10 DỆT MAY NHƠNTRẠCH 26/06/2003
1.3.2. Một số bài học kinh nghiệm trong xử lý tỏc động tiêu cự cở các khu công nghiệp có thể vận dụng vào tỉnh Hải Dương
nghiệp có thể vận dụng vào tỉnh Hải Dương
Từ thực tế các tỉnh trong việc hạn chế tác động tiêu cực của phát triển KCN, ta có có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Hải Dương.
Một là, thường xuyên nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch phát
triển KCN. Quy hoạch phát triển KCN gắn liền với quy hoạch phát triển đô thị. Việc thành lập mới KCN được tiến hành theo phương thức "cuốn chiếu, lan toả dần". Diện tích đất KCN được sử dụng cho thuê trên 60% khi đó mới được thành lập KCN khác. Trong công tác tổ chức xây dựng hạ tầng, thực hiện phương thức cuốn chiếu các hạng mục công trỡnh trong từng KCN và theo trỡnh tự hợp lý giữa cỏc KCN trong tỉnh. Đa dạng hoá các loại hỡnh KCN để đáp ứng nhiều nhu cầu khác nhau của các nhà đầu tư. Ngoài các KCN đa ngành nghề đó, tỉnh hỡnh thành các KCN chuyên ngành hoặc cụm công nghiệp chuyên môn hoá trong KCN. Liên kết giữa các doanh nghiệp, giữa các KCN có quan hệ về tổ chức sản xuất, nhất là giữa các doanh nghiệp sản xuất chính với các doanh nghiệp sản xuất phụ trợ, giữa các tiểu vùng trong tỉnh. Thu hút các dự án đầu tư có chọn lọc theo hướng dự án có trỡnh độ công nghệ cao, tổ chức thành tổ hợp sản xuất hoặc thành cụm công nghiệp chuyên môn hoá trong KCN. Các KCN được xây dựng hài hoà trong khu liên hợp công nghiệp- dịch vụ- đô thị. Khi cấp phép cho thành lập KCN cần phải tiến hành đồng thời xây dựng khu dân cư gần kề với khoảng cách 1,5 đến 2,0 km. Trong khu dân cư có nhà cho người thu nhập thấp, thu nhập vừa và thu nhập cao, có khu thương mại, bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí... Như vậy sẽ đảm bảo cuộc sống ổn định cho người lao động, giảm thiểu thời gian đi lại, công nhân có điều kiện hưởng thụ văn hoá, vui chơi, nghỉ ngơi, giải trí để phục hồi sức khoẻ. Do đó năng suất lao động tăng lên, thu nhập cao hơn làm cho người lao động gắn bó, tâm huyết với nơi làm việc.
Hai là, coi trọng xây dựng quy hoạch, kế hoạch, xác định vị trí, địa điểm xây dựng
thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tạo thêm nhiều việc làm mới, tăng thu nhập cho ngư- ời lao động, tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo mỹ quan đô thị, tiết kiệm đất nông nghiệp.
Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng KCN có chất lượng, nhanh chóng hoàn thành đồng
bộ các công trỡnh với chi phớ hợp lý nhất, thực hiện chớnh sỏch đền bù thoả đáng cho người dân mất đất. Trong quá trỡnh xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng cộng, vấn đề giải phóng mặt bằng giao đất cho chủ đầu tư là việc làm phức tạp, dễ cản trở tiến độ xây dựng các bước tiếp sau. Ngay từ khâu quy hoạch KCN cũng như quy hoạch cơ sở hạ tầng KT-XH, phải xác định KCN nên bố trí vào vùng đất hoang hoá, càng tránh được khu dân cư càng giảm được sự tốn kém của Nhà nước, của dân; quan trọng hơn là biến được vùng đất có giá trị kinh tế thấp thành vùng đất có lợi ích kinh tế cao hơn rất nhiều.
Khi cần giải toả, đền bù phải ỏp dụng nhiều chớnh sỏch hợp lũng dõn, bảo đảm công bằng, công khai. Người dân trong diện giải toả, đền bù được hưởng lợi ích trực tiếp từ KCN. Các hộ dân trong khu tái định cư được chuyển sang nhiều ngành nghề như: dịch vụ, đại lý bỏn hàng, sửa chữa xe mỏy, cho thuờ nhà trọ hoặc trở thành cụng nhõn trong KCN… nhờ đó đời sống hộ dân sau giải toả được nâng cao. Ban quản lý có trách nhiệm tham gia việc lựa chọn chủ dự án xây dựng hạ tầng, thẩm định quy hoạch chi tiết, quy hoạch sử dụng đất, theo dừi kết quả xõy dựng bờn trong và bờn ngoài KCN. Quản lý chặt chẽ việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng ở từng KCN có tác dụng giảm thấp các chi phí xây dựng, từ đó giảm phí hạ tầng cho doanh nghiệp.
Bốn là, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN. KCN
thường được bố trí ở những nơi tương đối xa khu trung tâm thành phố và ở vùng hiệu suất đất nông nghiệp thấp nên kết cấu hạ tầng như cầu đường, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc... được tính trước và kéo đến hàng rào KCN. Đường đủ rộng và chịu được xe có trọng tải lớn. Hạ tầng ngoài hàng rào KCN có sự quan tâm của chính quyền địa ph- ương nên việc xây dựng được triển khai nhanh chóng, tạo thuận lợi cho việc thực hiện các dự án đầu tư. Công ty phát triển hạ tầng KCN phải lo xây dựng kết cấu hạ tầng trong KCN, bao gồm đường sá nội khu, mạng lưới cấp nước, thoát nước, viễn thông, nhà mỏy xử lý nước thải tập trung, phũng chỏy chữa chỏy, bệnh viện, cõu lạc bộ cụng nhõn, khu vui
chơi giải trí, công viên, khoảng cây xanh, điện thoại và internet, xây dựng trạm điện đảo nguồn để cung cấp điện ổn định và có chất lượng... Đây là những hạng mục rất quan trọng đối với KCN. Ban quản lý luôn luôn kiểm tra, đôn đốc các công ty phát triển hạ tầng đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Hơn nữa, phải kiên trỡ cơ chế quản lý "một cửa, tại chỗ". Đây là một cơ chế phù hợp với mô hỡnh quản lý KCN đó được các doanh nghiệp KCN thừa nhận. Để hoàn thiện cơ chế "một cửa, tại chỗ" Ban quản lý KCN phải phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan như Công an tỉnh, Bưu điện tỉnh, Sở Kế hoạch và đầu tư, Chi Cục thuế... Bên cạnh đó, UBND tỉnh giao một số quyền cho Ban quản lý các KCN giải quyết về những vấn đề có liên quan đến thủ tục xây dựng và quản lý mụi trường. Với cơ chế giao quyền, uỷ quyền và phối hợp này, các bộ phận của Ban quản lý đều công khai hoá quy trỡnh, thủ tục và thời gian giải quyết cụng việc.
Chương 2