án không được căn cứ vào đơn đó để thụ lý vụ án dân sự và hướng dẫn cho đương sự khởi kiện vụ án dân sự và tiến hành giải quyết vụ án theo tố tụng dân sự. Đối với các trường hợp này Tòa dân sự cần căn cứ vào điểm d, khoản 1, Điều 168 Bộ luật tố tụng dân sự trả lại đơn của đương sự và hướng dẫn họ gửi đơn đến ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giải quyết.
-Nếu đương sự khiếu nại quyết định giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân hoặc khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã được ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ra quyết định giải quyết việc khiếu nại, nhưng sau đó đương sự lại khởi kiện vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất ra Tòa dân sự, mà Tòa dân sự thụ lý vụ án dân sự cũng là sai. Trong trường hợp này đương sự chỉ có quyền khiếu nại lên cơ quan hành chính cấp trên hoặc khởi kiện vụ án hành chính (khi còn thời hiệu). Nếu đương sự không khiếu nại lên cơ quan hành chính hoặc khởi kiện ra Tòa hành chính thì quyết định hành chính đó có hiệu lực thi hành và đương sự không có quyền khởi kiện vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất ra Tòa dân sự. Trong trường hợp đương sự có đơn khởi kiện ra Tòa dân sự thì tùy trường hợp xử lý như sau:
+ Nếu Tòa án chưa thụ lý thì căn cứ điểm c, khoản 1 hoặc điểm e, khoản 1, Điều 168 Bộ luật tố tụng dân sự trả lại đơn khởi kiện cho đương sự.
+ Nếu Tòa án đã thụ lý thì căn cứ vào khoản 2, Điều 192 Bộ luật tố tụng dân sự ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án và trả lại đơn khởi kiện cho đương sự.
- Trong thời gian qua, khi giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất có một số
vụ án, Tòa án chỉ căn cứ vào hình thức giấy tờ như thấy bên nào có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là kết luận đất của bên đó, không căn cứ vào các quy định của pháp luật về đất đai và các văn bản pháp luật khác có liên quan để đánh giá việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đúng hay không để xác định ai có quyền sử dụng đất hợp pháp. Vì vậy, khi xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất nếu đất đó đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoặc một bên đã kê khai đứng tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính..., thì Tòa án phải yêu cầu các đương sự thực hiện nghĩa vụ chứng minh việc được đứng tên trong sổ địa chính, sổ đăng ký ruộng đất hoặc được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của mình... là hợp pháp, chứng minh việc đã làm đúng trình tự, thủ tục và các quy định của pháp luật về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Mặt khác, Tòa án phải xác minh, kiểm tra, đánh giá về các loại tài liệu, chứng cứ mà đương sự xuất trình để từ đó căn cứ vào các quy định của pháp luật xác định ai là người có quyền sử dụng đất hợp pháp, có như vậy việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất mới đúng pháp luật.
Vấn đề thứ ba: Tòa án nhân dân tối cao cần hướng dẫn thống nhất việc áp dụng thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế trong đó có thừa kế quyền sử dụng đất vì Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10 tháng 8 năm 2004 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (Nghị quyết số 02) hướng dẫn các trường hợp "không áp dụng thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế" tại tiết a, Điểm 2.4 tiểu mục 2, mục 1 có quy định:
Trường hợp trong thời hạn mười năm kể từ thời điểm mở thừa kế mà các thừa kế không có tranh chấp về quyền thừa kế và có văn bản cùng xác nhận là đồng thừa kế hoặc sau khi kết thúc thời hạn mười năm mà các đồng thừa kế đều thừa nhận di sản do người chết để lại chưa chia thì di sản được chuyển thành tài sản chung của các thừa kế. Khi có tranh chấp và yêu cầu Tòa án giải quyết thì không áp dụng thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế, mà áp dụng các quy định của pháp luật về chia tài sản chung để giải quyết... [40].
Như vậy, tiết a, mục 2.4 tiểu mục 2, mục 1 của Nghị quyết số 02 có hai nội dung và có hai cách hiểu khác nhau.
-Cách hiểu thứ nhất: Trong thời hạn mười năm kể từ thời điểm mở thừa kế mà
các bên không tranh chấp về quyền thừa kế và có văn bản do các bên thỏa thuận, thể hiện ý chí đích thực của mình (văn bản này không nhất thiết phải có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền) cùng xác nhận là đồng thừa kế và di sản do người chết để lại chưa chia, khi đã quá thời hạn 10 năm mới có tranh chấp và yêu cầu Tòa án giải quyết thì Tòa án không áp dụng thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế, mà áp dụng các quy định của pháp luật về chia tài sản chung để giải quyết.
-Cách hiểu thứ 2: Sau khi kết thúc thời hạn mười năm, các đương sự không có
tranh chấp về quyền thừa kế và cùng xác nhận là đồng thừa kế và thừa nhận di sản do người chết để lại chưa chia. Người khởi kiện đưa ra được căn cứ chứng minh đã có sự thỏa thuận của các đồng thừa kế xác định di sản đó là tài sản chung của các thừa kế thì di sản được chuyển thành tài sản chung. Khi có tranh chấp yêu cầu Tòa án giải quyết thì Tòa án không áp dụng thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế, mà áp dụng các quy định
