III- Đổi mới cơ chế quản lý NSNN.
b.Chấp hành ngân sách Nhà nớc.
Vấn đề nổi lên trong chấp hành ngân sách Nhà nớc là cấp phát NSNN cho cho đảm bảo đúng địa chỉ, kịp thời, trực tiếp giải quyết những vấn đề bức xúc của đời sống xã hội.
Đề án sửa đổi phơng thức cấp phát ngân sách theo định hớng "cấp phát theo dự toán" của nhóm các nhà nghiên cứu quản lý Bộ Tài chính đã mở ra một bớc đột phá mới cho quá trình cải cách hành chính trong lĩnh vực NSNN. Phơng thức cấp phát NSNN theo dự toán đợc duyệt không trải qua hai giai đoạn cấp phát và thanh toán mà đợc đơn giản hoá tối đa các thủ tục hành chính để còn một giai đoạn duy nhất là giai đoạn thanh toán. Nội dung chính của phơng thức này đợc xây dựng dựa trên nguyên tắc: "trên cơ sở dự toán NSNN đợc giao chi tiết đến từng mục chi, từng nhiệm vụ chi, căn cứ vào chế độ tiêu chuẩn định mức do ngân sách quy định, khi có nhu cầu chi thủ trờng đơn vị sử dụng NSNN ra lệnh chuẩn chi gửi kho bạc Nhà nớc để thanh toán trực tiếp cho ngời hởng lơng, ngời cung cấp hàng hoá dịch vụ và ngời nhận thầu".
Nh vậy phơng thức đơn giản thuận tiện loại bỏ đợc nhiều khâu trung gian, khả năng điều hành ngân sách theo phơng thức này đợc xác định ngay từ khi lập dự toán NSNN và đợc cam kết, đảm bảo đáp ứng các khoản chi thờng xuyên theo dự toán đợc duyệt chứ không điều hành theo định mức từng quí bằng hạn mức chi nh phơng thức cấp phát theo hạn mức kinh phí. Không còn điều hành NSNN bằng hạn mức kinh phí, cơ quan tài chính sẽ có thể tham gia tích cực vào quá trình lập dự toán, tổng hợp dự toán, phân bố dự toán và điều hành ngân sách Nhà nớc theo dự toán đã đợc quyết định và phân bổ. Các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ tập trung vào việc nâng cao chất lợng dự toán, thực hiện chuẩn chi theo dự toán đợc duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức phù hợpvới yêu cầu và nhiệm vụ của đơn vị mình.
Kho bạc Nhà nớc sẽ thực hiện đợc vai trò kiểm soát và thanh toán trực tiếp cho ngời hớng dẫn, ngời cung cấp hàng hoá dịch vụ, khi thực hiện cấp phát theo dự toán thì nguyên tắc quản lý theo dự toán đợc duyệt mới thực hiện đợc vai trò x- ơng sống của Luật NSNN.
Tuy nhiên, thực hiện cấp phát theo dự toán đòi hỏi phải có những điều kiện mà hiện nay trong lĩnh vực tài chính ngân sách không đáp ứng ngay đợc.
Một trong những điều kiện mang tính quyết định là khả năng điều hành ngân sách để phục vụ việc cấp phát theo dự toán đợc đúng tiến độ, làm sao tạo đợc nguồn lực tài chính bù đắp cho những thiếu hụt tạm thời của NSNN khi nguồn thu cha đợc tập trung kịp thời.
Để giải quyết đợc vấn đề này cần thiết phải có một tổ chức trung gian trong lĩnh vực tài chính công. Hệ thống kho bạc Nhà nớc là tổ chức tài chính trung gian trong lĩnh vực tài chính công ấy. Đây cũng là tổ chức có khả năng thực hiện các nghiệp vụ ngân sách để "tạo tiền" cho chính phủ bù đắp các khoản thiếu hụt tạm thời của NSNN. Nh vậy có nghĩa là phải khai thác chức năng ngân hàng cho chính phủ của kho bạc Nhà nớc để hỗ trợ việc thực hiện cấp phát theo dự toán.
Phơng pháp cấp phát theo dự toán là phơng pháp cấp phát tối u hiện nay. Đặc điểm nổi bật của phơng pháp này là không xem khả năng điều hành ngân sách là điều kiện để thực hiện một khoản chi, không xem mức chi do cơ quan tài chính thông báo là một căn cứ để buộc thủ trờng đơn vị sử dụng ngân sách phải tôn trọng trớc khi quyết định ra lệnh chuẩn chi.
Phơng thức cấp phát này giải phóng đợc những ràng buộc về mức chi của cơ quan tài chính, cởi bỏ đợc nhiều thủ tục, nhiều khâu trung gian trong quá trình cấp phát NSNN và hoàn toàn phù hợp với định hớng đổi mới nền tài chính quốc gia. Nó cần đợc nghiên cứu và áp dụng rộng rãi hơn nữa tiến tới thay thế hoàn toàn các phơng pháp cấp phát đã không còn phù hợp hiện nay.