III- Đổi mới cơ chế quản lý NSNN.
a. Lập dựtoán ngân sách Nhà nớc.
Trong hoạt động của NSNN thì việc lập dự toán NSNN có vai trò hết sức quan trọngNSNN, không những cung cấp thông tin cần thiết nhất cho việc thiết kế và điều hành các chính sách kinh tế tài hính ngắn hạn, trung hạn và dài hạn mà còn tạo cơ sở cho việc đề xuất, thay đổi các chính sách chế độ tài chính hiện hành. Vì vậy đổi mới công tác lập dự toán phải đợc coi là u tiên số một trong quy trình NSNN. Lập dự toán NSNN phải khắc phục đợc tính hành chính trong công tác lập dự toán, đơn giản hoá quy trình vừa đảm bảo đợc nguyên tắc tập trung, vừa đảm bảo đợc sự tôn trọng dân chủ ở cơ sở. Việc lập dự toán phải phản ánh những mối liên hệ cơ bản trong việc lựa và cân đối các nguồn lực tài chính phục vụ nhu cầu đầu t phát triển và ổn định môi tr- ờng kinh tế tài chính vĩ mô.
Khi lập dự toán thu phải tính tới các bớc phát triển của nền kinh tế và tác động của các nguồn thu với sản xuất. Đây là vấn đề quan trọng trong việc lập ch- ơng trình tài chính, nhằm xác định nhu cầu cần thiết cho việc sử dụng các nguồn lực tài chính khác hoặc sử dụng quỹ dự trữ tài chính khi cần thiết.
Việc lập dự toán chi, dù ở mức tổng hợp hay chi tiết cũng phải dựa trên cơ sở phân tích đánh giá các mục tiêu đã đạt đợc. Điều đó có nghĩa là các khoản chi NSNN phải phản ánh tính nhu cầu, tính hiệu quả, tính hợp lý trong quá trình sử dụng các nguồn vốn để đạt đợc mục tiêu đã vạch ra chứ không phải chỉ là quản lý trên lợng tiền thực tế chi tiêu.
Về thu phải dự báo sát sự biến động các nguồn thu, sự thay đổi của cơ chế chính sách có ảnh hởng đến thu NSNN, chú trọng hơn việc khai thác các nguồn tiềm năng. Về chi phải xác định rõ những khoản chi trọng điểm, xác định thứ tự u tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bao biện bao cấp bất hợp lý.
Lập kế hoạch thu chi NSNN có liên quan chặt chẽ với tình hình giá cả thị tr- ờng, khi giá cả không ổn định thì rất khó lập dự toán ngân sách một cách chính xác, khi đó đòi hỏi phải lựa chọn cơ sở giá thích hợp để lập kế hoạch chỉ tiêu cho từng thời kỳ.
Cần cải tiến hệ thống chỉ tiêu dự toán theo hớng thu hẹp để phù hợp với khả năng và tạo cơ sở cho sự hoán đổi trong điều hành ngân sách Nhà nớc. Đồng thời có thể nghiên cứu đa ra quy định sớm hơn thời điểm lập dự toán NSNN, có thể là từ tháng 3 thay vì 15/6 nh hiện nay để góp phần nâng cao chất lợng dự toán.